農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

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摘要：基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系是落實(shí)“三農(nóng)”政策的中堅(jiān)力量，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與深化改革中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)問(wèn)題也逐步凸顯。本文分析了鎮(zhèn)康縣基層農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：集體清產(chǎn)核資；現(xiàn)狀；對(duì)策；云南鎮(zhèn)康

鎮(zhèn)康縣共轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71個(gè)建制村、899個(gè)村民小組，為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，保障與維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，在鎮(zhèn)康縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從2019年4月開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各級(jí)共同努力下，圓滿地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)針對(duì)工作開(kāi)展情況提出合理化建議。

1鎮(zhèn)康縣集體清產(chǎn)核資工作實(shí)施情況

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力

為切實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，縣級(jí)成立以縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)、縣人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應(yīng)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村民小組成立清產(chǎn)核資清理小組?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)清產(chǎn)核資宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放《致廣大農(nóng)民的一封信》等宣傳資料，真正做到“明政策，有宣傳”，在全縣形成了“抓改革，促發(fā)展”的良好輿論氛圍。

1.2嚴(yán)格執(zhí)行政策，把握工作程序

嚴(yán)格依據(jù)合理合法原則，確保清查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民群眾充分參與，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，接受農(nóng)民監(jiān)督，并將清查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)公示，得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可。

1.3強(qiáng)化工作成效考核，切實(shí)提高工作質(zhì)量

為全面推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，提高工作質(zhì)量，鎮(zhèn)康縣在做好日常培訓(xùn)指導(dǎo)的同時(shí)，于8月21日開(kāi)始，按照市級(jí)考核要求，認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)考核驗(yàn)收工作。派出由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的2個(gè)考核驗(yàn)收組，用了9d時(shí)間，嚴(yán)格按考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村檢查驗(yàn)收面達(dá)100%，村民小組達(dá)10%以上。全縣應(yīng)考核單位194個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、村71個(gè)、組116個(gè)；經(jīng)過(guò)考核全縣單位188個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、村71個(gè)、組104個(gè)（12個(gè)小組組長(zhǎng)臨時(shí)有特殊事未抽查），考核結(jié)果優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)；優(yōu)秀村6個(gè)、良好村55個(gè)、合格村10個(gè)；優(yōu)秀組3個(gè)、良好組81個(gè)、合格組20個(gè)。

2集體清產(chǎn)核資工作取得的成效

2.1摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清了家底、理順了關(guān)系、明確了責(zé)任，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的工作基礎(chǔ)。

2.2健全了財(cái)務(wù)管理制度

全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，確保賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，對(duì)加快推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化具有十分重要的作用[1-2]。

2.3推進(jìn)了村組干部廉政建設(shè)

通過(guò)清產(chǎn)核資，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，形成了有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，增強(qiáng)了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律意識(shí)。2.4促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)和民主管理清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村清產(chǎn)核資工作小組核實(shí)并張貼公示后，再經(jīng)村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)，并認(rèn)真聽(tīng)取村民反饋意見(jiàn)，及時(shí)查處村民提出的問(wèn)題，明辨了是非、消除了疑慮，真正做到公平、公開(kāi)、公正，使村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

3基層村級(jí)集體資產(chǎn)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1存在的問(wèn)題

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的工作者們也在不斷尋找方式，在強(qiáng)化職能、認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效率等方面做了大量工作，在實(shí)施之后取得了一定的成績(jī)與效果。但是，近幾年基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系的職能不斷弱化、機(jī)構(gòu)不斷減少、專項(xiàng)職能人員和下?lián)芙?jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象日益突出，與不斷拓展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域、不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求極不適應(yīng)。鎮(zhèn)康縣村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍新老交替，業(yè)務(wù)水平參差不齊；村級(jí)固定資產(chǎn)、資源的變更、處置沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；村級(jí)民主監(jiān)督不夠到位；由于鎮(zhèn)康縣財(cái)政困難，資金投入有限[3]。

3.2對(duì)策

3.2.1進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。為確保相關(guān)工作人員的政策熟悉度，解決工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，準(zhǔn)備再通過(guò)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，以召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)的方式，提高基層人員業(yè)務(wù)能力和工作效果。

3.2.2進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。組織相關(guān)人員，對(duì)全縣清產(chǎn)核資資料再次進(jìn)行全方位、多角度梳理排查，及時(shí)解決問(wèn)題，確保工作結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)有效[4]。

3.2.3進(jìn)一步保障到位?？h財(cái)政拿出適當(dāng)資金開(kāi)展工作，為2020年精準(zhǔn)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和2021年有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制工作提供物質(zhì)保障。

4結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，各方面都經(jīng)歷著翻天覆地的變化。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新階段，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步不斷加快，為國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、百姓生活水平的提高起著重要作用。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)刻不容緩。

5參考文獻(xiàn)

[1]陳開(kāi)云.天長(zhǎng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探索與實(shí)踐[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（9）：294-295.

[2]尹慶偉，王海凈.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（6）：75-76.

[3]鄭志濤.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2014（2）：21.

[4]黃旖旎，符剛.溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（28）：241-243.

作者：何朝菊 單位：云南省鎮(zhèn)康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室