規(guī)范基層事業(yè)單位固定資產管理思考

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【摘要】固定資產管理作為基層科研事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，雖然固定資產管理不是科研事業(yè)單位的主要工作，但對于科研事業(yè)單位的正常運轉也起著至關重要的影響。加強科研事業(yè)單位固定資產的管理既有利于提高固定資產的使用效率，也可以有效避免固定資產不必要的浪費或流失。本文對基層科研事業(yè)單位固定資產管理存在的問題進行了剖析，并提出了一些合理化的建議。

【關鍵詞】基層事業(yè)單位；國有固定資產；資產管理

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的定位開始由管理職能轉變?yōu)榉章毮?。全國行政事業(yè)單位的辦公條件幾乎都有了很大的改善，辦公設備也更加先進、高級，大大提高了行政事業(yè)單位的工作效率。但隨之而來的行政事業(yè)單位的固定資產數量也在大幅增加，一些專業(yè)性強的行政事業(yè)單位固定資產增加的數量就更為龐大。如何才能更好地發(fā)揮職能，盡量優(yōu)化公共資源的配置，這是很多單位開始思考資產管理的有效性的原因。行政事業(yè)單位只有合理利用固定資產資源，才能更好地發(fā)揮其服務職能，才能在公共服務的道路上走得更遠。但縱觀我們國家行政事業(yè)單位的固定資產管理工作，大都存在著諸如管理不規(guī)范、管理薄弱的現象。具體表現為以下幾個方面：

1.固定資產的內部控制意識極為薄弱。因所在單位缺乏固定資產管理制度，所以也就談不上落實規(guī)章制度，執(zhí)行更是天方夜譚。因為工作人員對固定資產內控制度了解甚微，對固定資產內控的重要性更無從談起，這就導致固定資產內控管理工作的開展難上加難，阻礙重重。

2.缺乏固定資產管理制度。本人現任工作單位建場60余年來，固定資產管理一直沒有落到實處，尤其是2010年前固定資產根本沒有納入管理，只有財務工作人員簡單入賬，固定資產登記、驗收、卡片等一概缺失，固定資產盤點、報廢等工作則隨意性更強。近年來隨著領導固定資產意識的增強，開始增設固定資產管理員，固定資產從最初的申請、購買、登記、驗收、入賬等各環(huán)節(jié)都變得更加正規(guī)。即使是這樣，仍然缺乏一套正規(guī)的固定資產管理制度以使得固定資產管理變得更加有章可循，杜絕隨意性主觀性。

3.崗位權責不清，分工不明確。我場沒有專門的科室來負責固定資產管理工作，僅由辦公室工作人員兼做固定資產管理工作，財務部門的工作人員負責固定資產賬務工作，兩個人相互協(xié)調，分工合作。因固定資產管理人員除固定資產管理工作外，尚有許多其他工作需要處理，這就導致固定資產管理流于形式，只能處理常規(guī)的固定資產登記、入賬以及每年度一次的固定資產盤點工作。固定資產管理工作人員囿于專業(yè)水平及其精力的原因無法全面及時了解本單位的固定資產情況，因此出現一些固定資產閑置浪費、使用率不高的情況。以上因素都嚴重阻礙了我場行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，也不利于固定資產的保值增值，甚至導致國有資產的不必要流失。對此，我們海南甘蔗育種場作為一個幾層的科研事業(yè)單位，應該從以下幾個方面做出努力：首先，場領導和固定資產管理員首先應該強化固定資產管理意識，建立健全固定資產管理制度，這是我們科研事業(yè)單位固定資產管理得以穩(wěn)定高效運行的有效保障。場所有職工尤其是總負責人都要樹立正確的內控意識，負責人要積極支持健全固定資產管理制度，否則固定資產的有序管理就是天方夜譚，并會成為我場固定資產管理活動的障礙。由此可見，我場要從根本上改變固定資產管理員與場領導對固定資產內部控制管理的傳統(tǒng)觀念，尤其是突出強調全場范圍內的內控管理在行政事業(yè)單位固定資產管理中的重要性。如果我場的上級部門也把國有固定資產管理納入單位領導的政績考核范圍中，那么固定資產管理的高效運行就會變得更加如魚得水。

同時，提高固定資產管理人員的專業(yè)素養(yǎng)尤為重要。場領導可以創(chuàng)造機會讓其參加固定資產管理、內控管理等方面的專業(yè)培訓，才能系統(tǒng)學習前沿的固定資產管理的知識；當然條件允許的情況下，也可以通過聘請專業(yè)人士，通過本場的真實案例，講授基于內部控制的固定資產管理的整套運行程序，并對實際的培訓效果進行考核，提高固定管理工作人員的業(yè)務能力和自身素質。鼓勵固定資產管理人員及固定資產使用人大膽提出建議和創(chuàng)新，以便工作中相互取長補短，提升能力。其次，建立健全固定資產管理的規(guī)章制度。合理、完善、規(guī)范的固定資產管理可有效避免行政事業(yè)單位固定資產的浪費流失。因此健全的固定資產管理制度，是行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置的必要選擇。只有完善固定資產內控管理的相關制度，才能有效地避免行政事業(yè)單位固定資產在某些環(huán)節(jié)的使用受到限制，才能更好地提高固定資產的利用效率。行政事業(yè)單位的固定資產，是國有資產的重要組成部分，因此作為行政事業(yè)單位更需要加強對固定資產內控管理制度完善，在國有固定資產的配置中建立一套科學的標準和審批程序，才能提高固定資產的使用效率，鮮有國有固定資產浪費現象的發(fā)生。在實際操作過程中，資產審批環(huán)節(jié)需要嚴格把關，各個部門在提交申購表時，先內部做評估購買的必要性，把實際需求再以書面的形式報告上級領導，上級領導簽字后，再匯總提交財務部門。財務部門在收到部門申請時，要定期對申請單位固定資產的使用狀況進行核實，嚴格控制，根據實際需要配置固定資產。

固定資產的驗收環(huán)節(jié)，要派出專人進行清點，核實實物與購置申請表的一致，核對無誤后并提交部門領導。最后，設立固定資產管理部門，規(guī)范固定資產管理程序。鑒于所在單位屬于行政科研類事業(yè)單位，固定資產出通用資產外，專用資產較多，專業(yè)性強且所占價值較大，根據本單位的實際情況，從財務、后勤及科研各抽調一名工作人員，成立固定資產管理部門，加強固定資產管理。固定資產的處置過程是比較容易出現舞弊的環(huán)節(jié)，尤其是有一些可以移動的筆記本電腦等需要認真核查，一旦發(fā)現缺失，應立即報告相關領導，以防止固定資產流失。固定資產的處置也要由固定資產使用部門根據使用狀況提出申請，填寫固定資產處置申請單，固定資產管理部門再根據資產的實際狀況，聯合相應的專家或者專業(yè)技術人員對該項固定資產的真實價值進行評估，對于是否報廢或處置形成意見。處置后的資金扣除應繳納的稅款后，將剩余收入及時、足額的納入專戶進行管理。當前，我場的固定資產尚存在諸多不足，加強行政事業(yè)單位對固定資產的管理水平，實現資源的合理配置也不是一朝一夕的事情。固定資產的使用期限是長期的，對于固定資產的管理也是一項需要長期維持的重要任務。因此我們要盡快把固定資產的管理制度建立健全，提高資產的使用效率，減少資產的浪費，給行政事業(yè)單位樹立一個好的形象。

作者：肖紅艷 單位：廣州甘蔗糖業(yè)研究所海南甘蔗育種場