行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)

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摘要：在現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是管理公共事務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政運(yùn)行效率提高的必要保障。因此，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。本文在探討現(xiàn)階段行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)在固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，如單位領(lǐng)導(dǎo)人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管控制度不科學(xué)、不健全，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)剖析和闡述，并針對(duì)這些問(wèn)題提出建立健全的管控制度、做好固定資產(chǎn)整理臺(tái)賬、規(guī)范財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)策。運(yùn)用更好的管理對(duì)策和方法，提高單位固定資產(chǎn)使用效率，提升固定資產(chǎn)管理水平，以期更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)核算

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)條件和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都逐漸完善，其固定資產(chǎn)也日益增多。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政效率提高的重要保障。但現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新的政府會(huì)計(jì)制度，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理中還存在各種各樣的問(wèn)題，而這些問(wèn)題不解決，固定資產(chǎn)的核算就會(huì)不準(zhǔn)確，使用效率就會(huì)降低。因此，及時(shí)解決這些問(wèn)題并且采取科學(xué)有效的措施，對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有著十分重要的作用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)管理的概念固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的初期計(jì)劃、購(gòu)置、中期的驗(yàn)收、登記、后期的領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等全過(guò)程的管理。固定資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于各行政事業(yè)單位。因此，各單位要忠實(shí)高效地執(zhí)行好國(guó)家賦予的公共職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，加強(qiáng)日常的管理工作，建立健全單位固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，而且還要優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和配置，提高資產(chǎn)利用效率，避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)，盡可能確保國(guó)有資產(chǎn)完整。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配備也日趨完善，從而使單位的固定資產(chǎn)規(guī)模日益增加擴(kuò)大。原來(lái)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，就需要不斷探討新的管理方式和方法來(lái)加大固定資產(chǎn)管理力度，從而提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。第一，固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)尤其重要。其資金來(lái)源于國(guó)家，所有權(quán)屬于國(guó)家，是人民的共同財(cái)產(chǎn)，特點(diǎn)是具有公益性和非營(yíng)利性。如何管理好這些國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)浪費(fèi)、流失，是行政事業(yè)單位履行自身職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障社會(huì)公共事業(yè)健康和諧發(fā)展的必要條件。第二，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，通過(guò)及時(shí)做好固定資產(chǎn)入賬、登記累計(jì)折舊明細(xì)、建立定期固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、建立固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等措施，及時(shí)準(zhǔn)確了解單位資產(chǎn)總量、凈值以及使用情況，讓資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高行政事業(yè)資產(chǎn)利用效率。第三，行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著執(zhí)行公務(wù)、為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能。固定資產(chǎn)管理高效是行政事業(yè)單位是否廉潔奉公的重要體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)政府形象建設(shè)，打造透明政府，也有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

隨著固定資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，很多行政事業(yè)單位在工作中，出現(xiàn)了各方面的問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理部門沒(méi)有建立相關(guān)的管理制度嚴(yán)控資產(chǎn)管理流程，管理方式和手段相對(duì)落后，國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)整體不高，很多部門領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，只重視收入和支出，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視、疏于管理。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管控制度不健全目前很多行政事業(yè)單位，針對(duì)日益增多的固定資產(chǎn)，也制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但還存在很多不足。一方面，未能在前期資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用過(guò)程中，明確購(gòu)置人員、驗(yàn)收人員、使用人員的職責(zé)，在資產(chǎn)后期保管、清查、處置過(guò)程中也沒(méi)有建立清楚的檔案分冊(cè)、細(xì)致的臺(tái)賬管理。另一方面，建立的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度粗糙，實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往流于形式，致使工作無(wú)法落到實(shí)處。主要表現(xiàn)為：第一，存在“重購(gòu)置，輕管理”，固定資產(chǎn)的出租、出借沒(méi)有完整的處理流程等問(wèn)題。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)資金來(lái)源國(guó)家，很多單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，不太考慮實(shí)際成本，具有很大的主觀隨意性。資產(chǎn)購(gòu)置后，沒(méi)有建立相關(guān)的管理部門，在固定資產(chǎn)使用時(shí)，就沒(méi)有完整準(zhǔn)確的領(lǐng)用和保管記錄，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，又無(wú)法進(jìn)行責(zé)任人員追究；第二，固定資產(chǎn)使用期滿，雖然到了報(bào)廢期限，但很多固定資產(chǎn)因?yàn)槭褂妙l率不高還可以繼續(xù)使用，而很多單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)是否能繼續(xù)使用作出合理的評(píng)估，一律重新購(gòu)買，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)。第三，有部分固定資產(chǎn)在使用磨耗一段時(shí)間后需要維修與保養(yǎng)，就可以繼續(xù)使用，而很多單位沒(méi)有及時(shí)對(duì)已經(jīng)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù)和檢修，致使固定資產(chǎn)老化加快，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。第四，對(duì)閑置、待報(bào)廢的固定資產(chǎn)，很多單位對(duì)賬務(wù)和實(shí)物都未及時(shí)進(jìn)行處置，就導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目一直存在，可實(shí)物無(wú)法使用，影響資產(chǎn)使用效益。第五，實(shí)際工作中也未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，沒(méi)有建立相應(yīng)的規(guī)范制度，如定期盤點(diǎn)制度、資產(chǎn)處置制度、目標(biāo)責(zé)任體系制度，使得單位無(wú)法按制度實(shí)施和應(yīng)用，造成資產(chǎn)不明、國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，一定要遵循“賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符”的重要管理原則。固定資產(chǎn)管理人員由于各種主客觀原因需要進(jìn)行工作調(diào)換時(shí)，沒(méi)有對(duì)其賬目與下一任管理人員進(jìn)行詳細(xì)的交接，致使固定資產(chǎn)的賬目可能與實(shí)際情況不符。還有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，沒(méi)有登記完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)臺(tái)賬過(guò)于簡(jiǎn)單、流于形式，導(dǎo)致使固定資產(chǎn)的賬目與實(shí)物的不符。實(shí)際工作中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)已經(jīng)購(gòu)買并且入庫(kù)驗(yàn)收，還有的已經(jīng)投入使用，但財(cái)務(wù)部門卻遲遲沒(méi)有進(jìn)行入賬登記，年終匯總所有固定資產(chǎn)一次入賬。二是財(cái)務(wù)部門登記了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，但資產(chǎn)管理部門找不到實(shí)物，長(zhǎng)此以往就導(dǎo)致嚴(yán)重賬實(shí)不符。三是新的會(huì)計(jì)制度之前，行政事業(yè)單位多年來(lái)都沒(méi)有計(jì)提累計(jì)折舊，資產(chǎn)的賬面價(jià)值就不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的凈值。四是固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄簡(jiǎn)單，流于形式。很多單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記時(shí)，只粗略對(duì)固定資產(chǎn)的原值、購(gòu)買時(shí)間進(jìn)行登記。而對(duì)固定資產(chǎn)的使用、折舊、變動(dòng)等情況都未做細(xì)致詳盡說(shuō)明。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整改措施

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性的分析，針對(duì)目前我固定資產(chǎn)管理中存在的諸如固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，制度不健全，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬實(shí)不符等問(wèn)題，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)的措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全管控制度一方面，各級(jí)工作人員要落實(shí)好資產(chǎn)管理責(zé)任。徹底丟掉過(guò)去的“重購(gòu)輕管”、“重錢輕物”思想。單位每一位工作人員都要樹立資產(chǎn)管理意識(shí)，并成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、職能部門互相配合的固定資產(chǎn)管理小組，落實(shí)到專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；根據(jù)分工由專門人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常工作；固定資產(chǎn)處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，明確劃分固定資產(chǎn)各個(gè)管理部門的權(quán)限、職責(zé)。另一方面，建立健全管控制度。單位應(yīng)該將固定資產(chǎn)購(gòu)置納入計(jì)劃管理，進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，建立固定資產(chǎn)采購(gòu)制度。建立固定資產(chǎn)出入庫(kù)制度，根據(jù)合同內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)照資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)，嚴(yán)把出庫(kù)關(guān)，進(jìn)行賬賬核對(duì)，保證賬賬相符。建立固定資產(chǎn)調(diào)劑、租借、對(duì)外投資制度，調(diào)進(jìn)調(diào)出的固定資產(chǎn)必須進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，出租出借的固定資產(chǎn)收入和資產(chǎn)投資收入必須按照規(guī)定繳入財(cái)政專戶。建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，每年年終對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查，對(duì)清查結(jié)果編制“盤盈盤虧報(bào)告表”，并查明原因，進(jìn)行報(bào)批處理。建立固資產(chǎn)處置管理制度，對(duì)盤點(diǎn)出毀損、報(bào)廢的資產(chǎn)必須履行報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序進(jìn)行處置。

（二）完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符伴隨固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算應(yīng)該更加規(guī)范化。行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范原始入賬單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)固定資產(chǎn)形式對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃分。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)出租、出借的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行核算，確定核算時(shí)限，要求在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行合理核算，避免由于沒(méi)有及時(shí)核算導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算工作主觀性較強(qiáng)情況的發(fā)生，提升核算結(jié)果質(zhì)量。此外，單位還應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)種類、使用部門設(shè)置明細(xì)賬，分別進(jìn)行明細(xì)核算，及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬，準(zhǔn)確真實(shí)反饋固定資產(chǎn)信息，提高單位固定資產(chǎn)使用效率。另一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算，建立好固定資產(chǎn)臺(tái)賬。財(cái)務(wù)部門要合理，根據(jù)實(shí)際情況建立一套資產(chǎn)臺(tái)賬，在臺(tái)賬里要根據(jù)財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)原值、購(gòu)買時(shí)間、存放的地點(diǎn)進(jìn)行完整登記，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)、出借、維修等情況也要真實(shí)反應(yīng)，對(duì)使用部門、使用人也要詳細(xì)說(shuō)明。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照新的政府會(huì)計(jì)制度，遵照折舊年限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊，從而達(dá)到固定資產(chǎn)賬務(wù)核算可以真實(shí)反應(yīng)固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊、凈值，提高資產(chǎn)使用效率。財(cái)務(wù)部門作為賬務(wù)核算部門，還應(yīng)與資產(chǎn)管理其他相關(guān)部門互相監(jiān)督，互相促進(jìn)，要定期有組織的進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，核對(duì)賬目和實(shí)物是否一致，做到賬實(shí)相符。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，固定資產(chǎn)購(gòu)買規(guī)模與數(shù)量不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。通過(guò)加強(qiáng)單位員工固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全的管控制度；規(guī)范財(cái)務(wù)核算，做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬等措施，來(lái)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位使用、管理好財(cái)政資金，為我國(guó)行政事業(yè)單位履行公共職能提供物質(zhì)保障，促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

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作者：歐海坤 單位：衡東縣城市公共客運(yùn)服務(wù)中心