行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理加強(qiáng)思考

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摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是一種行政事業(yè)單位只擁有管理權(quán)和使用權(quán)，而沒有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)資源，如何管理好國有資產(chǎn)，使其在社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用是行政事業(yè)單位一個重要的命題。雖然國家采取了各種措施加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理力度，但行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中依然暴露出不少問題。本文分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性及在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)的一些問題，并針對問題提出解決的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外部環(huán)境在不斷變化，其所承擔(dān)的社會職能也相應(yīng)改變，國有資產(chǎn)管理面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也隨之變化，行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位國有資產(chǎn)管理面臨的實(shí)際情況，對不適應(yīng)行政事業(yè)單位變革的現(xiàn)有落后的管理制度進(jìn)行改革。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）是防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的有效手段。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由財政無償提供，所有權(quán)屬于國家，管理權(quán)和使用權(quán)由國有資產(chǎn)所屬的行政事業(yè)單位所擁有。在資產(chǎn)管理使用過程中，會發(fā)生被盜、損毀、流失等風(fēng)險，嚴(yán)重威脅國有資產(chǎn)的安全和完整，通過對資產(chǎn)管理使用過程中的一些風(fēng)險提出應(yīng)對措施，形成有關(guān)制度，對資產(chǎn)管理行為進(jìn)行約束，降低威脅國有資產(chǎn)安全完整行為發(fā)生的概率。

（二）促使國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，使用效益相應(yīng)提高。滿足工作需要、兼顧結(jié)構(gòu)合理是國有資產(chǎn)配置原則，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際工作需要和國有資產(chǎn)存量情況，謹(jǐn)慎提出配置計劃，促使部門單位保持科學(xué)合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置國有資產(chǎn)，對部門單位之間可以資源共享的，互相調(diào)劑余缺，減少重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置，使國有資產(chǎn)能物盡其用，使用效益隨之提高。

（三）管理工作得到規(guī)范，履職能力得到提升?？茖W(xué)合理的國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范有效的監(jiān)督制度，使國有資產(chǎn)管理工作有條不紊，既可以提升行政事業(yè)單位服務(wù)于全社會的履職能力，又能使國有資產(chǎn)管理者的權(quán)利得到規(guī)范，從而帶來更大的社會效益。

（四）促使行政事業(yè)單位建成勤儉節(jié)約型機(jī)關(guān)。通過建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范了單位運(yùn)行過程中國有資產(chǎn)使用的各種行為，尤其是資產(chǎn)的配置和處置都有嚴(yán)格的流程，從源頭上制止了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了行政事業(yè)單位勤儉節(jié)約型機(jī)關(guān)的建成。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理觀念落后。國家財政撥款或者無償調(diào)入是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源，為非營利性質(zhì)，沒有經(jīng)濟(jì)效益的困擾，因此影響了行政事業(yè)單位對自身國有資產(chǎn)管理的要求，只要求不影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較少考慮如何優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度和流程，怎樣提高資產(chǎn)使用效率、減少資產(chǎn)運(yùn)行成本。缺乏對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)及制度的學(xué)習(xí)，或者僅安排財務(wù)人員學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一些新的資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，無法及時運(yùn)用到實(shí)際管理工作中。有的單位國有資產(chǎn)管理沒有專職人員負(fù)責(zé)，以財務(wù)管理等同于實(shí)物管理，從而削弱了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，資產(chǎn)清查工作容易走過場，造成資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）管理制度不完善。一方面，單位國有資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制結(jié)合不緊密，相互融合得比較膚淺，國有資產(chǎn)全面有效管理受到制約，監(jiān)督缺位，管理效率降低。另一方面，單位內(nèi)部對資產(chǎn)計劃、配置、核算、保管、使用、處置、清查等的約束機(jī)制不夠健全，沒有同企業(yè)相比的資產(chǎn)成本理念，國有資產(chǎn)管理的隨意性較大，導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、隨意處置、資產(chǎn)利用率不高等情況發(fā)生。究其原因，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全或者部分制度沒有落實(shí)。

（三）資產(chǎn)管理和使用過程中缺乏有效溝通。在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理過程中，及時有效的信息溝通可以促進(jìn)資產(chǎn)的共享和資產(chǎn)管理的改善。第一、對需要配置的資產(chǎn)，可以與其他單位共享的，能通過調(diào)劑解決的，通過調(diào)劑解決。但在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，難以獲取其他單位資產(chǎn)富余或短缺情況，無法及時將本單位富余資產(chǎn)調(diào)劑到其他需要的單位或從其他單位調(diào)劑到本單位需要的資產(chǎn)。第二、對財政投資的一些公益性建設(shè)項目，項目的資金投入、管理實(shí)施和管護(hù)使用分屬不同的部門單位，對于這部分財政資金，雖有相應(yīng)的績效考核，卻缺少對財政投資形成資產(chǎn)的追蹤問效，導(dǎo)致只負(fù)責(zé)投資，沒有及時形成資產(chǎn)、形成資產(chǎn)卻沒有及時移交實(shí)際使用單位、使用單位沒有及時將所使用資產(chǎn)入賬等情況的發(fā)生。

（四）國有資產(chǎn)使用效率不高。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)多為財政無償投入，資產(chǎn)管理人員關(guān)注成本效益比較少，加上行政事業(yè)單位的績效評價工作起步晚，尚不完善，造成國有資產(chǎn)使用效率不高。其一，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是根據(jù)單位發(fā)展需要進(jìn)行預(yù)先計劃，資產(chǎn)配置沒有完全進(jìn)行預(yù)算管理，增大了配置的隨意性，無法充分利用現(xiàn)有資源，造成部分資產(chǎn)閑置，降低資產(chǎn)的使用效率。其二，在行政事業(yè)單位運(yùn)行中，成本概念淡化，沒有做到厲行節(jié)約，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，增加單位運(yùn)行成本，降低單位資產(chǎn)使用效率。

（五）國有資產(chǎn)管理信息化程度滯后。當(dāng)前，計算機(jī)信息技術(shù)已滲透到了行政事業(yè)單位管理的方方面面，國有資產(chǎn)管理制度的不斷完善和優(yōu)化也離不開信息化的手段。行政事業(yè)單位雖然上線了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但在實(shí)際工作中，更多地顯現(xiàn)了該系統(tǒng)的統(tǒng)計上報功能，在一些日常管理工作中，其功能顯得生硬和滯后，無法適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作多樣化的需求。（六）財政部門缺乏有效的監(jiān)督檢查和綜合管理評價財政部門由于機(jī)構(gòu)和人員配置的限制，更側(cè)重于對國有資產(chǎn)安全性和完整性的監(jiān)管，而忽略對造成資產(chǎn)管理混亂的一些根本性原因的監(jiān)督檢查，如單位內(nèi)部約束機(jī)制的形成及落實(shí)、資產(chǎn)配備合理性及有效利用率、財政投資項目有無及時結(jié)算并按規(guī)定形成資產(chǎn)、接受移交資產(chǎn)單位有無及時入賬并有效管理等。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，使單位具備現(xiàn)代化資產(chǎn)管理能力。改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，需要單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并通過學(xué)習(xí)具備相應(yīng)的管理能力，科學(xué)有效地管理國有資產(chǎn)。一方面提高管理意識。重視資產(chǎn)計劃配置、使用保管、會計核算、清查處置等各個環(huán)節(jié)，配備專職人員，明確各崗位專職人員職責(zé)及要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，上下齊抓共管。另一方面創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍，促使資產(chǎn)管理人員管理水平不斷進(jìn)步。不僅注重國有資產(chǎn)管理有關(guān)的法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，同時加強(qiáng)現(xiàn)代化管理知識的學(xué)習(xí)，通過組織培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)、加強(qiáng)交流的方式，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，全面提升單位國有資產(chǎn)管理水平。

（二）健全單位資產(chǎn)內(nèi)控管理制度。將國有資產(chǎn)管理全部流程嵌入到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中，對資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，分析相關(guān)風(fēng)險點(diǎn)，設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門和崗位，明確崗位職責(zé)，完善相關(guān)的管理制度，嚴(yán)格資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的約束機(jī)制，并有效落實(shí)，做到資產(chǎn)管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，各個環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有據(jù)可查。杜絕國有資產(chǎn)管理中盲目購置、重復(fù)購置等降低資產(chǎn)利用程度的情況發(fā)生。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，使資產(chǎn)的實(shí)物管理和賬務(wù)管理相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬證相符。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和使用過程中的信息溝通。財政部門要做部門單位之間國有資產(chǎn)管理信息溝通的紐帶，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理過程中的信息共享。一是督促所管轄部門單位資產(chǎn)清查工作，及時掌握部門單位資產(chǎn)富余和短缺情況，聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門單位調(diào)劑余缺，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。二是對資金投入、管理實(shí)施和管護(hù)使用分屬不同的部門單位的項目，各個部門不僅要對項目的資金投入、管理實(shí)施達(dá)成一致，也要對項目的會計核算、資產(chǎn)的形成及移交、后續(xù)的管理使用加強(qiáng)溝通交流，對影響資產(chǎn)使用效率、造成國有資產(chǎn)流失的行為制定防范措施。

（四）提高國有資產(chǎn)使用效率。在國有資產(chǎn)管理中，在不影響單位各項工作正常開展的前提下節(jié)約支出，效益相對增加，資產(chǎn)使用效率相應(yīng)提高。首先，進(jìn)行預(yù)算管理，行政事業(yè)單位要根據(jù)工作需要和資產(chǎn)現(xiàn)狀，提出嚴(yán)謹(jǐn)并符合實(shí)際的購置計劃，財政部門審批時，根據(jù)所轄單位國有資產(chǎn)存量及使用情況提出意見，對能夠資源共享的資產(chǎn)，其購置計劃不予批準(zhǔn)，由部門單位之間互相調(diào)劑解決。其次，在單位日常管理工作中，要厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，用最少的錢，干最大的事，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，提高單位社會效益，提升單位社會形象。

（五）有效運(yùn)用信息化手段管理國有資產(chǎn)。提高國有資產(chǎn)管理效率和效果，信息化手段的有效運(yùn)用是重要途徑之一，重統(tǒng)計上報、輕日常管理是現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，目前的關(guān)鍵是充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化升級現(xiàn)有落后的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建成兼顧統(tǒng)計上報和日常管理需要的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行二維碼身份確定，資產(chǎn)信息平臺動態(tài)管理。及時統(tǒng)計分析國有資產(chǎn)存量及使用現(xiàn)狀，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及時單位資產(chǎn)富余和短缺情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)資產(chǎn)共享。

（六）財政部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和綜合管理評價。各級財政部門提高人員配備，充分發(fā)揮對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)財政資金追蹤問效和綜合管理評價。對引起部門資產(chǎn)管理混亂的一些根本性問題進(jìn)行調(diào)查研究，有的放矢，及時引導(dǎo)有關(guān)單位采取措施改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。由對國有資產(chǎn)的事中、事后管理轉(zhuǎn)為事前、事中、事后管理相結(jié)合，加強(qiáng)對部門單位資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、內(nèi)控制度的建立及有效實(shí)施的監(jiān)督檢查。重視國有資產(chǎn)使用效益的追蹤問效，在對項目資金績效考核時，對所形成資產(chǎn)的會計核算、移交管理等的合規(guī)性進(jìn)行考核。制定合理有效的資源共享機(jī)制，督促所轄部門單位資產(chǎn)清查工作，對富余資產(chǎn)，協(xié)助調(diào)劑余缺。

四、結(jié)束語

通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在問題的分析，國有資產(chǎn)管理水平與管理要求依然存在不小的差距，行政事業(yè)單位應(yīng)與時俱進(jìn)，及時分析評價國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，找出解決方案，不斷完善符合自身的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，為更好地履行職責(zé)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊秀蓉.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(35):99-100.

作者：曾彩玲 單位：白銀市白銀區(qū)財政局