實物與價值管理對國有資產(chǎn)管理的影響

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摘要：根據(jù)高職院校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，本文將實物管理與價值管理的關(guān)系作為切入口，進(jìn)行深入探究，具體指出基于傳統(tǒng)關(guān)系與新型關(guān)系兩種不同關(guān)系的認(rèn)知產(chǎn)生的兩種不同的管理結(jié)果，并提出了切實可行的認(rèn)知路徑及構(gòu)建實物管理與價值管理新型關(guān)系的舉措，以保證高校國有資產(chǎn)的安全完整、增值增效。

關(guān)鍵詞：價值管理；國有資產(chǎn)；高校管理

高校國有資產(chǎn)是高校建設(shè)和發(fā)展的基石，從國家教育主管部門對高校教育教學(xué)水平評估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達(dá)到一定資產(chǎn)總量要求外，每年新增資產(chǎn)還應(yīng)達(dá)到10%增量，同時，根據(jù)不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國有資產(chǎn)既是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件不可或缺的因素，也是高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1當(dāng)下高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

大多數(shù)高校每年會定期組織固定資產(chǎn)清查與盤點，然而，每次清產(chǎn)核資，總會暴露出賬賬不符，賬實不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)一般為國有資產(chǎn)管理處（以下簡稱“國資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認(rèn)為，這是高校國有資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機構(gòu)造成的。一般高校，國資處主管實物形態(tài)資產(chǎn)，財務(wù)處主管貨幣形態(tài)資產(chǎn)，管錢與管物的脫節(jié)導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的價值分離，最終體現(xiàn)在資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的“賬賬不符”上。也有人認(rèn)為，這是高校資產(chǎn)管理者管理意識淡薄造成的。目前，高校資產(chǎn)靠政府投入，權(quán)屬國家所有，學(xué)校具體使用人只管用，所有權(quán)和使用權(quán)分離，責(zé)權(quán)劃分不明確，當(dāng)人員更換調(diào)離時，也不辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，其名下的資產(chǎn)也就隨時間延續(xù)而不知去向，最后導(dǎo)致“賬實不符”。然而，筆者認(rèn)為，以上這些原因都不是導(dǎo)致目前高校國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)這類問題的根本所在，真正的原因是人們對國有資產(chǎn)管理中實物管理與價值管理相互之間關(guān)系的認(rèn)識偏差及不足。

2實物管理與價值管理的關(guān)系

在認(rèn)知實物管理與價值管理的關(guān)系之前，我們首先來明確實物管理、價值管理的定義。實物管理，是采購部門付款購得實物，經(jīng)資產(chǎn)管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標(biāo)簽）手續(xù)后，使用部門（人）正式獲得資產(chǎn)的使用權(quán)，在使用過程中，同時對資產(chǎn)進(jìn)行保管、保養(yǎng)等管理。價值管理，是指財務(wù)部門，對應(yīng)所購入的資產(chǎn)，在財務(wù)賬上錄入準(zhǔn)確的價值信息并進(jìn)行賬面金額的管理。傳統(tǒng)意義上的高校國有資產(chǎn)管理，實物管理一般由國資處負(fù)責(zé)，財務(wù)處則負(fù)責(zé)價值管理，實物管理與價值管理兩者之間的關(guān)系，其實就是基于這兩種管理概念簡單相加的一種管理模式。事實上，實物資產(chǎn)的獲得，也僅是具備了被管理的對象——實物，資產(chǎn)管理職能部門及使用人對資產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求也僅局限在保證資產(chǎn)的存在和完整，在這種管理意識的支配下，管理方法簡單、粗放，嚴(yán)重忽略了獲得這些資產(chǎn)的初衷和動機。同樣，負(fù)責(zé)價值管理的財務(wù)部門也只注重于自身的賬務(wù)管理，管理目標(biāo)停留在“賬務(wù)”和“價值”的數(shù)據(jù)表面。

3傳統(tǒng)意義上實物管理、價值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認(rèn)知中，管理者把實物管理與價值管理構(gòu)建在一種“并連關(guān)系”之中。同時，購置經(jīng)費的報銷記賬，實物資產(chǎn)的登記入庫，都是分別圍繞兩個職能部門進(jìn)行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實操中本應(yīng)是作為主體的“管理”，實質(zhì)上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個主體各行其事，少有溝通

國資部門、財務(wù)部門是兩個不同的管理主體，國資部門管實物，財務(wù)部門管賬簿，貌似主體清晰、職責(zé)分明，兩個管理主體在實際工作中卻是各行其事，少有交流和聯(lián)系，實則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個管理主體間沒有建立關(guān)鍵時點的截面數(shù)據(jù)留存

2014年1月以前，高校固定資產(chǎn)不計提折舊，財務(wù)部門只管報銷記賬，多年之后，實物資產(chǎn)已滿足報廢條件，而財務(wù)賬薄金額仍保持著購置時的原值。同樣，國資部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記建卡，幾年使用耗損，資產(chǎn)功能、性能必然降低，直至報廢處置，殘值收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購置原值。兩個主體都只注重各自的結(jié)果數(shù)據(jù)，忽略了過程數(shù)據(jù)，更沒有在關(guān)鍵時點建立截面數(shù)據(jù)的對比，最終導(dǎo)致實物管理與價值管理的結(jié)果數(shù)據(jù)也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關(guān)系

部門的存在都是因為管理工作的需要。但對于資產(chǎn)管理出現(xiàn)這種問題的高校，無論是國資部門還是財務(wù)部門，無不例外都只關(guān)注自己部門的職能本身，所進(jìn)行的一切工作均只圍繞本部門職能而進(jìn)行，忽略了管理的內(nèi)涵和本意。3.4割裂了實物管理和價值管理的內(nèi)在聯(lián)系這種“分工又分家”的管理模式，把實物管理和價值管理置于一種“并連”關(guān)系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個主體間的交流，實質(zhì)上嚴(yán)重割裂了實物管理和價值管理的內(nèi)在聯(lián)系，最終導(dǎo)致的管理結(jié)果不佳，體現(xiàn)在資產(chǎn)殘值與賬簿原值嚴(yán)重不相符。

4新形勢下高校國有資產(chǎn)管理的新要求

高校國有資產(chǎn)管理是國家財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分，財政部對現(xiàn)代高校的國有資產(chǎn)管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的”全新要求。資產(chǎn)是有“生命”的，從產(chǎn)生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時花費的資金體現(xiàn)在價值，購置完成后獲得的物資體現(xiàn)在實物，報廢處置后的收益——殘值，又重新回到價值，資產(chǎn)完整的“生命”過程，呈現(xiàn)了這么一個規(guī)律，價值——實物——價值，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是一種“串連關(guān)系”。基于以上分析，筆者認(rèn)為，資產(chǎn)是資金的物化，資金是資產(chǎn)的量化，財資不能分家，傳統(tǒng)意義上的實物管理與價值管理的“并連”關(guān)系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展對國有資產(chǎn)管理提出的要求。只有在這種“串連關(guān)系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導(dǎo)地位。因此，高校國有資產(chǎn)管理，要準(zhǔn)確把握形勢，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構(gòu)筑新的實物管理與價值管理的框架，并重新解析他們之間的關(guān)系，是解決當(dāng)下高校國有資產(chǎn)管理存在問題的根本所在。

5構(gòu)建實物管理與價值管理新型關(guān)系的舉措

5.1革新認(rèn)知、改變觀念，加強內(nèi)涵建設(shè)

堅持問題導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)理念的束縛，重新定義新形勢下實物管理與價值管理的概念，重新審視實物管理、價值管理的處延和內(nèi)涵，重新評估實物管理與價值管理的相互關(guān)系。

5.2協(xié)同參與，建立以績效為導(dǎo)向的管理體制

建立績效管理體制，加強對國有資產(chǎn)利用效率的考核，從而提高國有資產(chǎn)的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內(nèi)涵，將資產(chǎn)管理的觸角延伸至購置前的立項審核。將財務(wù)部門的預(yù)算管理和國資部門的采購論證、實施納入學(xué)校層面內(nèi)部控制系統(tǒng)。賬務(wù)與國資部門共同參與到建設(shè)項目的立項審核中去，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，以達(dá)到實物管理和價值管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)實物管理與價值管理有效統(tǒng)一。根據(jù)所立項目的具體內(nèi)容，國資會同財務(wù)對項目進(jìn)行認(rèn)真審核，分析項目的必要性、可行性及預(yù)期效益。對大型申購項目的審核，可組織專家論證或委托中介機構(gòu)進(jìn)行評審。項目完工后，及時組織驗收和總結(jié)，財務(wù)部門按規(guī)定編報項目預(yù)算的使用情況報告，國資部門對項目中的固定資產(chǎn)部分進(jìn)行建賬立卡，為后續(xù)的實物管理做好準(zhǔn)備。

5.3以財務(wù)管理制度為切入口，指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理

按照政府會計準(zhǔn)則制度和財政部要求，重新定義全口徑臺賬內(nèi)容，構(gòu)建全口徑臺賬框架，樹立新的管理意識，修訂新的管理制度。與財務(wù)制度對接的新形勢下的國有資產(chǎn)管理，再也不是簡單地清點和報廢，加強“三全”管理意識，主動適應(yīng)新時代國資管理的新要求。日常管理中計提折舊，以“月”為單位，設(shè)定臺賬采集周期，建立關(guān)鍵時點的截面留存數(shù)據(jù)，對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行對比分析，全面掌握實物和賬簿的變化情況。

5.4以資產(chǎn)管理政策解讀為引導(dǎo)，加強國有資產(chǎn)管理

在國有資產(chǎn)管理工作中，以資產(chǎn)管理政策解讀與工作要求為引導(dǎo)，牢固樹立“管理”是主體意識，以管理為“經(jīng)脈”，把資金管理與資產(chǎn)管理有機地結(jié)合在一起。緊扣管理的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)用信息化手段，對財務(wù)的記賬、折舊、核算和國資部門對資產(chǎn)的維保、調(diào)撥、處置等動作進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化操作管理，確保處置與折舊的最終價值相符。

6結(jié)語

高校的教學(xué)、科研活動都離不開各式固定資產(chǎn)的參與，固定資產(chǎn)的價值不僅僅體現(xiàn)在購置時的貨幣上，更多的是體現(xiàn)在與人類一樣具有一定的“生命”特性上。而與之相適應(yīng)的管理當(dāng)然應(yīng)該是“全生命、全周期”的管理。從價值開始，最終再回到價值，無論是財務(wù)部門還是國資部門，一切工作都要相互協(xié)作、共同參與并貫穿資產(chǎn)“生命”存在的全過程，才能保證高校國有資產(chǎn)的安全完整、增值增效。

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作者：周文 單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院