農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

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一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近年審計(jì)和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理中披露的國(guó)有資產(chǎn)管理管理方面的問(wèn)題比較突出，家底不清、賬實(shí)不符，重錢(qián)輕物，重購(gòu)輕管，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明，對(duì)外投資不規(guī)范、擅自處置資產(chǎn)等問(wèn)題在50多個(gè)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不同程度的存在。

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理機(jī)構(gòu)和制度缺失

基本上每個(gè)事業(yè)單位都有這種情況，是當(dāng)前所有事業(yè)單位管理的通病，主要表現(xiàn)在：部分單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員缺乏資產(chǎn)管理的相關(guān)意識(shí)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理重視不夠，未把資產(chǎn)管理放到一定的高度，導(dǎo)致管理基礎(chǔ)薄弱，職責(zé)界定不清，管理目標(biāo)不明確，管理機(jī)制不健全，相應(yīng)的制度沒(méi)有建立和完善；資產(chǎn)管理部門(mén)和人員不到位，個(gè)別單位資產(chǎn)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，沒(méi)有配備專(zhuān)職人員管理資產(chǎn)，多數(shù)掛靠在辦公室等部門(mén)，由辦公室人員兼任，個(gè)別單位資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)管理。

（二）資產(chǎn)管理不善，形成賬外資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失

1.資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)賬不一致

實(shí)務(wù)中部分單位資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、設(shè)置不規(guī)范，登記不及時(shí)；新增、處置的資產(chǎn)不按照規(guī)定的程序進(jìn)行登記和審批，相應(yīng)資產(chǎn)資料不齊全；資產(chǎn)對(duì)賬不及時(shí)，部分單位自成立后一直未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，究竟有多少資產(chǎn)說(shuō)不清，資產(chǎn)如何流失說(shuō)不清，出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的事實(shí)。

2.未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，擅自處置、違規(guī)出租出借資產(chǎn)

例如2007年、2008年審計(jì)署審計(jì)報(bào)告公告中提到某科研單位將未經(jīng)批準(zhǔn)其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營(yíng)公司合作經(jīng)營(yíng)；2007年某事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租，取得租金收入83.07萬(wàn)元，用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)；某事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將辦公樓等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租，取得租金收入151萬(wàn)元，用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)。2008年，某事業(yè)單位擅自將自有的某大廈12321平方米對(duì)外出租。

3.管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重

（1）對(duì)外投資

對(duì)外投資中，部分單位對(duì)被投資企業(yè)的管理缺少明確合理的責(zé)任分工，與被投資企業(yè)之間缺少必要的溝通聯(lián)系，導(dǎo)致無(wú)法履行出資人職責(zé)；對(duì)投資企業(yè)不在事業(yè)賬中體現(xiàn)，游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外；對(duì)被投資企業(yè)重大事項(xiàng)不知情、重要信息不了解導(dǎo)致無(wú)法行使股東權(quán)利，造成管理失控；對(duì)外投資中未按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批，未進(jìn)行充分的可行性論證，導(dǎo)致事業(yè)單位投資損失，甚至承擔(dān)連帶責(zé)任；利用被投資單位轉(zhuǎn)移事業(yè)單位職能和財(cái)政資金，架空事業(yè)單位，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)等行為形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）基建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)

由于部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)基建項(xiàng)目購(gòu)置的資產(chǎn)在領(lǐng)用交接、環(huán)節(jié)不辦理相關(guān)手續(xù)或相關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)單，不注意保存相關(guān)資產(chǎn)交接的檔案。同時(shí)有的基建項(xiàng)目屬于跨年度項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算可能發(fā)生于項(xiàng)目實(shí)施的幾年后。因此基建項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收，資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)毀損或丟失；項(xiàng)目竣工后轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只能是“紙上談兵”，發(fā)生資產(chǎn)流失也就不足為奇了。

（三）流動(dòng)資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：使用現(xiàn)金交易、大額現(xiàn)金交易頻繁，多次被審計(jì)提出；往來(lái)款項(xiàng)中，借出資金掛賬時(shí)間較長(zhǎng)，有的人員已經(jīng)調(diào)離或離退休，個(gè)人借款沒(méi)有歸還；不及時(shí)同銀行對(duì)賬，存在大額未達(dá)賬項(xiàng)，不按月編制余額調(diào)節(jié)表；對(duì)于往來(lái)賬項(xiàng)沖轉(zhuǎn)隨意尤其是債權(quán)不及時(shí)清理，形成長(zhǎng)期掛賬，形成呆賬、死賬；對(duì)外經(jīng)營(yíng)中，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資金控制權(quán)下放，過(guò)多的依靠中介單位如會(huì)議公司、咨詢(xún)公司、協(xié)辦單位；提前列支會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，以各種形式套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”等；以上行為，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)，形成損失，存在著重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

（四）資產(chǎn)配置不均衡，不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)占有數(shù)量不均衡，由于資產(chǎn)的購(gòu)建各單位自己負(fù)責(zé)，跨單位資產(chǎn)配置很難操作，難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)，從而導(dǎo)致各單位之間占有資產(chǎn)更加失衡，有的單位占用資產(chǎn)較多，但卻未充分利用，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或很少使用，從而占用和浪費(fèi)資金。同時(shí)部分資產(chǎn)只用不注重保養(yǎng)維護(hù)，導(dǎo)致后期維護(hù)成本過(guò)大，資產(chǎn)壽命縮短，提前報(bào)廢；有的單位卻因經(jīng)費(fèi)不法滿(mǎn)足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重主要是由于普遍存在重錢(qián)輕物，重購(gòu)置、輕管理思想，存在趕超消費(fèi)、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能、高配置、攀比心理強(qiáng)等意識(shí)。

（五）缺乏有效監(jiān)督，形成賬外資產(chǎn)

1.基建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)交接不暢，形成賬外資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位大部分賬外資產(chǎn)是基建項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位賬外資產(chǎn)中占較大比例。一些單位可能認(rèn)為基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收了，這個(gè)項(xiàng)目就結(jié)束了。其實(shí)不然，竣工驗(yàn)收后一定要報(bào)批竣工財(cái)務(wù)決算，只有竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)了，才代表這個(gè)項(xiàng)目的終結(jié)，才能將基建項(xiàng)目的資產(chǎn)交入事業(yè)單位資產(chǎn)賬，但很多單位都忽視了這個(gè)環(huán)節(jié)；有的單位認(rèn)為可能考慮到基建項(xiàng)目結(jié)余資金未用完或者項(xiàng)目超概算，而不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致在基建賬上形成長(zhǎng)期掛賬，游離于事業(yè)資產(chǎn)賬外；有的單位基建賬已經(jīng)核銷(xiāo)，形成了資產(chǎn)，但在單位事業(yè)賬并未反映，未能及時(shí)納入監(jiān)管范圍，形成賬外資產(chǎn)。

2.大量土地資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于資產(chǎn)監(jiān)管范圍之外

這種情況在有土地的事業(yè)單位表現(xiàn)比較明顯，因?yàn)樵瓉?lái)的很多土地都是通過(guò)政府劃撥而來(lái)，因?yàn)闆](méi)有評(píng)估價(jià)值，因而就沒(méi)有入賬。在2006年資產(chǎn)清查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這種情況，各單位根據(jù)相關(guān)要求以一元的價(jià)值入了資產(chǎn)賬。另外，有些單位不著急辦理土地的使用權(quán)證，造成了有的土地被別的單位占用了，長(zhǎng)期追不回來(lái)，甚至已經(jīng)拿不回來(lái)了，這種情況也比較普遍。

（六）國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核不到位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的深化，保值增值考核工作本身也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.考核指標(biāo)體系相對(duì)單一

農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有指標(biāo)體系來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的考核體系，雖然根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行了一些調(diào)整，但沒(méi)有針對(duì)不同類(lèi)型和資源占有情況不同進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)。

2.保值增值任務(wù)的考核辦法還存在一些不足

在確定保值增值任務(wù)指標(biāo)方面，考慮的因素還不夠全面；在考核保值增值任務(wù)的完成情況方面，方法和手段還不夠科學(xué)。

3.激勵(lì)機(jī)制不完善

現(xiàn)行的保值增值辦法中雖然明確了激勵(lì)措施，但在實(shí)際執(zhí)行中，有的規(guī)定因客觀因素沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，影響了各單位完成任務(wù)的積極性。

二、完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)建議

隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的日益深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作已受到各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重視。如何用好、管好、盤(pán)活事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)總量，增加總量，加大新時(shí)期農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，掌握資產(chǎn)的分布狀況，才能維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高使用效率。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，落實(shí)管理責(zé)任

嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，落實(shí)管理責(zé)任，做好賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實(shí)和完善制度等各項(xiàng)工作，保證清理工作結(jié)果的真實(shí)、可靠；進(jìn)一步做好資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)及資料收集、完善建檔等工作，國(guó)有資產(chǎn)管理工作必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)高度重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，切實(shí)保證并不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（三）實(shí)現(xiàn)信息資源整合

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，在當(dāng)前所用事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。同時(shí)將單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同預(yù)算管理、政府采購(gòu)、賬務(wù)等系統(tǒng)進(jìn)行整合，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之間進(jìn)行整合，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)達(dá)到資源共享、優(yōu)化配置的目的。

（四）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)考核體系

國(guó)有資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)應(yīng)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到農(nóng)業(yè)部干部考評(píng)體系。由農(nóng)業(yè)部資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)所屬事業(yè)單位年度每年年初同各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)合同，并實(shí)施考核。同時(shí)積極探索建立該指標(biāo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤的干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)。

（五）建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體單位、處室、個(gè)人，逐步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)做到以下方面：不斷完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置及其他情況內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，保證賬賬相符、賬實(shí)相符；嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理、處置、使用等辦法規(guī)定程序執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，嚴(yán)格按照履行資產(chǎn)管理處置，尚未履行報(bào)批手續(xù)的出租事項(xiàng)要盡快補(bǔ)辦審批手續(xù)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，從而做到依法維護(hù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和保值增值的目的。

作者：梁浪波 黃安娣 單位：農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心