高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理研究

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一、高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）普遍沒(méi)有意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

如前所述，我國(guó)高等院校的國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。國(guó)家在投入國(guó)有資產(chǎn)到高校之后，高校方面往往沒(méi)有把這些資產(chǎn)當(dāng)作是國(guó)有資產(chǎn)來(lái)看待，沒(méi)有足夠的動(dòng)力和責(zé)任心來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)于普通企業(yè)而言，計(jì)提資產(chǎn)折舊，計(jì)算有關(guān)資產(chǎn)的盈虧是日常管理的重要內(nèi)容。但是，高校雖然是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，但也負(fù)有以正確的方式配置國(guó)有資產(chǎn)、使用國(guó)有資源以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的責(zé)任，但我國(guó)大多數(shù)卻并沒(méi)有按期按規(guī)定對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)集體折舊，更不用說(shuō)計(jì)算盈虧了。其次，高等院校中“重錢(qián)輕物”的觀念太過(guò)深入人心，這樣導(dǎo)致的直接后果就是權(quán)責(zé)界限不明晰以及錢(qián)物不分的問(wèn)題。

（二）職能太分散、缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題。國(guó)家投入到高等院校的國(guó)有資產(chǎn)存在三權(quán)分離的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)歸屬于各高校，然而管理權(quán)卻分散在高校內(nèi)部的不同機(jī)構(gòu)以及部門(mén)之中。國(guó)家投入到高校的國(guó)有資產(chǎn)具有數(shù)量繁多、種類復(fù)雜等特點(diǎn)。①一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)并非由高校內(nèi)部的某個(gè)特定機(jī)構(gòu)使用，某項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)可能同時(shí)被很多個(gè)部門(mén)使用，那么這項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)到底屬于哪個(gè)部門(mén)管理就是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。②國(guó)家投入某項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的目的是使得高校的辦學(xué)更加順利，但是，投入到高校之后，高校內(nèi)部的某些部門(mén)將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，這樣雖然可以明確國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，但是這些部門(mén)卻并沒(méi)有與其他部門(mén)分享的意思，所以在很多高校，許多國(guó)有資產(chǎn)是處于閑置狀態(tài)的，這也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理產(chǎn)生不利。

（三）內(nèi)控問(wèn)題突出，約束和監(jiān)督機(jī)制不健全

高校是非營(yíng)利的事業(yè)機(jī)構(gòu)，并不像企業(yè)那樣必須執(zhí)行一套完整的內(nèi)控機(jī)制，因此內(nèi)控問(wèn)題也變得突出，具體體現(xiàn)在部門(mén)相互之間缺乏約束，容易造成舞弊和貪污腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生。缺乏約束和監(jiān)督機(jī)制在高校進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的出租和出借以及國(guó)有資產(chǎn)的處置等方面體現(xiàn)的尤為集中。到底那個(gè)部門(mén)有權(quán)出租出借或者處置資產(chǎn)，是擺在我國(guó)高校面前的又一個(gè)問(wèn)題。內(nèi)控問(wèn)題的存在，使得高校國(guó)有資產(chǎn)使用和處置不夠透明化和缺乏公開(kāi)性和公正性，進(jìn)而也加劇了國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的核算不夠規(guī)范

①我國(guó)的高校基本上沒(méi)有對(duì)國(guó)家投入給高校的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量以及核算。②最突出的是高校固定資產(chǎn)的核算和計(jì)量的問(wèn)題。許多高校的國(guó)有資產(chǎn)在投入使用之后并沒(méi)有從在建工程等相關(guān)科目結(jié)轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)科目。并且固定資產(chǎn)的處置的權(quán)限也沒(méi)有納入高校的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，而是交給分支機(jī)構(gòu)或者附屬部門(mén)處理。固定資產(chǎn)的折舊基本上沒(méi)有計(jì)提也是另一個(gè)重大問(wèn)題。

（五）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分不清晰

我國(guó)高等院校屬于非營(yíng)利性的事業(yè)單位，但是高等院校其附屬的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)也不在少數(shù)，因而正確劃分高等院校國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)——屬于經(jīng)營(yíng)性還是非營(yíng)利性有重要的意義。然而，我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)卻存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的職權(quán)劃分不夠明晰的問(wèn)題。高校在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)候，在無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)大量的被廉價(jià)的使用，并且在很多情況下都是用于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的私人利益。由于各種原因國(guó)有資產(chǎn)在從非經(jīng)營(yíng)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)用途的時(shí)候往往不能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。主要還是私設(shè)小金庫(kù)和為私人創(chuàng)收問(wèn)題過(guò)于突出。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對(duì)策

（一）重視國(guó)有資產(chǎn)管理，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理深入人心

高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)太過(guò)淡薄其中很重要的一個(gè)原因是國(guó)家和社會(huì)對(duì)于高等院校國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)和管理的宣傳力度不夠大，導(dǎo)致我國(guó)的高等院校中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不夠深入人心的情況。因此，國(guó)家通過(guò)電視媒體，網(wǎng)絡(luò)等多種手段使得國(guó)有高校的國(guó)有資產(chǎn)管理更加深入人心。加強(qiáng)宣傳高校強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于國(guó)家、社會(huì)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

（二）加速高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立，成立集中的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

①國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)制定一系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定來(lái)約束和規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的制定。②為了避免我國(guó)高等院校中再次出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)過(guò)于分散的情況，在高校內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立類似于國(guó)有資產(chǎn)管理部或者國(guó)有資產(chǎn)管理處等相關(guān)機(jī)構(gòu)。這樣可以對(duì)高等院校國(guó)有資產(chǎn)分權(quán)管理的種種弊端起到一定的約束作用。③僅僅有這些規(guī)定以及制度還不行，高等院校還必須付諸實(shí)踐以及采取相應(yīng)的措施。即在加強(qiáng)我國(guó)到等院校國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)還必須相應(yīng)的強(qiáng)化管理措施，從而才能真正的達(dá)到在高校內(nèi)部有效管理國(guó)有資產(chǎn)的目的。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)高校內(nèi)部控制和管理制度的建設(shè)和完善

①由于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的首要目標(biāo)就是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值以及增值。因此，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)從源頭做起，建立適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，建立完善而有效的高校國(guó)有資產(chǎn)保值和增值機(jī)制。②高校應(yīng)當(dāng)效仿企業(yè)，但不要照搬企業(yè)的內(nèi)部控制制度，建立起一套適合自身的一套內(nèi)部控制制度，只有這樣才能制約各部門(mén)之間的利益權(quán)衡，以達(dá)到相互監(jiān)督的作用。③在網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)如此高速發(fā)展的今天，高校應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，以強(qiáng)化內(nèi)部控制制度在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的有效實(shí)行。

（四）將高校國(guó)有資產(chǎn)核算規(guī)范化

①高校的固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，因此，各個(gè)高校要做的首先是依照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)制度定期為各固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，設(shè)立有效的高校固定資產(chǎn)管理制度，并且落到實(shí)處是將高校國(guó)有資產(chǎn)核算規(guī)范化的重要措施之一。②將已經(jīng)驗(yàn)收竣工合格的但卻長(zhǎng)期掛在在建工程等賬上的高校國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。在固定資產(chǎn)出租出借或者處置時(shí)，還必須將相關(guān)業(yè)務(wù)納入到高校整體的預(yù)算體系中進(jìn)行核算。③各個(gè)高校還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，以保證國(guó)有資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符。

（五）明確劃分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

①在高校內(nèi)部建立有關(guān)規(guī)章制度，明確劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍。②加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，盡量避免其挪作私用或者為私人謀利。③在高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行核算的時(shí)候，也要保證其保值和增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論

文章首先介紹了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，接著詳細(xì)分析了高校國(guó)有資產(chǎn)在管理上存在的各種問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出了高校需要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度以及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)核算規(guī)范化等措施。落實(shí)這些高校國(guó)有資產(chǎn)的管理措施，強(qiáng)化對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，才能保證高校國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和貶值。

作者：朱慶榮 單位：西藏民族學(xué)院