論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革
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一、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）會計核算方面
我國目前實行的會計核算模式是計劃經(jīng)濟時代統(tǒng)收統(tǒng)支的傳統(tǒng)模式，而在經(jīng)濟轉型、體制改革、資產(chǎn)投資不斷擴大的現(xiàn)代背景下，傳統(tǒng)的核算模式存在了諸多的問題。首先，行政事業(yè)單位財權分散、財力不統(tǒng)一的前提下，行政單位在負債建立資產(chǎn)中很難實現(xiàn)實際的收支情況與預算收支保持一致的目標，不能真實地反映政府財政上的運營情況，最后造成政府會計信息的不準確。在理論上，傳統(tǒng)的會計核算方式會直接導致政府支出情況有比較大的波動，嚴重影響政府在固定資產(chǎn)方面做出的相關預算和決策。其次，行政事業(yè)單位沒有計算自然損耗或是經(jīng)濟在發(fā)展中呈現(xiàn)的貶值情況，也就無法計算固定資產(chǎn)在投資以后的資產(chǎn)價值補償，無法反映經(jīng)濟的資源價值在經(jīng)濟社會中的準確的變化狀況。
（二）財務管理方面
1.財權分散，結構不合理
由于財政控制下稅收收入在總收入中比重較低，各級行政部門控制下的非稅收收入比重較高，財政內(nèi)部財權分散，促使了原本屬于財政預算的統(tǒng)一管理下的固定資產(chǎn)顯現(xiàn)出具有“單位制度”的特點。一些行政單位沒有統(tǒng)一預決算固定資產(chǎn)的步驟，就無法實現(xiàn)科學集中的財政管理，完全不能反映政府真實的資產(chǎn)收支情況。
2.缺乏規(guī)范，財權太集中
過高增加非規(guī)范財力的預期，促使地方部門的固定資產(chǎn)投資的失控，導致一些行政單位負債問題非常嚴重。一旦管制了亂收費現(xiàn)象和非規(guī)范財權，還會導致支付風險的發(fā)生，帶來長期的負債包袱，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序。
3.監(jiān)管不力，體制不統(tǒng)一
一些行政單位缺乏有效的民主決策，以及外力的強有力約束，籌資工作得不到解決，工程預決算不真實，競爭機制相對落后。監(jiān)管的不力，直接導致縣鄉(xiāng)以下的政府容易出現(xiàn)違法行為，滋生腐敗現(xiàn)象。
4.管理不嚴，資產(chǎn)流失不重視
我國的行政事業(yè)單位普遍存在“有力構建，無力管理”的現(xiàn)象，在使用、維護、調(diào)撥固定資產(chǎn)的工作上管理不嚴，沒有相應的管理措施規(guī)范資金的調(diào)撥和使用，致使資產(chǎn)利用率較低，容易造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革對策
（一）加強政府部門債務管理
分析行政資金的收支流量可以知道，政府的收入與支出大多情況下都是相互匹配的，除了在周期調(diào)節(jié)或是經(jīng)濟增長的環(huán)境下有所調(diào)整。但是，正是由于經(jīng)濟增長的各種因素促使資金流動性大，流量變化也大，政府的投資受到很大的影響。因為政府有籌資的項目，因此在某一時間往往不能滿足投資需要，收入和支出則需要通過以后的財政收入或是增長數(shù)額來彌補。反映在政府財政的預決算數(shù)據(jù)中，舉債應該劃入負債的范疇，不屬于收入，而負債也需要一定規(guī)則下的收入預期相關數(shù)據(jù)作保證。在政府的部門預算管理中，行政事業(yè)單位是非常重要的部分，實行固定資產(chǎn)項目的專項預算，能有效管理政府支出與項目構建，否則相關部門的風險就要自己承擔，相關負責人也要承擔相應的責任。因此，要嚴格地控制工作程序的操作。目前，我國的財權和事權范圍劃分還不明確，稅收設置、公開舉債等權力高度集中，很多相關行政單位由于財力不足產(chǎn)生負債問題。因此，要充分結合各級政府之間的財權和事權，堅持完善分稅制的財政體制，并采用償債性轉移支付的方法處理，償還國債的手段可以轉移到經(jīng)濟增長的未來集中財力。
（二）健全財政支出管理體系
行政事業(yè)單位中統(tǒng)評、政府采購、會計核算中心等很多部門的職能都相互重疊，這些職能的設置過于強調(diào)分工，忽略了財政系統(tǒng)內(nèi)部控制與溝通協(xié)調(diào)，很難實現(xiàn)信息共享。健全財政支出的管理體系，就是要將重疊職能的財政系統(tǒng)重新進行整合，財政系統(tǒng)必須創(chuàng)建公開、透明的權力機制，預防分散腐敗到集中腐敗問題的產(chǎn)生。在具體的操作中要加強程序和手續(xù)的嚴謹性，分散控制權力，讓各部門之間形成相互制衡的控制鏈條，同時還要避免內(nèi)部合作過程中產(chǎn)生摩擦的情況發(fā)生，形成權力的分散、運轉的高效、管理的透明。要科學地對內(nèi)部機構進行合理設置，才能保證行政事業(yè)單位的財政管理有效開展。
（三）改革資產(chǎn)會計核算方法
收付實現(xiàn)制轉變成權責發(fā)生制，更是一種資產(chǎn)價值形態(tài)的轉變和改革，不屬于相配收入的支出處理，其他的支出同樣選擇權責發(fā)生制加以核算，而無關款項的支付。
（四）改革政府財政編制框架
1.編制預決算盈虧報表
實現(xiàn)權責發(fā)生制以后，提高政府的會計信息質(zhì)量，調(diào)整財務報告和財政編制的框架。要依據(jù)權責發(fā)生制涉及的收支情況編制預決算的盈虧報表，真實地反映政府運營信息，以財政收支的狀況完全替代收付實現(xiàn)制下的財政赤字。
2.編制財政資產(chǎn)負債表
傳統(tǒng)的預算會計表中，往往沒有真實地反映資產(chǎn)負債方面的情況，政府有很多負債而產(chǎn)生的資產(chǎn)，大多數(shù)都具有顯著的經(jīng)濟價值，不管它有沒有被出售或者兌現(xiàn)，本應由政府投資，用來帶動經(jīng)濟的發(fā)展，增加未來收入。而一些資產(chǎn)的投資，都能在經(jīng)濟使用的時期中得到相應的回報，例如在橋梁和高速公路中的投資后的費用回收。所以，編制財政資產(chǎn)負債表，可以有效地反映出國家的經(jīng)濟資源利用和經(jīng)濟活動發(fā)展等相關的情況。
3.編制政府資產(chǎn)流量表
編制真實的資產(chǎn)流量表，使其在收付實現(xiàn)制下真實地反映政府年度預決算的收支平衡狀況，再改革國庫的集中收付政策，嚴禁“列支空轉”以及“虛收空轉”情況的發(fā)生。
4.提高資產(chǎn)管理工作效率
行政事業(yè)單位在采購、管理、保管等方面的工作必須有健全的獎懲制度，明確確立相關的責任制度，包括責任范圍和責任處罰，嚴格按要求落實到每一個具體的責任部門。有利于增強資產(chǎn)管理工作人員的工作效率，并有效預防行政事業(yè)單位資產(chǎn)的非正常情況下的閑置甚至流失，防止一些單位人員利用不法手段謀取利益的情況發(fā)生，保障了資產(chǎn)管理的可靠性和安全性，能夠有效提高單位資產(chǎn)的使用效率。
三、小結
綜上所述，切實管理好國家行政單位資產(chǎn)，首先要對當前我國經(jīng)濟的管理情況不善引起足夠的重視。在經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，必須努力提高資產(chǎn)管理人員的責任意識，充分認識行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理方面的重要程度。只有在提高認識的基礎上積極履行各項制定的改革方案，才能實現(xiàn)真正地探尋出正確的適合我國發(fā)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，才能切實達到固定資產(chǎn)管理改革的最終目的。
作者：徐航 單位：廣西教育廳財務處