科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

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一、科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

1.1管理不善，賬實不符。不及時記賬造成賬實不符。購入、自建及改擴建完工及接受捐贈的固定資產(chǎn)不及時報賬記賬；處置固定資產(chǎn)不及時做清理注銷，賬面上仍以原值反映其余額；漏記、重記或錯記不進(jìn)行調(diào)賬等等；不及時盤點造成賬實不符。資產(chǎn)管理部門不進(jìn)行定期盤點，致使實物保管人員在退休或調(diào)出本單位時將配置的數(shù)碼相機、筆記本等貴重資產(chǎn)隨身帶走等等；單位故意違規(guī)造成賬實不符。逃避財務(wù)監(jiān)督檢查，設(shè)置“小金庫”，用帳外資金隨意購置固定資產(chǎn)；虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事實，化整為零、偷梁換柱購置固定資產(chǎn)；違規(guī)自建房屋等固定資產(chǎn)；向下屬單位攤派購買固定資產(chǎn)等等，形成大量賬外資產(chǎn)，并多處于失控狀態(tài)；現(xiàn)行財務(wù)制度弊端造成賬實不符。雖然新的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但并沒有出臺與之配套的新會計制度對各類固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)賬務(wù)處理做出明細(xì)規(guī)定，致使單位補提折舊時沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，造成“固定資產(chǎn)”和“固定基金”余額仍然仍以相等的原值反映在賬面上，無法體現(xiàn)其凈值。

1.2資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度不健全，隨意處置固定資產(chǎn)?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定：事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置；事業(yè)單位在拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換固定資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，并報財政與國資部門備案。但目前多數(shù)科研單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有建立起完整的固定資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，部門之間各行其政，資產(chǎn)管理工作實行“背靠背”，導(dǎo)致處置資產(chǎn)隨意很大，處置固定資產(chǎn)不申報、不評估、不鑒定，處置交易暗箱操作，收入不公開，故意低價變賣國有資產(chǎn)而從中收受回扣，給國家和單位造成巨大的損失。

1.3“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)使用效率無法考核。國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)）是指行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定，將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)以出租、出借等形式從事生產(chǎn)經(jīng)營的活動。科學(xué)事業(yè)單位在走“一院兩制”或“一所兩制”的改革之路中，有部分資產(chǎn)在未經(jīng)任何審部門審批、評估的情況下擅自轉(zhuǎn)移到其院辦科技實體中。這些科技實體雖然是獨立法人，會計上獨立進(jìn)行核算，但實際上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益是和科研院所共享?？萍紝嶓w無償使用國有資產(chǎn)，但科研院所并不按照會計制度規(guī)定將這部分固定資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到實體財務(wù)賬上作為投資處理，使實體資產(chǎn)核算不實，少提或不提折舊，從而少計成本，虛增利潤。同時，財政部門對這部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費失控，無形中造成國有資產(chǎn)收益流失。

二、加強科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施及建議

2.1提高認(rèn)識，加強宣傳，提高固定資產(chǎn)管理水平。要廣泛宣傳國家政策法規(guī)，提高科學(xué)事業(yè)單位依法管理國有資產(chǎn)的意識，為加強國有資產(chǎn)管理營造良好的輿論監(jiān)督氛圍。徹底摒棄科研單位國有資產(chǎn)管理中“重錢輕物、重購輕管”的思想，必須牢固樹立起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，維護(hù)資產(chǎn)安全完整、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，全力促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。目前科研院所均實行“院長負(fù)責(zé)制”，建議將固定資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核范疇，建立健全固定資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督和激勵機制，制定合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行績效評價分析，定期考核責(zé)任履行情況；單位還應(yīng)在固定資產(chǎn)管理上增加設(shè)備及人員方面的投入，加強管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷增強他們的責(zé)任心和管理水平。

2.2加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制。固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全或執(zhí)行不力是導(dǎo)致國有資產(chǎn)毀損、流失的主要原因。國家最新頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況抓緊研究制定出切實可行的國有資產(chǎn)管理辦法和實施細(xì)則，并實行權(quán)責(zé)結(jié)合的辦法加以落實。應(yīng)成立專門的機構(gòu)管理固定資產(chǎn)，建立起固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各個管理崗位的工作職責(zé)及失職責(zé)任，做到凡事有章可循，有法可依。還應(yīng)建立起固定資產(chǎn)監(jiān)督機制，檢查各項管理制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，使內(nèi)控制度達(dá)到應(yīng)有的效力?？茖W(xué)的制度和監(jiān)管機制能調(diào)動各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而全面提高固定資產(chǎn)管理水平?？茖W(xué)事業(yè)單位一定要按國家有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤點，摸清底數(shù)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防止毀損或流失。

2.3強化固定資產(chǎn)的購入管理，進(jìn)行科學(xué)合理的配置?？茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與其履行職能的需要相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。一定要把好固定資產(chǎn)購入關(guān)，需要購置哪些資產(chǎn)、怎樣配置和處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在充分分析單位的現(xiàn)有資產(chǎn)狀況及其履行工作職能需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)論證，做出最優(yōu)決策方案。一定要防止科研院所內(nèi)部各課題間固定資產(chǎn)緊缺與閑置浪費并存的不良現(xiàn)象，按需合理配置規(guī)范購入，從根本上解決資產(chǎn)配置不均衡導(dǎo)致影響科研事業(yè)發(fā)展的問題，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率。各課題間可采取調(diào)劑與租賃相結(jié)合的辦法，內(nèi)部租賃費用單位統(tǒng)一安排用于固定資產(chǎn)的更新改造。這樣既能滿足工作需要，又能節(jié)約資金，做到物盡其用，杜絕固定資產(chǎn)的閑置浪費，提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.4加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益。要切實加強管“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理政策宣傳，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理程序及收益管理，加大違法行為的查處力度?？茖W(xué)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)參與其實體經(jīng)營，實質(zhì)就是用固定資產(chǎn)進(jìn)行投資，財政部門應(yīng)對這些“國有資產(chǎn)有償使用收入”實行收支兩條線管理，然后將這部分收入投放到科研單位進(jìn)行固定資產(chǎn)更新改造。財政、稅務(wù)、國資、審計等部門要協(xié)同對科研單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時糾正，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三、結(jié)論

科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。固定資產(chǎn)管理是否科學(xué)與規(guī)范，直接影響單位科研工作質(zhì)量及發(fā)展進(jìn)程。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)預(yù)測需要添置的固定資產(chǎn)、合理規(guī)劃使用現(xiàn)有固定資產(chǎn)、科學(xué)有效配置固定資產(chǎn)資產(chǎn)、提高固定資產(chǎn)使用效率，為實現(xiàn)“多出成果、快出成果、出好成果”的科研工作目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者：韓玉 單位：大連財經(jīng)學(xué)院