電網(wǎng)固定資產(chǎn)管理論文

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一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及常見(jiàn)問(wèn)題

1.管理現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)呈網(wǎng)絡(luò)分布且點(diǎn)多面廣，具有明顯的價(jià)值高、數(shù)量大、更新快的特點(diǎn)，在管理上也顯得環(huán)節(jié)多、層次多，并且涉及生產(chǎn)、農(nóng)網(wǎng)、營(yíng)銷、信息、后勤等不同種類，專業(yè)性較強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于理念、人力、技術(shù)和管理水平等方面的限制，再加之本身資產(chǎn)分類目錄不夠簡(jiǎn)化實(shí)用，雖然經(jīng)過(guò)多次清產(chǎn)核資和固定資產(chǎn)清理活動(dòng)，花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，也未能完全的弄清資產(chǎn)家底。近年來(lái)隨著ERP系統(tǒng)的上線應(yīng)用，許多操作規(guī)定和業(yè)務(wù)流程相繼配套出臺(tái)，但相應(yīng)的檢查與考核機(jī)制仍沒(méi)有完善，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值管理、實(shí)物管理以及使用管理層級(jí)的職責(zé)、界面劃分、崗位責(zé)任、日常維護(hù)等缺乏系統(tǒng)性和完整性，還大量存在業(yè)務(wù)部門被動(dòng)管理資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員配備不足，資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰等管理痼疾，給我們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了極大不便和損失，固定資產(chǎn)管理提升工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

2.常見(jiàn)問(wèn)題

（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)

固定資產(chǎn)價(jià)值只有得到準(zhǔn)確真實(shí)的確認(rèn)和計(jì)量，才會(huì)使企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確，才能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理成果，也才能降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。但日常工作中由于經(jīng)辦人員對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致對(duì)什么是固定資產(chǎn)？固定資產(chǎn)價(jià)值包含哪些？不同的人有不同的理解，確認(rèn)的資產(chǎn)明細(xì)和價(jià)值也相差較大。

（2）后續(xù)支出性質(zhì)不清

固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不可避免要發(fā)生后續(xù)支出，這些后續(xù)支出主要分為兩種情況：一種是屬于固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，賬務(wù)處理上直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；另外一種屬于固定資產(chǎn)改良支出，指的是能延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命或使其質(zhì)量獲得實(shí)質(zhì)性提高的支出，賬務(wù)處理上應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，按期分?jǐn)?。但在?shí)際工作中由于技改工程、零星設(shè)備購(gòu)入項(xiàng)目把握尺度很緊，計(jì)劃規(guī)模有限，下達(dá)資金計(jì)劃不能滿足基層需要，為了解決實(shí)際工作應(yīng)用的困難和燃眉之急，部分基層單位往混淆修理支出與改良支出的界線，這都會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)計(jì)量不準(zhǔn)確，降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，影響了管理考核效果，同時(shí)也會(huì)形成帳外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)“賬、卡、物”不符，或者資產(chǎn)卡片反映的新舊程度與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物的不一致。

（3）實(shí)物管理仍待加強(qiáng)

傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)是按功能劃塊方式進(jìn)行資產(chǎn)管理，從工程、運(yùn)行、維護(hù)等方面孤立地考慮滿足業(yè)務(wù)的需求。各部門管理行為相互獨(dú)立，都是從本部門職責(zé)的角度對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理。因此，導(dǎo)致工作銜接不緊密，各階段考核目標(biāo)不統(tǒng)一，信息無(wú)法共享，具體標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異或沖突，缺乏有效的信息反饋和評(píng)估機(jī)制，在固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)各環(huán)節(jié)上依然缺乏相互銜接和制約，有賬無(wú)實(shí)，有實(shí)無(wú)賬，賬實(shí)不符的情況依然存在。

（4）信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

ERP系統(tǒng)上線只是建好了一個(gè)固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，信息化背景下的各部門資產(chǎn)管理職責(zé)仍不夠明晰，缺少微觀的、具體的、切合本單位實(shí)際的管理辦法，負(fù)責(zé)購(gòu)置此項(xiàng)資產(chǎn)的部門不負(fù)責(zé)其運(yùn)行，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的部門不關(guān)心此項(xiàng)資產(chǎn)的報(bào)廢和處置，往往是下級(jí)單位參照上級(jí)單位執(zhí)行，既沒(méi)有規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)流程，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地去界定并劃分價(jià)值管理、實(shí)物管理、保管使用等職責(zé)。再加上各單位和部門的資產(chǎn)系統(tǒng)日常維護(hù)人員都是臨時(shí)兼職的居多，業(yè)務(wù)操作能力相對(duì)不高，導(dǎo)致許多單位遇到像設(shè)備新增、移交、接收、調(diào)撥、盤點(diǎn)、拆除、遷移以及投保索賠等資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)具體管理人員大量存在不及時(shí)上線維護(hù)、不按規(guī)定維護(hù)，或缺乏統(tǒng)籌兼顧意識(shí)地各自分頭維護(hù)的情況。直接后果就是造成業(yè)務(wù)處理或信息維護(hù)不及時(shí)，產(chǎn)生新的糾結(jié)和問(wèn)題。達(dá)不到資產(chǎn)管理信息化的理想效果，影響資產(chǎn)管理工作效率。

（5）權(quán)屬管理意識(shí)不強(qiáng)

在《物權(quán)法》頒布和施行的大背景下，電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作需要更多考慮與權(quán)屬管理相關(guān)的問(wèn)題，電網(wǎng)資產(chǎn)遍及轄區(qū)的每一個(gè)角落，資產(chǎn)分布范圍廣泛，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分電網(wǎng)資產(chǎn)來(lái)源多樣，如：煤礦雙電源線路、小區(qū)配電設(shè)施、隨之產(chǎn)生了相關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬不清以及由此帶來(lái)的資產(chǎn)管理維護(hù)問(wèn)題，給公司帶來(lái)了一定的安全和法律隱患。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

1.正確確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的主要來(lái)源是基建項(xiàng)目完工轉(zhuǎn)入。精準(zhǔn)、及時(shí)、完整地進(jìn)行項(xiàng)目暫估核算、決算和轉(zhuǎn)資是實(shí)現(xiàn)高效資產(chǎn)管理的良好開(kāi)端。首先要從工程竣工決算報(bào)告著手，規(guī)范工程竣工報(bào)告編制，統(tǒng)一編制口徑，對(duì)于不屬于固定資產(chǎn)的項(xiàng)目要嚴(yán)格檢查進(jìn)行分?jǐn)?，附屬設(shè)備價(jià)值要攤?cè)胂鄳?yīng)設(shè)備價(jià)值中。其次是加快工程竣工決算報(bào)告編制和審批進(jìn)度，縮短暫估入賬資產(chǎn)時(shí)間，減少暫估資產(chǎn)總量，準(zhǔn)確反映在建工程實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)價(jià)值。第三是加強(qiáng)對(duì)工程、資產(chǎn)管理相關(guān)人員的培訓(xùn),提高工程竣工決算編制水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)的互聯(lián)互通，充分了解每個(gè)變電站和每條線路等設(shè)備的具體情況，確保準(zhǔn)確核算每項(xiàng)新增資產(chǎn)的價(jià)值，合理區(qū)分設(shè)備修理費(fèi)和改良支出以及附屬設(shè)備。

2.重新修訂固定資產(chǎn)目錄、簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)分類

新準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄，作為固定資產(chǎn)核算管理的依據(jù)。我們電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，形成了較好的固定資產(chǎn)管理體系。但隨著近年來(lái)設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)水平的不斷提升，設(shè)備、資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一，同時(shí)從管理的實(shí)用性、效率性上講固定資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步明確歸類。一是應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)目錄分類細(xì)度，就像無(wú)論一輛汽車多么復(fù)雜都只應(yīng)作為一項(xiàng)資產(chǎn)，而不應(yīng)把發(fā)動(dòng)機(jī)、剎車系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)都割裂的定義為資產(chǎn)項(xiàng)目。相應(yīng)的設(shè)備管理也應(yīng)從方便管理、維護(hù)使用等方面進(jìn)行系統(tǒng)合理歸類，將原來(lái)煩瑣的配套資產(chǎn)該組合的組合，該合并的合并，減少種類，提高效能。二是適當(dāng)放松固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)限制，不再拘泥于2000元的概念，特別是許多耗材、配件價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2000元的標(biāo)準(zhǔn)，有的設(shè)備如打印機(jī)、傳真機(jī)，市場(chǎng)價(jià)值從幾百元到3000元、4000元再到上萬(wàn)元，更應(yīng)本著簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)化的理念，適應(yīng)新的環(huán)境，靈活把握處理，適當(dāng)提高單件固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，降低類似事項(xiàng)處理的難度，精簡(jiǎn)管理鏈條，提高工作效率和效益。三是適應(yīng)科技飛速發(fā)展帶來(lái)的電力設(shè)備更新?lián)Q代的需要，固定資產(chǎn)目錄在保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下也要注意及時(shí)地完善和修訂，補(bǔ)充進(jìn)去隨著技術(shù)進(jìn)步不斷應(yīng)用的新設(shè)備，盡可能詳細(xì)列出每類資產(chǎn)所包括的具體資產(chǎn)明細(xì)，方便基層單位管理和操作。

3.細(xì)化管理責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)考核體系建設(shè)

聯(lián)系本單位實(shí)際制訂操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范固定資產(chǎn)管理各部門的管理程序，界定固定資產(chǎn)管理職能，解決固定資產(chǎn)價(jià)值管理、實(shí)物管理和使用保管管理三個(gè)層面職能缺位問(wèn)題，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)化并直接寫入部門和員工崗位職責(zé)。按照“誰(shuí)使用誰(shuí)保管”的原則，落實(shí)管理責(zé)任部門、單位和責(zé)任人，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理，全面了解和掌握固定資產(chǎn)的分布、使用情況和質(zhì)量狀況。探索固定資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考評(píng)掛鉤，建立固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核責(zé)任履行情況，保證資產(chǎn)的安全完整和正常運(yùn)行，將固定資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容納入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索在年度企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系中增加“資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動(dòng)率、資產(chǎn)設(shè)備對(duì)應(yīng)率、資產(chǎn)信息完整率”等指標(biāo)，明確單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.全面加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理

（1）在業(yè)務(wù)部門配備強(qiáng)有力的固定資產(chǎn)兼職管理員。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)既專業(yè)又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)?；?、制度化。因此要在業(yè)務(wù)部門配備強(qiáng)有力的固定資產(chǎn)兼職管理員，作為各級(jí)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、班組、專業(yè)的設(shè)備臺(tái)賬建立、保管、使用情況進(jìn)行跟蹤，全面掌握本單位各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等信息，對(duì)固定資產(chǎn)的更新改造、增減變動(dòng)，要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)增加、報(bào)廢、調(diào)撥手續(xù)。將固定資產(chǎn)規(guī)范化管理貫穿于日常工作，使之經(jīng)常化、制度化，切實(shí)保證賬實(shí)相符。（2）加強(qiáng)技改與大修工程項(xiàng)目計(jì)劃的管理。明確業(yè)務(wù)部門提出技改、基建、大修工程可研、概預(yù)算前，必須落實(shí)固定資產(chǎn)是否清查盤點(diǎn)，并提供出清查報(bào)告，對(duì)于擬報(bào)廢資產(chǎn)提出合理處置意見(jiàn)，經(jīng)各級(jí)財(cái)務(wù)部門審核后，明確處置方案，同時(shí)還要應(yīng)認(rèn)真研究項(xiàng)目性質(zhì)，嚴(yán)格區(qū)分是資本化支出還是費(fèi)用化支出，正確核算固定資產(chǎn)變動(dòng)，為公司正常經(jīng)營(yíng)決策提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）扎實(shí)做好固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。清查盤點(diǎn)制度是固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要組成部分，固定資產(chǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，無(wú)論是從數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，各單位至少每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)來(lái)摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。日常管理要建立重點(diǎn)固定資產(chǎn)抽查制，各單位的資產(chǎn)實(shí)物管理部門要依據(jù)財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片明細(xì)，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時(shí)，要組織離職資產(chǎn)核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

5.加快固定資產(chǎn)信息化管理步伐

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。通過(guò)跨部門流程處理，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)信息的自動(dòng)記錄與傳遞，確保信息及時(shí)共享，達(dá)到數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確的目的，并對(duì)全公司資產(chǎn)的分布提供及時(shí)的掌控、分析與統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度和配置管理，提高資產(chǎn)的使用效率。（2）進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。通過(guò)建立一整套資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每位資產(chǎn)使用者，實(shí)施嚴(yán)密的資產(chǎn)控制與監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失，杜絕產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，從而有效地控制資產(chǎn)的使用成本，提高資產(chǎn)保值增值能力。（3）強(qiáng)化資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。通過(guò)一體化的流程設(shè)計(jì)，使企業(yè)資產(chǎn)管理不再只是某一個(gè)部門的事，通過(guò)跨部門的流程處理分清責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理與信息的及時(shí)、完整、有效，把資產(chǎn)管理落實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為企業(yè)做好資產(chǎn)的保值增值工作打好基礎(chǔ)。（4）加強(qiáng)ERP系統(tǒng)資產(chǎn)最終用戶的培訓(xùn)，ERP系統(tǒng)是一種先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的操作也較之原有的信息系統(tǒng)復(fù)雜。加強(qiáng)ERP系統(tǒng)資產(chǎn)最終用戶培訓(xùn)，提高操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)成為固定資產(chǎn)信息化管理成功與否的關(guān)鍵所在。舉辦培訓(xùn)活動(dòng)不僅要培訓(xùn)相關(guān)模塊操作手冊(cè)，還應(yīng)該培訓(xùn)模塊之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、銜接方式與傳遞通道。讓他們知道自己每一項(xiàng)、每一步的操作，將會(huì)在整個(gè)系統(tǒng)的橫向和縱向產(chǎn)生怎樣的影響作用，從而帶著深深的責(zé)任感來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)操作。

6.加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)屬管理，推進(jìn)用戶資產(chǎn)接收工作

制定電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬管理制度，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬類別，各部門管理職責(zé)，資產(chǎn)建設(shè)或接收過(guò)程中權(quán)屬證明收集的規(guī)范，建立資產(chǎn)權(quán)屬日常管理機(jī)制，確保各單位資產(chǎn)權(quán)屬登記、管理工作有序、順利地進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清理分析，對(duì)于權(quán)屬登記資料齊全或收集難度較小的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)盡早進(jìn)行登記，對(duì)于用戶投資形成資產(chǎn)應(yīng)盡早與用戶簽訂相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬、管理協(xié)議，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理職責(zé)，維護(hù)電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。

作者：李二軍 單位：國(guó)網(wǎng)山西省電力公司晉城公司