獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理論文
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一、獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
雖然各獨(dú)立學(xué)院在資產(chǎn)管理方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在許多嚴(yán)重問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)賬物管理脫節(jié)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門各自使用不同的軟件管理固定資產(chǎn)，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)部門使用“用友”財(cái)務(wù)軟件，近一半的獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理部門使用“普諾迪”軟件（北京化工大學(xué)信息系統(tǒng)）。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)報(bào)賬，只重視會(huì)計(jì)核算，即對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了總價(jià)值核算，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，但在實(shí)際工作中，沒(méi)有一所獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)部門設(shè)置了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，普遍認(rèn)為只有資產(chǎn)管理部門才設(shè)置詳細(xì)的資產(chǎn)明細(xì)賬；資產(chǎn)管理部門只重視資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)登記、打印標(biāo)簽、變更、調(diào)撥、報(bào)廢和清查盤點(diǎn)等，許多在資產(chǎn)部門已經(jīng)辦理了入庫(kù)手續(xù)的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬、辦理財(cái)務(wù)核算；一些已達(dá)到報(bào)廢年限或未達(dá)到報(bào)廢年限但不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)在資產(chǎn)管理部門已進(jìn)行報(bào)廢注銷處理而未及時(shí)到財(cái)務(wù)部門辦理核銷，進(jìn)而導(dǎo)致有物無(wú)賬、有賬無(wú)物現(xiàn)象。不同的軟件管理獨(dú)立學(xué)院相同的資產(chǎn)，因管物和管賬脫節(jié)，造成財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)與真實(shí)資產(chǎn)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，賬實(shí)不符，甚至相差甚遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性。
(二)資產(chǎn)日常管理模式和管理手段落后
由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間短，資產(chǎn)管理工作起步晚，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，多數(shù)沿用母體公辦學(xué)校的資產(chǎn)管理模式。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)的種類及數(shù)量增多，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題，加大了資產(chǎn)管理的難度。尤其在管理手段方面，目前，78%的獨(dú)立學(xué)院仍然使用單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理，這種單機(jī)版封閉式管理模式存在著明顯的缺陷與局限，不適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理的要求。在單機(jī)版管理軟件運(yùn)作狀態(tài)下，不論是資產(chǎn)使用部門還是財(cái)務(wù)部門要了解資產(chǎn)信息，都無(wú)法直接獲取數(shù)據(jù)，都需要到資產(chǎn)管理部門查詢。在單機(jī)版管理軟件運(yùn)作狀態(tài)下，資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)更新緩慢，甚至滯后，特別是對(duì)資產(chǎn)增加、減少、調(diào)撥或注銷等資產(chǎn)信息短缺，數(shù)據(jù)不對(duì)接，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真等情況，從而造成資產(chǎn)信息不共享、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的普遍存在。
(三)資產(chǎn)管理部門與其它相關(guān)部門缺乏有效溝通
資產(chǎn)管理部門之間關(guān)系處理的融洽與否，直接影響到獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)使用效率。根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門這幾個(gè)部門卻各自為政，缺乏協(xié)調(diào)溝通，財(cái)務(wù)部門注重會(huì)計(jì)核算，因沒(méi)有設(shè)置詳細(xì)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，很少與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)。資產(chǎn)管理部門則只滿足于管好資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)登記、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)，很少與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬賬核對(duì)。而資產(chǎn)使用部門工作隨意性比較大，怕報(bào)廢程序繁瑣，不及時(shí)辦理資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)調(diào)撥也不到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于這些部門在資產(chǎn)管理和使用過(guò)程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，管賬的不問(wèn)物，管物用物的不理賬，導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，其結(jié)果就是資產(chǎn)管理部門無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握學(xué)院存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布狀態(tài)、使用狀況等信息，無(wú)法對(duì)學(xué)院資產(chǎn)進(jìn)行有效調(diào)配和監(jiān)督，極易造成學(xué)院資源不能共享、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。
(四)資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)少，管理制度不健全，這是獨(dú)立學(xué)院普遍存在的問(wèn)題?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度幾乎都是參照母體公辦院校的執(zhí)行，有些制度年份久遠(yuǎn)已不符合新形勢(shì)的要求，甚至滯后。有的制度比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，涉及到固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、清查、盤點(diǎn)等具體環(huán)節(jié)時(shí)，執(zhí)行起來(lái)有難度。再加上獨(dú)立學(xué)院的管理重心在教學(xué)科研，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理規(guī)章制度不夠健全、不夠完善，資產(chǎn)管理中有漏洞、有死角，資產(chǎn)賬物不符、重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。由于缺乏完整有效的制度管理，加上監(jiān)管措施執(zhí)行不到位，有關(guān)部門和人員分工不明，職責(zé)不清，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的管理和使用效益。
(五)資產(chǎn)管理專業(yè)人員缺乏，工作不規(guī)范
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前廣西區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院中尚有近一半的獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，且專職的資產(chǎn)管理人員偏少,特別是各院系二級(jí)資產(chǎn)管理單位沒(méi)有設(shè)置專職的資產(chǎn)管理員，一般由辦公室的工作人員兼管資產(chǎn)管理工作。這些兼管人員大多數(shù)學(xué)歷層次低、不具備基本的專業(yè)知識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作不熟悉，管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)相對(duì)比較薄弱，加上又缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，致使資產(chǎn)管理工作程序不規(guī)范，管理不到位，造成了資產(chǎn)管理的混亂局面。專業(yè)資產(chǎn)管理人員的缺失與獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的規(guī)模和迅速增長(zhǎng)的資產(chǎn)水平很不適應(yīng)，在目前狀況下，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)顯得尤為迫切。
二、獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理的對(duì)策
加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理工作，是開展各項(xiàng)工作必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要保障，獨(dú)立學(xué)院必須充分認(rèn)識(shí)并視資產(chǎn)優(yōu)化管理為當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理，可采取以下主要措施。
(一)以資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，在資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門建立統(tǒng)一的、全面的、詳細(xì)的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“客觀依據(jù)”
固定資產(chǎn)的清查工作是資產(chǎn)優(yōu)化管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)由資產(chǎn)管理部門牽頭每年或每半年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查工作，對(duì)學(xué)院固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)。各二級(jí)學(xué)院、各系部及機(jī)關(guān)各部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)明細(xì)賬，以賬查物，以物對(duì)賬的方式進(jìn)行逐一盤查，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理狀況，掌握各單位的資產(chǎn)配置情況，同時(shí)，在清查過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題和漏洞，如有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、閑置、報(bào)廢不及時(shí)等，特別對(duì)有物無(wú)賬或有賬無(wú)物的資產(chǎn)要做好記錄，對(duì)賬物不符問(wèn)題進(jìn)行徹底清查，找出原因，及時(shí)按規(guī)章制度和相關(guān)程序進(jìn)行清理。經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門進(jìn)行賬物對(duì)、資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)的賬賬核對(duì)后，確保做到資產(chǎn)賬賬相符，賬物相符。在此基礎(chǔ)上，在資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門建立統(tǒng)一的、全面的、詳細(xì)準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供信息支撐，也為今后資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置、調(diào)劑等優(yōu)化管理工作提供客觀、真實(shí)的依據(jù)。
(二)依托校園網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“科學(xué)手段”
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布廣的特點(diǎn),依托校園數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),利用資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，提供動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確和完整的資產(chǎn)信息，能有效克服單機(jī)版封閉式管理的缺點(diǎn)，減少資產(chǎn)管理信息不對(duì)稱的情況出現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門可以對(duì)固定資產(chǎn)的申購(gòu)、審核、入賬、調(diào)撥、報(bào)廢及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)控。資產(chǎn)管理系統(tǒng)向全院開放，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各二級(jí)學(xué)院、各系部和各行政部門可以全面準(zhǔn)確地掌握和了解其所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀，這樣便可以在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息公開及資源共享。此外，在合理配置增量資產(chǎn)時(shí)，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理系統(tǒng)的調(diào)劑功能，根據(jù)盤活存量、優(yōu)化增量的原則將閑置或使用效率較低的資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)的合理流動(dòng)，避免重復(fù)和盲目購(gòu)置，提高資產(chǎn)利用效率。利用資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實(shí)時(shí)對(duì)接，使資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門便于適時(shí)對(duì)賬，確保賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，以資產(chǎn)信息化帶動(dòng)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理的科學(xué)化。
(三)加強(qiáng)部門之間的溝通，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理發(fā)揮“紐帶”作用
獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)信息溝通與協(xié)作，保持暢通的交流通道，確保部門之間的資產(chǎn)信息傳遞不脫節(jié)、部門之間的銜接工作不脫節(jié)。如資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期或不定期向資產(chǎn)管理部門報(bào)告資產(chǎn)的使用狀況、資產(chǎn)存量及報(bào)廢情況，以便資產(chǎn)管理部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全院資產(chǎn)的信息，有利于全院資源信息共享和避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。資產(chǎn)使用部門將同樣的資產(chǎn)信息報(bào)財(cái)務(wù)部門，以方便財(cái)務(wù)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確保資產(chǎn)信息傳遞不脫節(jié)，使資產(chǎn)從物到卡、從物到賬能一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，確保資產(chǎn)賬物相符，賬賬相符。只有加強(qiáng)資產(chǎn)相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，才能全面盤活存量資產(chǎn),力爭(zhēng)物盡其用；才能優(yōu)化增量資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置合理、科學(xué)規(guī)范。因此，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理發(fā)揮“橋梁紐帶”作用。
(四)健全和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“制度”保障
建立資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)，健全和完善固定資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)優(yōu)化管理的根本保障。當(dāng)前狀況下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和本學(xué)院發(fā)展實(shí)際及資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制定出適合自己的、具有可操作性和可執(zhí)行性的一套完善的管理制度和具體實(shí)施細(xì)則，比如資產(chǎn)的申購(gòu)審批、調(diào)撥變更、報(bào)廢處置、清查和盤點(diǎn)等制度，還應(yīng)配套建立起責(zé)任追究制度和考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。比如“申購(gòu)審批制度細(xì)則”，凡屬于學(xué)院資產(chǎn)的購(gòu)置，都要嚴(yán)格按照資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行可行性論證，按購(gòu)置資產(chǎn)的金額大小權(quán)限進(jìn)行審批，并依照盤活存量，優(yōu)化增量的原則，合理調(diào)劑、共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置；“清查和盤點(diǎn)制度細(xì)則”，要求資產(chǎn)管理部門半年或一年組織院內(nèi)各資產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬物相符，賬賬相符；“責(zé)任追究制度細(xì)則”，要求各資產(chǎn)使用部門本著“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”和“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施分工負(fù)責(zé)，分層負(fù)責(zé)，提高資產(chǎn)管理參與者的責(zé)任意識(shí)，形成資產(chǎn)弄丟了要賠、資產(chǎn)壞了要修、資產(chǎn)報(bào)廢要交等基本共識(shí)，提高資產(chǎn)管理的效能。同時(shí)，要充分發(fā)揮資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，將資產(chǎn)管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)時(shí)反饋到各部門和專管人員，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)章制度的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)制度的建立健全和完善，做到有制度可依，有制度必依，違制度必究。逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理制度化，為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“制度”保障。
(五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“人員”保障
資產(chǎn)管理人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定著資產(chǎn)優(yōu)化管理的成效。獨(dú)立學(xué)院要完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際，在資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門配備專門的資產(chǎn)管理人員，指定專人負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的使用與保管。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)管理手段,大力加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。人是資產(chǎn)的管理者、使用者。再好的管理軟件、管理制度都必須通過(guò)人而起作用。這就意味著獨(dú)立學(xué)院必須重視資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)進(jìn)行資產(chǎn)管理知識(shí)、規(guī)范和意義的宣傳，并經(jīng)常對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行輔導(dǎo)與培訓(xùn),請(qǐng)專業(yè)人士介紹先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，使他們盡快熟悉資產(chǎn)管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、手續(xù)和責(zé)任，確保各項(xiàng)制度、政策落實(shí)到位。另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行電腦技術(shù)操作和網(wǎng)絡(luò)軟件知識(shí)操作技能的培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用和實(shí)際操作水平，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作程序性、規(guī)范化和效率化，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化管理提供“人員”保障。
三、結(jié)束語(yǔ)
作為新型的辦學(xué)模式，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理有著與普通高等院校不一樣的特點(diǎn)，其管理模式、管理手段、管理隊(duì)伍及管理制度的建設(shè)都應(yīng)該具有自己的特色。由于投資方式不同，資產(chǎn)的管理機(jī)制也不一樣，獨(dú)立學(xué)院不能完全照搬普通院校的管理方式，而應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況努力創(chuàng)新，積極探索一套合法有效的資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理，切實(shí)提高資產(chǎn)利用效率。
作者：劉敏 單位：廣西師范學(xué)院師園學(xué)院