行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式探討

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1當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(1)管理部門組織架構(gòu)不合理，職責(zé)劃分不明確。

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作量以及工作內(nèi)容的加大，其所需要管理的資產(chǎn)類型和數(shù)量也隨著增多。在這樣的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門固有的單一化、主權(quán)化的組織架構(gòu)形式已經(jīng)不能夠滿足單位的辦公需要。另外，在對(duì)各自的職能設(shè)計(jì)以及人員配備方面也存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致了職責(zé)劃分不清晰，一旦出現(xiàn)問(wèn)題很難找到相應(yīng)的責(zé)任人，這就大大削弱了各種內(nèi)控制度的有效性和執(zhí)行力，容易滋生相關(guān)管理人員和工作人員疏忽大意、玩忽職守的不良現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

(2)管理方式粗糙，全面性不夠。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理方式與本單位其他部門的管理方式基本相同。其管理方式主要依靠剛性管理和制度化規(guī)范等。這種管理方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前組織管理的需求，其沒(méi)有基于單位自身的工作內(nèi)容來(lái)出發(fā)，管理的對(duì)象主要集中在人上，沒(méi)有針對(duì)單位的事項(xiàng)，這樣難免會(huì)出現(xiàn)各種紕漏，不能夠保證資產(chǎn)管理的全面性。

(3)管理信息渠道不暢，缺乏共享性。

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，信息管理在企事業(yè)單位中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作歸根結(jié)底是對(duì)各種與資產(chǎn)相關(guān)的信息的管理。龐大的資產(chǎn)預(yù)示著信息量的豐富。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其信息系統(tǒng)的建立能夠?qū)挝坏馁Y產(chǎn)情況進(jìn)行充分的掌控，包括資金的支出和收入、資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清查情況等。有了這些信息，資產(chǎn)管理部門能夠充分的了解本單位的資產(chǎn)情況，然后在此基礎(chǔ)上開展工作。但是在當(dāng)前的性質(zhì)事業(yè)單位中存在著管理信息渠道不暢的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為其他部門不能積極地配合資產(chǎn)管理部門的工作，使得后者在對(duì)資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)等管理過(guò)程中不能獲得全面的、完整的信息。

(4)監(jiān)管機(jī)制不健全，內(nèi)部審查缺乏獨(dú)立性。

雖然國(guó)家和行政事業(yè)單位自身都針對(duì)資產(chǎn)管理工作制定了相應(yīng)的監(jiān)管制度，在機(jī)制建立上還是存在不健全的因素存在。如內(nèi)部的審查沒(méi)有獨(dú)立性，其沒(méi)有從單位的資產(chǎn)管理部門脫離出來(lái)，從而出現(xiàn)了自身監(jiān)督自身的矛盾，這在很大程度上會(huì)影響監(jiān)管工作的有效性和公正性，使得監(jiān)管部門的執(zhí)行力度變?nèi)?，沒(méi)有充分發(fā)揮其職能作用。

2完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的措施

(1)科學(xué)設(shè)置管理部門組織結(jié)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限。

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門沒(méi)有切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前的單位需要和業(yè)務(wù)需求而繼續(xù)維持舊有的組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，單位自身要抓緊對(duì)其進(jìn)行改革，使管理部門的組織結(jié)構(gòu)趨向于科學(xué)化、合理化和職能化。首先，行政事業(yè)單位要充分鏡檢國(guó)內(nèi)成功的企業(yè)單位和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門的組織結(jié)構(gòu)模式，對(duì)其進(jìn)行分析，去蕪取精，將精華部分結(jié)合單位自身的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出符合自身的組織結(jié)構(gòu)。其次，在主體組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，并以制度化的形式予以公示，以便后期的追責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的順利開展。

(2)優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程和方式，防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。

為了優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過(guò)程，需要在制度化管理以及組織架構(gòu)合理的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代的科技手段來(lái)對(duì)整個(gè)過(guò)程加以管理和監(jiān)控。另外，在管理方式上要大力推行柔性化管理，即通過(guò)激勵(lì)、感召、啟發(fā)和誘導(dǎo)等方法對(duì)行政單位資產(chǎn)管理部門的工作人員進(jìn)行管理，提示能夠烘托出共同價(jià)值觀、文化和精神氛圍進(jìn)行的人格化管理。通過(guò)這樣的管理方式能夠在很大程度上提升工作人員的工作熱情，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，能夠促使工作人員自主、自發(fā)的管理好單位的資產(chǎn)。通過(guò)以上途徑對(duì)資產(chǎn)管理的過(guò)程和方式加以優(yōu)化，能夠有效地防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(3)將現(xiàn)代科技運(yùn)用到信息化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息共享。

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息共享，單位必須要依靠現(xiàn)代化的科技手段。首先，各行政事業(yè)單位在開展本單位的資產(chǎn)管理中要參考國(guó)家財(cái)政部創(chuàng)建的行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這樣能夠保證企業(yè)自身與國(guó)家的管理信息保持同步，能夠共享整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的信息資源。其次，單位本身要建立開展信息化建設(shè)，主要通過(guò)軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)等先進(jìn)的現(xiàn)代科技來(lái)建立信息化平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)、整合和管理等工作，這樣資產(chǎn)管理部門在獲得充分的、全面的資產(chǎn)信息的同時(shí)單位的其他部門也能夠通過(guò)這個(gè)平臺(tái)獲得資產(chǎn)現(xiàn)狀或所需要的資產(chǎn)信息。這樣即實(shí)現(xiàn)了最大限度的信息共享。

(4)加強(qiáng)監(jiān)管部門的體制化建設(shè)，增強(qiáng)其執(zhí)行能力。

在內(nèi)部控制方面，強(qiáng)化監(jiān)管部門的職能，除了對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，添加具體的執(zhí)行辦法外，還要加強(qiáng)監(jiān)管部門的體制化建設(shè)，提升其執(zhí)行能力。主要的途徑有:首先，監(jiān)管部門要從資產(chǎn)管理部門中獨(dú)立出來(lái)，建立專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，同時(shí)行政事業(yè)單位要給監(jiān)管部門配備足夠的專業(yè)監(jiān)管人員和硬件設(shè)備。其次，要利用軟件技術(shù)和信息技術(shù)，將現(xiàn)代化的監(jiān)督工具和監(jiān)督方法引進(jìn)到行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)管工作中，同時(shí)要結(jié)合自身的情況加以變通，使之適用于本單位的需求。總之，除了從制度上加以監(jiān)管外，行政事業(yè)單位還要依靠現(xiàn)代科技探索出更完善的監(jiān)管手段，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理的有效、全面監(jiān)管。

3結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在著組織架構(gòu)不合理、管理過(guò)程和方式不科學(xué)、信息共享性差以及監(jiān)管不力等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題筆者從加強(qiáng)單位內(nèi)部控制視角出發(fā)提出了一些具有針對(duì)性的完善措施，借此能夠?yàn)槲覈?guó)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作給予一定的幫助，從而起到有效地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的。

作者：王讓博 單位：靈寶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局