政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究
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行政事業(yè)單位工作量大，工作內(nèi)容多樣化，這些因素不僅使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得復(fù)雜，而且容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)是在行政事業(yè)單位開(kāi)展管理的時(shí)候行政管理人員由于失誤導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題。為確保行政事業(yè)單位免遭損失，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一系列情況實(shí)施定向的管理措施。我們國(guó)家通過(guò)數(shù)字化信息系統(tǒng)進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力避免很多錯(cuò)誤的發(fā)生，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有條不紊的進(jìn)行。行政事業(yè)單位工作量大，工作內(nèi)容多樣化，這些因素不僅使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理變得復(fù)雜，而且容易導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)是在行政事業(yè)單位開(kāi)展管理的時(shí)候行政管理工作人員由于失誤導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題。這避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這一系列情況實(shí)施定向管理措施。我們國(guó)家通知數(shù)字化信息系統(tǒng)進(jìn)行行政事業(yè)新時(shí)代國(guó)有資產(chǎn)管理，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的靈氣處理能力避免了很多錯(cuò)誤的發(fā)生，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作有條不紊的進(jìn)行。
1．行政管理單位國(guó)有資產(chǎn)研究現(xiàn)狀
1．1資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，部分資產(chǎn)開(kāi)始從從非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)資產(chǎn)，這種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)質(zhì)飛躍的同時(shí)，需要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國(guó)有資產(chǎn)所有者與行政單位使用者及占有者與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力、利益、責(zé)任等關(guān)系。
1．2資產(chǎn)配置不合理使用率較低
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行政手段配置低、管理不細(xì)致，這都?xì)w咎于管理標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行，才導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到充分的利用;中央各個(gè)部門(mén)之間、中央與各個(gè)省級(jí)之間、各個(gè)行政單位之間資產(chǎn)分配不公等問(wèn)題的產(chǎn)生。有的部門(mén)舍得添加新的設(shè)備，卻對(duì)舊設(shè)備舍不得錢(qián)維修和保護(hù)，存在盲目性和隨意性。
1．3體制不順導(dǎo)致管理不規(guī)范
由于有些行政事業(yè)管理單位國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表有多個(gè)部門(mén)共同行使，導(dǎo)致了出資人代表不統(tǒng)一，管事、管人、管資產(chǎn)等相互脫節(jié)。
1．4資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
購(gòu)置的資產(chǎn)未計(jì)入固定資產(chǎn)，或?qū)⒒驅(qū)⒕栀?zèng)及無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象十分普遍，總賬與明細(xì)賬不相符，單位資產(chǎn)家底不清。
2．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在問(wèn)題的原因
2．1對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理缺乏進(jìn)一步認(rèn)識(shí)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，備受重視的是國(guó)有企業(yè)為主體的營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，而忽視了從中央到地方的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革落后于國(guó)有企業(yè)又滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。
2．2管理機(jī)制不健全
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從形成到處置的有效管理機(jī)制，在資產(chǎn)配置與形成在一定程度上存在財(cái)政預(yù)算約束軟化問(wèn)題，缺少剛性制約機(jī)制;沒(méi)有公正的約束力來(lái)統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，各部門(mén)單位的資金渠道多樣化不能統(tǒng)一，從而缺少協(xié)調(diào)性和透明度。在資產(chǎn)配置處理方面，缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處理及途經(jīng)，盲目性較大，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。
2．3業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不健全
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的過(guò)程中，人們始終放眼于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，但是國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有一套完整有效的針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是不以盈利為目，因此很難量化，并且購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，導(dǎo)致績(jī)效和主動(dòng)性差、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏也是在所難免的。
3．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施
3．1開(kāi)展資產(chǎn)清查
行政管理單位掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的量，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有助于合理規(guī)范的安排部門(mén)之間的資金預(yù)算、從而促進(jìn)收入的分配制度改革提供先機(jī)條件。
3．2明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)
當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位以后，工作人員要準(zhǔn)確入賬，避免賬外賬;另外，將國(guó)有資產(chǎn)劃分給不同的部門(mén)，明確各個(gè)部門(mén)應(yīng)該負(fù)擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)，明確責(zé)任，避免發(fā)生資產(chǎn)損失時(shí)，無(wú)法確定責(zé)任人，最終損失的還是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，不利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
3．3建立科學(xué)和規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處理機(jī)制
對(duì)于行政機(jī)關(guān)的超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期閑置沒(méi)有效利用，需要重新分配以起到物盡其用的效果，建立統(tǒng)一的調(diào)劑制度對(duì)分配進(jìn)行調(diào)配。除此之外還需要把市場(chǎng)機(jī)制引入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中來(lái)，充分利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行閑置資產(chǎn)的重新分配并得到有效的利用，還需要將閑置資產(chǎn)投資后的盈利也要收繳到財(cái)政，所以要完善資產(chǎn)報(bào)廢制度。
3．4健全和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
為了應(yīng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要健全和完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，建立有效的外部監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。只有通過(guò)嚴(yán)格、強(qiáng)力度的監(jiān)督，才能更少的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。要堅(jiān)持做到單位內(nèi)部審核監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相輔助，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督善后相結(jié)合的方式定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管。明確行政管理中的角色及其職責(zé)，行政官員各司其職，互不干預(yù)但又互相監(jiān)管，從而使行政事業(yè)有條不紊的進(jìn)行。
3．5構(gòu)建管理信息網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建屬于其自己的資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)時(shí)需要嚴(yán)格遵守應(yīng)用并舉的原則，全方位提高個(gè)各方面的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息體系的運(yùn)行效率。同時(shí)，還需要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的結(jié)算和資產(chǎn)管理部門(mén)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，逐步建立事業(yè)單位和行政單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的共享機(jī)制和共同監(jiān)督的初衷。
3．6努力提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的能力
事業(yè)單位要為管理人員的工作能力進(jìn)行定期的考核，或者為管理人員提供在學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓管理人員在處理國(guó)有固定資產(chǎn)時(shí)能夠事半功倍，保質(zhì)保量。還要提高管理人員對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度，使其能在活躍的市場(chǎng)上找到投資的好去處，從而使國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到增值的效果。
4．總結(jié)
在現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)的時(shí)期，我們應(yīng)該將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，并且加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督和管理力度使其良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)這種轉(zhuǎn)化也能為行政事業(yè)提供行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略，同時(shí)做出了為以推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展為目的的貢獻(xiàn)。也只有通過(guò)這種革新的行政管理體制，行政工作才能在多變的市場(chǎng)下得到更加有利的發(fā)展空間，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)上走的更遠(yuǎn)更堅(jiān)定。
作者：葉慧梅 單位：包頭市財(cái)政監(jiān)督檢查中心