事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析

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現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，與世界發(fā)達(dá)國家存在著顯著的差異，并不具備較高的管理水平，致使國有資產(chǎn)的利用效率較低，在很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展。本文深入分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展中的障礙性因素以及原因，并提出了具體優(yōu)化措施，以期可以提高我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展的障礙性因素

1.1沒有合理的資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置不合理主要有三個體現(xiàn)方面，即沒有對配置體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配置管理與資產(chǎn)管理不相容、審批制度存在缺失。首先，沒有對配置體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無法為預(yù)算編制提供具備一定科學(xué)價值的參考信息，無法實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一配置，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性、科學(xué)性、公平性以及公正性，在很大程度上降低了配置效率;其次，配置管理與資產(chǎn)管理不相容，配置管理人員對資產(chǎn)情況毫不知情，而資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)配置情況也不了解，配置管理與資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位的管理者無法正常開展資產(chǎn)管理工作，不具備有效性、整體性;最后，審批制度存在缺失，資產(chǎn)管理人員在購置資產(chǎn)時出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，或是超標(biāo)準(zhǔn)購置現(xiàn)象，不僅擴(kuò)大了資產(chǎn)維護(hù)成本，還會導(dǎo)致許多購置品被閑置。

1.2資產(chǎn)利用率較低

由于單位管理者沒有對資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的配置，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，加之沒有對購置品進(jìn)行規(guī)范化管理，致使購置品大部分沒有使用價值，成為閑置資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)使用效率。主要的體現(xiàn)就是固定資產(chǎn)，例如，公務(wù)用車、辦公用房、專業(yè)化設(shè)備等，還存在因購進(jìn)設(shè)備與需求不符被閑置的現(xiàn)象。

1.3存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象

現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)主要的流失表現(xiàn)有四個，即非轉(zhuǎn)經(jīng)行為、沒有對流動資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理、資產(chǎn)處置不當(dāng)、無形資產(chǎn)流失。非轉(zhuǎn)經(jīng)行為主要體現(xiàn)在兩方面:一是低價出租非經(jīng)營性資產(chǎn);二是由于非經(jīng)營資產(chǎn)不屬于有償來源，并不具備保值價值，因此，一些單位在資產(chǎn)使用過程中，并沒有對資產(chǎn)進(jìn)行有效配置，造成大量浪費。沒有對流動資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理是指因單位管理者管理缺失，導(dǎo)致流動資金無法實現(xiàn)如期收回，資產(chǎn)管理方面會出現(xiàn)大量的壞賬與呆賬。資產(chǎn)處置不當(dāng)是指某些事業(yè)單位管理者并沒有對淘汰設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)評估，或是評估結(jié)果與實際存在較大差異，甚至存在設(shè)備隨意報廢的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。無形資產(chǎn)流失是指事業(yè)單位管理者并沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行有效評估，例如，科研成果、著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)以及商譽等，存在無形資產(chǎn)任意轉(zhuǎn)讓或是低價出售的現(xiàn)象。

1.4沒有先進(jìn)的管理理念

我國事業(yè)單位管理者在國有資產(chǎn)管理方面并沒有形成正確的管理理念，在管理過程中，沒有有效結(jié)合預(yù)算管理工作，主要體現(xiàn)在以下四個方面:首先，沒有對資產(chǎn)的存量進(jìn)行準(zhǔn)確了解，便安排構(gòu)建經(jīng)費，導(dǎo)致安排結(jié)果與實際供應(yīng)情況存在較大差異;其次，沒有建立監(jiān)管部門，在資產(chǎn)預(yù)算配置執(zhí)行過程中，無法實現(xiàn)全程監(jiān)督管理;再次，沒有對國有資產(chǎn)的收益進(jìn)行有效管理;最后，沒有依據(jù)實際需求對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，經(jīng)費預(yù)算不具備合理性、有效性、科學(xué)性及可行性。

1.5沒有構(gòu)建完善的管理體制

事業(yè)單位管理者在國有資產(chǎn)管理方面，并沒有構(gòu)建完善的管理體制，致使實際工作中，存在管理缺失的現(xiàn)象，預(yù)算管理與實際資產(chǎn)管理存在較大差異，無法構(gòu)建完善的財政體制，不符合財政改革的需求。事業(yè)單位管理者并沒有開設(shè)專門部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作，也沒有配備專業(yè)人員，致使管理工作中存在職責(zé)混亂的情況，各個部門交叉進(jìn)行資產(chǎn)管理，管理的手段、口徑以及標(biāo)準(zhǔn)都存在較大差異。

2事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在問題的主要原因

2.1認(rèn)知不足

雖然我國國有經(jīng)濟(jì)體系對國有資產(chǎn)給予了高度重視，但部分事業(yè)單位管理者并沒有對國有資產(chǎn)管理工作的重要性形成正確認(rèn)知，導(dǎo)致管理工作與經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;很多事業(yè)單位管理者在國有資產(chǎn)管理工作中一直遵循輕物重錢理念，嚴(yán)重阻礙了管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展;在產(chǎn)權(quán)方面，并沒有形成正確的認(rèn)知，國家對國有資產(chǎn)擁有所屬權(quán)，地方政府部門擁有所屬權(quán)的代行權(quán)，而事業(yè)單位只具有使用權(quán)。

2.2體制缺失

在國有資產(chǎn)理論管理方面，事業(yè)單位的主要管理部門有行政主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、國資部門以及財政部門。但在實際管理過程中，各個部門并沒有做到統(tǒng)一協(xié)作，管理模式呈現(xiàn)出“多頭”特點，這種模式導(dǎo)致部門職責(zé)無法明確，將會致使管理工作出現(xiàn)混亂的局面，除此之外，還會降低資產(chǎn)利用的效率。

2.3操作不當(dāng)

首先，資產(chǎn)配置。財政預(yù)算存在軟約束的現(xiàn)象，單位管理者在資產(chǎn)配置方面存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)合理性，資金來源渠道具有多樣性，極易造成資產(chǎn)重復(fù)購置等現(xiàn)象;其次，資產(chǎn)使用。單位管理者沒有對評價手段以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范，致使評估結(jié)果與實際存在較大差異，管理手段比較陳舊落后，對資產(chǎn)使用效率具有一定的阻礙作用;最后，資產(chǎn)處置。單位管理者沒有對資產(chǎn)處置的工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在較明顯的隨意性，原有的處置途徑效率較低，無法實現(xiàn)高效處置，是資產(chǎn)存在嚴(yán)重浪費現(xiàn)象的主要原因之一。

3提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的具體措施

3.1提高管理意識

單位管理者要提高事業(yè)單位工作人員的管理意識，幫助他們充分意識到自身職責(zé)的重要性，事業(yè)單位管理者要對管理工作進(jìn)行全程掌控，只有這樣，才能確保在實際管理過程中，管理規(guī)定與相關(guān)制度能夠得到有效落實。首先，事業(yè)單位管理者要制定相關(guān)的管理責(zé)任機(jī)制，提高工作人員的責(zé)任意識，這樣可以有效消除管理弱化現(xiàn)象;其次，對相關(guān)人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確落實，從而有效提升管理效率。

3.2建立健全管理體制

要想促使事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制得到有效完善，首先要實現(xiàn)管理社會化建設(shè)，提高資產(chǎn)利用率;其次，建立健全資產(chǎn)管理體制;再次，促使管理體制實現(xiàn)科學(xué)化與法制化，對相關(guān)法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善;然后，國有資產(chǎn)的使用實現(xiàn)有償化，提高財政預(yù)算約束力度，可以對資產(chǎn)流失現(xiàn)象進(jìn)行有效掌控，對資產(chǎn)處置程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于資產(chǎn)管理效率的全面提升。

3.3資產(chǎn)合理配置

首先，事業(yè)單位管理者要對資產(chǎn)購置工作加大管理力度，深入分析資產(chǎn)現(xiàn)階段的運行狀況，采用科學(xué)合理的措施對資產(chǎn)使用壽命進(jìn)行有效判斷，繼而再對購置資產(chǎn)進(jìn)行綜合分析，包括其合理性、經(jīng)濟(jì)性以及實用性，這樣可以有效提升預(yù)算管理工作的合理性;其次，單位管理者要對各個管理部門進(jìn)行明確分工，促使資產(chǎn)配置具有公平性;最后，單位管理者要規(guī)范資產(chǎn)處置審批標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象，不僅可以幫助事業(yè)單位節(jié)約運行成本，還可以幫助其樹立良好的形象。

4結(jié)論

隨著資產(chǎn)管理體制的不斷革新，事業(yè)單位管理者應(yīng)對國有資產(chǎn)管理工作給予高度重視，只有不斷對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效強(qiáng)化，提升其使用效率，才能為各個事業(yè)活動的開展提供基礎(chǔ)保障，促使該事業(yè)活動順利發(fā)展，從而促使事業(yè)單位的功能得以全面發(fā)揮，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

作者：郭靜 單位：國家測繪地理信息局