高速公路國有資產(chǎn)管理問題思考

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摘要：高速公路在二十世紀(jì)后期開始得到了快速的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供最為基礎(chǔ)的支持和保障。如今的高速公路資產(chǎn)非常的龐大，成為了國民經(jīng)濟(jì)中較為重要的一部分?，F(xiàn)代的高速公路國有資產(chǎn)管理中，多元化的投資方式，投資金額巨大的特點(diǎn)，都成為了高速公路國有資產(chǎn)管理問題中較為突出的問題。本文從高速公路國有資產(chǎn)管理的問題出發(fā)，通過對問題的分析，提出相對應(yīng)的解決方法，為解決高速公路資產(chǎn)管理提供新的途徑。

關(guān)鍵詞：高速公路；國有資產(chǎn)；管理

一、前言

高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的焦點(diǎn)，多元化的投資方式，巨額的投入建設(shè)，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進(jìn)行全面的認(rèn)識和改進(jìn)，從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長遠(yuǎn)的支持。

二、高速公路國有資產(chǎn)管理概述

高速公路國有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)。廣義的高速公路國有資產(chǎn)主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和?！案咚俟方?jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營活動，并以其資產(chǎn)對本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”在公路的所有權(quán)歸屬中，不管公路收費(fèi)與否，國家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè)，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。

三、現(xiàn)階段高速公路國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)權(quán)利分散

管理目的就在于科學(xué)合理的計劃能得到有效的實(shí)施，達(dá)到與其的目標(biāo)，讓項(xiàng)目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調(diào)和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計，有效的開展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前，我國高速公路設(shè)面建臨的最大問題就是管理不集中，經(jīng)營性和非經(jīng)營性高速公路都是屬于國家，經(jīng)營性高速公路面臨的問題多余非經(jīng)營性高速公路，投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性，讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。

(二)管理制度存在問題

機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn)，也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求，機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質(zhì)量，降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對人員的實(shí)際操作能力，技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據(jù)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時有發(fā)生，造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性，以至于高速公路國有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國有資產(chǎn)的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設(shè)上沒有科學(xué)的依據(jù)，管理上沒有形成系統(tǒng)的方法。

(三)管理上存在不足

企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，財務(wù)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過程中對財產(chǎn)處置的不規(guī)范、對財產(chǎn)處置手續(xù)不及時辦理而產(chǎn)生的呆賬沒有及時處理等都是在財務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點(diǎn)，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法規(guī)不健全

我國高速公路起步晚，發(fā)展快，對高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產(chǎn)管理，甚至是國有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責(zé)任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問題上不清楚等問題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用，在實(shí)際的運(yùn)作中，各種浪費(fèi)就大量存在，各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。

四、解決高速公路國有資產(chǎn)管理問題的新對策

(一)集中主要權(quán)利

建立起管理高速公路國有資產(chǎn)的主管部門，對主管部門進(jìn)行合理的定位，明確權(quán)責(zé)。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國有資產(chǎn)在監(jiān)管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經(jīng)濟(jì)的市場特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經(jīng)營的管理部門進(jìn)行管理，符合市場發(fā)展的特點(diǎn)。

(二)形成對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對資金監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費(fèi)。

(三)加強(qiáng)管理力度

科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi)，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點(diǎn)要提高財務(wù)部門和資金監(jiān)管部門的作用效率，及時的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關(guān)部門運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中，為了避免權(quán)責(zé)部分，浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)，科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國有資產(chǎn)的安全?！豆贩ā肥菍饭芾淼认嚓P(guān)事宜的規(guī)定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實(shí)現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五、結(jié)束語

高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實(shí)現(xiàn)對其科學(xué)合理的管理，則需要管理人員的認(rèn)真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實(shí)施，管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。

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作者：劉雨虹 單位：四川成渝高速公路股份有限公司成仁分公司