國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及管控

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摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理提出了更高的要求。文中對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)閑置類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)，并就國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理上所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，提出了控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，以期為國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、前言

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)具有二元性：國(guó)有資產(chǎn)管理不能將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商業(yè)目標(biāo)作為唯一的關(guān)注點(diǎn)，還應(yīng)該考慮到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的非商業(yè)性目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。從世界各國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可以證明，國(guó)有資產(chǎn)投資更多的是出于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置的需要。在這種歷史使命背景下，國(guó)有企業(yè)盈利下對(duì)于閑置資源的盤(pán)活和管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的保值增值就顯得尤為的必要和迫切。

二、國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)閑置類(lèi)型

經(jīng)過(guò)查閱資料和實(shí)地調(diào)查分析，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)閑置類(lèi)型可以分為五種類(lèi)型：

1.生產(chǎn)能力過(guò)剩型

國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的能力過(guò)剩，導(dǎo)致對(duì)于市場(chǎng)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的需求，使得國(guó)有企業(yè)不得不采取限產(chǎn)停產(chǎn)的措施。但是這種過(guò)剩不是絕對(duì)的過(guò)剩，是相對(duì)于同類(lèi)產(chǎn)品的更新?lián)Q代或相對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)拓程度而言的。其背后變現(xiàn)出來(lái)的實(shí)質(zhì)則是市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足或產(chǎn)品創(chuàng)新能力不夠。

2.產(chǎn)品過(guò)時(shí)淘汰性

隨著市場(chǎng)對(duì)于人們物質(zhì)需求供給的極大豐富，人們對(duì)于產(chǎn)品消費(fèi)的需求也在不斷的變化。但是還是有些國(guó)有企業(yè)掌握市場(chǎng)需求動(dòng)向能力不夠，習(xí)慣于“等米下鍋”、“守株待兔”，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力差，跟不上市場(chǎng)的發(fā)展的需要，結(jié)果往往是在一棵樹(shù)上吊死，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)及生產(chǎn)產(chǎn)品的資產(chǎn)閑置。

3.技術(shù)設(shè)備老化型

由于以下國(guó)有企業(yè)建立的時(shí)間比較長(zhǎng)，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)的變化及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，使得企業(yè)自身缺乏造血功能，也沒(méi)有良好的外部輸血條件。因此，造成設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，維持低效率運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

4.產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整型

近幾年，國(guó)家大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策措施。這些產(chǎn)業(yè)政策都在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展方面給國(guó)有企業(yè)提出了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但是還是有一些國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中步伐太慢、方向不清沒(méi)有跟上市場(chǎng)步伐，造成企業(yè)盈利水平低，資產(chǎn)閑置。

三、造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的因素

1.水平低，搞“拍腦袋工程”

決策管理水平，直接決定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的成敗。由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)估尚沒(méi)有科學(xué)合理的系統(tǒng)，使得一些國(guó)有企業(yè)決策者在資產(chǎn)管理中以想象代替科學(xué)論證，以個(gè)人愿望代替可行性研究，缺乏按科學(xué)管理和科學(xué)規(guī)律辦事。

2.不適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞“瞎子工程”

一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者未認(rèn)清國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量、產(chǎn)值推算出來(lái)的利稅概念。在不適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，盲目出國(guó)收購(gòu)、投資，最后造成巨大資金石沉大海，成為爛賬。

3.辦事效率低，搞“胡子工程”

國(guó)有企業(yè)本來(lái)還是有許多很好，很有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目。但就是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)體制臃腫，辦事效率低下，基建效率差，導(dǎo)致工期拉長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)了市場(chǎng)先機(jī)，最后使好像沒(méi)成了國(guó)企包袱。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局欠合理，搞低水平重復(fù)建設(shè)

在國(guó)有企業(yè)深化改革的進(jìn)程中，一些地方放松了對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的設(shè)計(jì)管理，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的“近親繁殖”的現(xiàn)象非常突出。

四、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控措施

1.領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)

造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)閑置有許多客觀的因素，但更多的是人為主管的因素。因此，要盤(pán)活閑置資產(chǎn)，首先要盤(pán)活人們的思想。特別是在國(guó)有企業(yè)深化改革、反腐和黨組織問(wèn)題條例等嚴(yán)峻形勢(shì)環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分解放思想，克服等待觀望、無(wú)所作為的思想，要克服不理舊事，明哲保身的思想。在盤(pán)活中處理好“流動(dòng)”與“流失”的關(guān)系。把國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)利用出租、拍賣(mài)、兼并等方法，讓其發(fā)揮其效能創(chuàng)造效益，這叫“流動(dòng)”；如果讓其閑置，這就叫“流失”。因此，各級(jí)黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立為人民財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，將盤(pán)活閑置資產(chǎn)擺上重要議事日程，解放思想，樹(shù)立信心和決心。

2.科技啟動(dòng)

要加大科技的投入，改進(jìn)工藝和設(shè)備，保持較為充分的開(kāi)工率，避免資源閑置。要加大新產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，組織強(qiáng)有力的科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，集中攻克技術(shù)難關(guān)，提高產(chǎn)品的科技含量。同時(shí)還要加大對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用，利用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，了解市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、分析市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)，捕捉市場(chǎng)動(dòng)向，找到合適的產(chǎn)品市場(chǎng)定位和有效的營(yíng)銷(xiāo)策略，用科技啟動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力，避免資產(chǎn)閑置。

3.市場(chǎng)推動(dòng)

市場(chǎng)是體現(xiàn)一切資產(chǎn)價(jià)值的場(chǎng)所，要讓閑置的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)其最大的價(jià)值，就必須引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改變政府行為下的盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)管理模式。建立閑置資產(chǎn)交易市場(chǎng)，以利益為導(dǎo)向，推動(dòng)閑置資產(chǎn)和庫(kù)存產(chǎn)品交易，提高他們的交易量和流通速度，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，由優(yōu)勢(shì)骨干國(guó)有企業(yè)兼并整體效益不高的企業(yè)，達(dá)到兼并重組，調(diào)整優(yōu)化的目的，這樣可以使得優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)以少量的自由資本帶動(dòng)更大的資本規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.招商促動(dòng)

要抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍的時(shí)機(jī)，借水行舟，將眼光轉(zhuǎn)向與我國(guó)國(guó)情相近，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家和地區(qū)，以存量吸引增量，吸納資金，擴(kuò)充國(guó)有企業(yè)運(yùn)行資本，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。同時(shí)，在技術(shù)開(kāi)發(fā)上做足文章，運(yùn)用適宜的先進(jìn)技術(shù)和工藝，加大閑置資產(chǎn)的技術(shù)改造和升級(jí)，充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的潛在能力，真正做到閑置資產(chǎn)的國(guó)際化再投入，并實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

5.制度帶動(dòng)

一是將風(fēng)險(xiǎn)管控納入國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，從組織架構(gòu)和管控方式入手對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。二是建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管控體系，從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督等方面進(jìn)行管理。三是定期開(kāi)展資產(chǎn)閑置論證，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)效率，投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)論證，建立閑置低效資產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。四是加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估中介管理，特別是在國(guó)有閑置資產(chǎn)處置或再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，客觀、公正的反應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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作者：周紅敏 單位：四川省普拉斯包裝材料有限公司