財務視覺淺談中小學校資產(chǎn)管理分析

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摘要：本文闡述了中小學校資產(chǎn)管理中存在的問題，并結(jié)合筆者多年的工作實踐探討了完善資產(chǎn)管理的措施，對完善資產(chǎn)管理，提高中小學校內(nèi)部管理水平具有一定的指導意義。

關鍵詞：中小學校；資產(chǎn)管理；成效

近年來，國家對教育日趨重視，加大了對教育設施的投入，為教育工作有序開展提供了保障，學校資產(chǎn)管理因此也成為校園內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，中小學校資產(chǎn)不規(guī)范管理現(xiàn)象日漸突出，必須采取措施強化管理。

一、中小學校資產(chǎn)管理存在的問題

(一)對資產(chǎn)理解存在誤區(qū)

認為資產(chǎn)即固定資產(chǎn)，對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理重視不夠，如應收款未能及時清理、追繳，導致很多呆賬壞賬發(fā)生；對無形資產(chǎn)概念理解不透，認為無形資產(chǎn)是看不見的資產(chǎn)，很難界定其報廢時間，而未將其納入資產(chǎn)管理范圍，未按財務制度要求計入資產(chǎn)賬。

(二)固定資產(chǎn)規(guī)范管理意識不足

學校資產(chǎn)管理者對加強資產(chǎn)管理重要性認識不到位、對國有資產(chǎn)管理相關政策把握不準、缺乏資產(chǎn)專業(yè)化管理的支撐體系、導致學校資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)流失現(xiàn)象。如認為資產(chǎn)管理業(yè)務簡單，加之中小學校教輔人員少，通常安排兼職人員。由于這些人員調(diào)整頻繁、流動性大、加之對其培訓次數(shù)少，他們對相關資產(chǎn)管理制度不盡了解，業(yè)務水平有限，管理不到位；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不注重辦理交接手續(xù)、資產(chǎn)借用缺乏完備的歸還手續(xù)、不進行定期清查盤點，導致“有賬無物”、“有物無賬”現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)形成、交付和報廢等環(huán)節(jié)缺乏有效的財務監(jiān)督，收到調(diào)撥單或資產(chǎn)驗收后直接交給資產(chǎn)管理員錄入卡片，未及時交由財務進行入賬處理，管理部門處置資產(chǎn)沒將處置結(jié)果及憑證交財務減少資產(chǎn)，資產(chǎn)管理員與財務人員亦無及時對賬，導致賬賬不符；學校資產(chǎn)有的已交付多年，但未辦理決算、及時入賬；有的已到報廢年限，卻未辦理報廢手續(xù)；更有甚者，大部分中小學校缺乏固定的資產(chǎn)管理人員，多數(shù)由財務人員兼任，資產(chǎn)的價格管理與實物管理同為一人，違背了內(nèi)部控制制衡性原則。

(三)不注重資產(chǎn)有關形成憑證的收集

預算項目集中于年底進行已成為學校常態(tài)化的預算管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，由于時間緊，為完成預算，在資產(chǎn)交付使用后，財務部門僅憑經(jīng)辦人的報告、驗收人的驗收單及領導的審批先行付款，但事后未及時催促經(jīng)辦人向供應方索取發(fā)票及清單等有效憑證，導致多年后資產(chǎn)報廢時無法提交發(fā)票復印件，致使報廢工作難以順利進行。而歷年形成的未入賬資產(chǎn)未經(jīng)查證或評估自行暫估入賬，由于入賬金額未有出處，同樣增加了多年后報廢工作的難度。

(四)資產(chǎn)缺乏共享共用，使用效率低

學校不重視資源的配置與充分利用，資產(chǎn)在使用處理過程中不能得到有效管理，導致不能合理配置和高效使用。由于學校缺乏長遠的目標規(guī)劃以及必要的集體決策，出現(xiàn)大量資金投入換來短期收益、購入設備與學校教學需要不匹配，導致結(jié)構(gòu)失調(diào)、缺乏資產(chǎn)共享共用，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)長期閑置的現(xiàn)象。

二、強化中小學資產(chǎn)管理的對策

(一)完善資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)

管理水平資產(chǎn)管理是以單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理為基礎進行實物管理、價值管理、使用管理等分類管理的管理體制，要實行資產(chǎn)分級管理、責任到人。因此學校也應建立與之相適應的管理部門，成立資產(chǎn)管理工作領導小組，成員可由單位領導、歸口管理部門負責人、財務部門負責人、相關業(yè)務部門負責人組成，負責對資產(chǎn)業(yè)務的重大事項做出決策；由總務處負責學校資產(chǎn)管理，實行實物管理，指定總財產(chǎn)管理員專門負責建立資產(chǎn)臺賬，進行卡片錄入與卡片系統(tǒng)管理，詳細登記資產(chǎn)信息，定期組織資產(chǎn)清查盤點，與財務、資產(chǎn)使用部門定期核對，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的實物控制；單位財務部門負責價值管理，進行資產(chǎn)總賬和明細賬核算，并建立規(guī)范的資產(chǎn)財務核算體系和有效的財務監(jiān)督管理機制，定期與資產(chǎn)歸口管理部門對賬，確保賬賬、賬實一致；由使用人、使用部門負責資產(chǎn)的使用管理。按照“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，各使用部門(個人)對自己使用的資產(chǎn)進行登記、管理、使用和維護，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的責任控制。每一層級的資產(chǎn)管理人員都應將納入學校的整體人才建設對象，學校應為資產(chǎn)管理隊伍搭建發(fā)展平臺，讓他們參加各種資產(chǎn)業(yè)務培訓，不斷提高管理能力和業(yè)務水平。

(二)完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理水平要提高，管理制度要先行。依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中小學財務制度》并結(jié)合學校實際情況，建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系，確保資產(chǎn)規(guī)范管理，防止出現(xiàn)被不法侵占和流失現(xiàn)象，如建立《出納崗位制度》等，保證現(xiàn)金、銀行存款、應收款等資產(chǎn)的安全與完整；建立《資產(chǎn)購置審批制度》，保證內(nèi)部控制監(jiān)督到位；建立《采購制度》，保證資產(chǎn)購置公平與公正；建立《驗收入庫》防止資產(chǎn)流于帳外；建立《領用、借用》制度，杜絕資產(chǎn)流失；建立《賠償制度》制度，強調(diào)使用人的責任；建立《財產(chǎn)報廢制度》，保證資產(chǎn)的善始善終；建立《資產(chǎn)清查制度》，保證資產(chǎn)賬賬核對、賬實相符。總之建立一系列科學的資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)內(nèi)控管理，通過將資產(chǎn)管理與預算管理、政府采購管理等相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高資產(chǎn)使用效益。

(三)注重資產(chǎn)的日常管理

1.資產(chǎn)形成管理

學校應加強對資產(chǎn)購置項目的審批和管理，結(jié)合實際需要由資產(chǎn)購置的歸口管理部門提出申請，經(jīng)分管領導同意、單位負責人簽字批準后采購。如屬三重一大或?qū)W校規(guī)定的采購限額以上，需經(jīng)行政會討論通過，如屬政府采購范圍的還需辦理政府采購手續(xù)。資產(chǎn)采購完畢后經(jīng)驗收后歸口入庫，實物管理部門負責與政府采購部門，財務部門核對后通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行實物登記。財務部門根據(jù)審核無誤、項目齊全的原始憑證進行固定資產(chǎn)總賬和明細賬的核算登記。

2.資產(chǎn)使用管理

各部門主管人員應該根據(jù)自己所保管的財產(chǎn)物資登記并保管好本部門賬冊。按相應的審批手續(xù)、規(guī)定的登記程序，做好財產(chǎn)物資的正常申請、領取、報廢工作；把發(fā)出的的固定資產(chǎn)歸集到具體的使用人名下，落實其責任，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的責任控制。定期與總財產(chǎn)管理員核對，做到賬賬相符；定期檢查資產(chǎn)使用情況、使用效率，出現(xiàn)問題及時反饋和調(diào)整。

3.資產(chǎn)處置管理

建立完善的資產(chǎn)處置制度，將資產(chǎn)處置工作作為經(jīng)常性的自查工作和日常管理工作的一部分。嚴格執(zhí)行審批程序，未經(jīng)批準不能擅自處理。

4.資產(chǎn)清查管理

建立資產(chǎn)定期清查制度，通過清查資產(chǎn)、摸清家底。財務部門應將截止日期前發(fā)生的收付款項、銀行存款和現(xiàn)金日記帳等均結(jié)出余額，分別采取由財務室向往來單位發(fā)函證、與銀行對賬單、庫存現(xiàn)金核對；物資管理部門應根據(jù)實物收發(fā)憑證分別掛上標簽，標明實物的規(guī)格和結(jié)存數(shù)量，全部登記實物明細帳并進行帳物核對；財務部門的各類物資明細帳應與有關物資管理部門的實物明細帳進行核對，確保帳證、帳帳一致。在財產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。對清查中發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)管理制度和會計工作中存在的問題，應認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時加以改進。'

(四)加強資產(chǎn)配置管理，促進資產(chǎn)

內(nèi)部共享，提高資產(chǎn)使用效率學校預算編制必須與資產(chǎn)購置密切結(jié)合，而資產(chǎn)采購必須與資產(chǎn)配置相吻合，提高資產(chǎn)配置預算編制的科學性和準確性，而資產(chǎn)配置必須以現(xiàn)有資產(chǎn)存量的配置及使用狀況為基礎和依據(jù)。建立資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的有效機制，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)利用效率，做到資源共享、物盡其用、厲行節(jié)約、杜絕浪費。

(五)利用資產(chǎn)軟件，借助信息化平臺，加強資產(chǎn)管理

學校要依據(jù)上級主管部門對資產(chǎn)管理的要求結(jié)合學校實際情況，引進資產(chǎn)管理軟件，充分利用資產(chǎn)軟件，對固定資產(chǎn)明細賬、卡片錄入和相關資產(chǎn)檔案等進行處理，通過現(xiàn)代化的管理工具將資產(chǎn)資料建立信息數(shù)據(jù)庫，完成信息化管理。從而得以減輕工作強度，提高查詢速度等工作效率，也使資產(chǎn)資料管理工作進一步規(guī)范化、科學化。

作者:李賽靈 單位:南寧市第四職業(yè)技術(shù)學校