非預(yù)算管理事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題
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摘要：非預(yù)算管理事業(yè)單位是不享有國家財政撥款、靠自收自支模式維持單位運營的事業(yè)單位。因此，來自于政府部門的監(jiān)管行為要弱化于接受國家財政撥款的其他事業(yè)單位，政府對于非預(yù)算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)控管理強度也會減小。文章將從國有資產(chǎn)的存續(xù)期間管理、增值保值直至資產(chǎn)處置等方面闡述如何加強非預(yù)算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
關(guān)鍵詞：非預(yù)算管理事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；增值保值；信息化平臺
一、簡述非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的相關(guān)問題
非預(yù)算管理事業(yè)單位由于其不享受國家財政撥款事業(yè)單位待遇的特殊性質(zhì)，對國有資產(chǎn)管理相對其他事業(yè)單位松散很多，簡述如下：第一，非預(yù)算管理事業(yè)單位資產(chǎn)取得類型分為國家劃撥所得和以自有資金購置所得，因為它的監(jiān)管環(huán)境較為寬松，所以對國有資產(chǎn)管理意識淡薄，對國有資產(chǎn)的重視程度也弱化一些。第二，非預(yù)算管理事業(yè)單位多數(shù)沒有制定專門針對國有資產(chǎn)的管理文件和實施細(xì)則，對國有資產(chǎn)采取簡單粗放模式進(jìn)行管理，有的單位甚至對占有資產(chǎn)不聞不問，國有資產(chǎn)閑置和損壞現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，非預(yù)算管理事業(yè)單位多數(shù)未對國有資產(chǎn)管理人員建立績效考核制度，管與不管一個樣，管多管少一個樣，管理人員崗位職責(zé)履行不到位，管理意識松散，缺乏積極性主動性，對國有資產(chǎn)愛惜程度低。第四，非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，取得時是無償?shù)?，使用過程中能帶來的收益無需匡算購置成本，所以日常運營過程中，收益是否彌補成本這個指標(biāo)一般不作為評價資產(chǎn)效益指標(biāo)，容易造成資源浪費。第五，如何將持有的國有資產(chǎn)保值增值，一直以來都是國家資產(chǎn)管理部門重點關(guān)注和急需解決的問題，非預(yù)算管理事業(yè)單位在解決這個問題方面沒有提出建設(shè)性建議。第六，國有資產(chǎn)處置比較隨意，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，有些單位甚至不對資產(chǎn)進(jìn)行評估，處置收入的處理也有待商榷。
二、著重強調(diào)非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非預(yù)算管理事業(yè)單位占事業(yè)單位的比重會逐年上升，其占有的國有資產(chǎn)體量會不斷增加，該部分資產(chǎn)體量在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到舉足輕重的作用，有效保管并且合理利用國有資產(chǎn)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能并且不會減少政府公共職責(zé)的履行，所以必須加強對非預(yù)算管理事業(yè)單位持有的國有資產(chǎn)管理。另外，發(fā)揮非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的社會效益，也是服務(wù)人民大眾對美好生活的一個重要環(huán)節(jié)，非預(yù)算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有著維護(hù)社會公共事業(yè)服務(wù)人民大眾的功能，保護(hù)好國家賦予的資產(chǎn)義不容辭。再次，國有資產(chǎn)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的獨有特征，國有資產(chǎn)管理沒有國外先進(jìn)模式可以模仿，摸索出一套符合中國特色的國有資產(chǎn)管理模式刻不容緩，非預(yù)算管理事業(yè)單位作為社會大家庭的一份子，在完善管理制度的道路上要積極貢獻(xiàn)智慧，積極參與到道路探索中去。最后，加強對非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，不僅可以有效防止國有資產(chǎn)的減值，而且可以防止管理不善造成國有資產(chǎn)流失。
三、加強非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)勢在必行
（一）簡述完善非預(yù)算管理事業(yè)單位
國有資產(chǎn)管理制度的必要性非預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)良好發(fā)揮功能效應(yīng)的前提條件是完善的管理制度。國有資產(chǎn)的持有人、國有資產(chǎn)的使用人、國有資產(chǎn)的管理人三方應(yīng)該充分溝通協(xié)調(diào)，制定出切實可行的非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度及實施細(xì)則，確保國有資產(chǎn)實物形態(tài)受到保護(hù)、國有資產(chǎn)的開放使用受到監(jiān)督、國有資產(chǎn)的后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)有經(jīng)濟(jì)保障。另外，管理制度不能形同虛設(shè)，管理制度一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題解決問題直至修訂完善制度，經(jīng)得起實踐檢驗的制度才是有效制度。最后，非預(yù)算管理事業(yè)單位要對自己的存量資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，固定資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)流程管理，無形資產(chǎn)按照無形資產(chǎn)管理，投資類產(chǎn)品按投資模式管理，不同類型資產(chǎn)根據(jù)自身特點發(fā)揮真正時效，不能混為一談。
（二）非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度包括的內(nèi)容
非預(yù)算管理事業(yè)單位應(yīng)該充分研究國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定出適合本單位實際情況的操作細(xì)則。首先，對國有資產(chǎn)從最初獲得、過程中維護(hù)管理、壽命終結(jié)時的殘值處置進(jìn)行全過程動態(tài)的監(jiān)控管理。建立存量資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將非預(yù)算管理事業(yè)單位所有存量國有資產(chǎn)登記入庫，并且為每樣國有資產(chǎn)定制資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄該資產(chǎn)的相關(guān)情況。其次，定期對單位存量國有資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤點并且與財務(wù)人員進(jìn)行賬實核對，發(fā)現(xiàn)盤虧情況要及時尋找原因，該追回的追回，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全性；再次，對國有資產(chǎn)要劃分固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等相應(yīng)類別，要根據(jù)不同資產(chǎn)形態(tài)確認(rèn)累計折舊和累計攤銷。最后，要建立單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)人對國有資產(chǎn)的安全負(fù)直接責(zé)任并且直接掛鉤領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考評，單位領(lǐng)導(dǎo)對維護(hù)本單位國有資產(chǎn)的安全完整負(fù)有第一責(zé)任。
四、提高非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率
非預(yù)算管理事業(yè)單位要采取行之有效的措施提高非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。首先，借鑒信息化手段，加入國家國有資產(chǎn)共享平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，向社會公眾介紹單位存量資產(chǎn)，吸引廣大客戶前來使用，提高國有資產(chǎn)對外宣傳力度和社會公眾認(rèn)知度；其次，要建立國有資產(chǎn)使用制度，合理有效而非惡意使用國有資產(chǎn)，單位管理人員有責(zé)任有義務(wù)保護(hù)好單位擁有的國有資產(chǎn)，要定期對國有資產(chǎn)開展維修維護(hù)檢測，延長國有資產(chǎn)使用壽命使其發(fā)揮更多社會效益；再次，鼓勵有市場價格收費標(biāo)準(zhǔn)的國有資產(chǎn)參與收費，為單位帶來經(jīng)濟(jì)收益，收入用于彌補資產(chǎn)的維修維護(hù)費、購置實驗試劑耗材及管理人員的勞務(wù)津貼。最后，建立監(jiān)督機制督促非預(yù)算管理事業(yè)單位推動國有資產(chǎn)使用，對國有資產(chǎn)每年開放次數(shù)每年使用頻率要有一個量化考核指標(biāo)，便于對外開放，非事業(yè)單位要履行國有資產(chǎn)服務(wù)社會職能，使得國有資產(chǎn)真正為人民服務(wù)。
五、對非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理建立績效考評機制
非預(yù)算管理事業(yè)單位要對涉及到國有資產(chǎn)管理的各崗位人員開展繼續(xù)考評機制，各崗位的職責(zé)明確，避免吃大鍋飯造成員工集體不作為，鼓勵單位員工認(rèn)真管理國有資產(chǎn)，按照員工的各自崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及是否安全規(guī)范使用國有資產(chǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)重，結(jié)合非預(yù)算管理事業(yè)單位津貼分配特點，將資產(chǎn)管理指標(biāo)考核結(jié)果和管理人員的工作完成情況掛鉤，增強職工工作積極性和主動性?？冃Э己斯δ艿膶崿F(xiàn)依賴于國有資產(chǎn)加強日常管理和日常監(jiān)督職能，建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，遵照責(zé)任體系的不同級別，將責(zé)任真正落實到人，最后在考核時才不會產(chǎn)生員工工作完成情況相互重疊，劃分不清的情況產(chǎn)生。
六、非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值管理
（一）國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)
國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)平臺是將隸屬于國家的資產(chǎn)都收錄到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中去，利用大數(shù)據(jù)分析、查詢及匯總功能，讓主管部門全方位多角度動態(tài)掌握國有資產(chǎn)的情況，將國有資產(chǎn)的購進(jìn)、入賬管理、折舊的提取或攤銷的分?jǐn)?，資產(chǎn)處置的全過程都在信息系統(tǒng)里面實時的反映。有了數(shù)據(jù)庫管理的實時管理監(jiān)控，國有資產(chǎn)無故流失大大降低。非預(yù)算管理事業(yè)單位也應(yīng)將其持有的國有資產(chǎn)納入該系統(tǒng)，接受國家國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理部門的監(jiān)管，確保資產(chǎn)正常存續(xù)在單位內(nèi)部。
（二）加強非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督
非預(yù)算管理事業(yè)單位如何讓自己持有的國有資產(chǎn)的保值增值，避免國有資產(chǎn)流失不僅是企業(yè)自身關(guān)注的問題，也是國家關(guān)心的問題。要健全監(jiān)督機制，本人建議設(shè)置三個層面監(jiān)管機制。第一層面，是來自縱向?qū)用娴恼蛑鞴懿块T的不定期抽查的行政監(jiān)管，國資委對非預(yù)算管理事業(yè)單位持有國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，通常是讓其派出機構(gòu)集中時間進(jìn)駐事業(yè)單位，進(jìn)行集中清理檢查，發(fā)現(xiàn)問題會及時責(zé)令事業(yè)單位進(jìn)行整改。第二個層次開展社會監(jiān)督，通常是讓獨立的會計師事務(wù)所或資產(chǎn)評估機構(gòu)對非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行審計和評估，通過賬目價值和實物資產(chǎn)的核對以及對國有資產(chǎn)增值保值的評價來開展社會監(jiān)督。第三個層次是接受廣大人民群眾的公開監(jiān)督，非預(yù)算管理事業(yè)單位將國有資產(chǎn)的存續(xù)情況、運營情況、處置情況通過信息平臺向社會公眾進(jìn)行公開公示，接受人民群眾的陽光監(jiān)督。
七、加強對非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理
對國有資產(chǎn)的處置是非預(yù)算管理事業(yè)單位需要特別關(guān)注的問題，處置不當(dāng)容易產(chǎn)生很多彌補不了的問題。第一，非預(yù)算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置要有必要的依據(jù)，要客觀評估待處置資產(chǎn)的價格，向上級主管部門或者財政部門提交處置報告，收到有關(guān)部門批復(fù)同意后方可開展處置程序。第二，委托中介機構(gòu)對待處置國有資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，對于評估價值達(dá)到招投標(biāo)法規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)處置進(jìn)行公開招標(biāo)，按照招標(biāo)流程選擇中標(biāo)單位，簽訂處置合同，非預(yù)算管理事業(yè)單位不得私下和企業(yè)簽訂處置協(xié)議。對于價格未達(dá)到招投標(biāo)條件的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，建議在統(tǒng)一的資產(chǎn)處置平臺上實行公開競價，選擇合作單位。對于價值較低的國有資產(chǎn)，要采取公開透明的處置渠道進(jìn)行處置。第三，競價成功的單位，要及時和非預(yù)算管理事業(yè)單位簽訂處置協(xié)議，將物資運輸出去后，應(yīng)及時將處置款項在約定時間打入事業(yè)單位賬戶。第四，處置收入實行收支兩條線管理，處置國有資產(chǎn)收入應(yīng)足額上繳國庫，事業(yè)單位不得截留使用。
八、結(jié)語
非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)以及管理制度處于改革和發(fā)展階段，它會伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制的完善而不斷完善，它會伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮不斷改革創(chuàng)新。建立健全非預(yù)算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并實施到位是實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值的先決條件。非預(yù)算管理事業(yè)單位要自覺維護(hù)愛護(hù)擁有的國有資產(chǎn)，積極投身到滿足人民對美好生活的追求中去，國有資產(chǎn)才會發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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作者:陳安納 單位:廈門大學(xué)深圳研究院
