鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)提升分析
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摘要：為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及管理給予高度關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理趨于完善和成熟。縱觀當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然取得了一定進(jìn)步，但也存在部分亟待完善和優(yōu)化的問題，尤其是在內(nèi)部控制方面。鑒于這一實際情況，相關(guān)政府部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度的管理力度，基于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制中存在的不足，制定切實可行的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;內(nèi)部控制;建設(shè)分析
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，科學(xué)有效的財政資金內(nèi)部控制制度是保障相關(guān)工作得以有效進(jìn)行的基礎(chǔ)，有利于提升管理效率及質(zhì)量，對潛在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估和防范，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理策略。總得來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布并實施了相應(yīng)財政政策。在我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，完善相應(yīng)的財政管理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制，對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。
一、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)缺乏健全的內(nèi)部控制體系
近年來，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能也逐步進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理環(huán)節(jié)，缺失存在不少問題，亟待有效改善和優(yōu)化。由于缺乏健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制體系，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理要求尚存一定差距，在實用性方面有待加強(qiáng)和優(yōu)化。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制體系中，重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，其核心目的不是為了有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效果，注重表面工作，單純用來應(yīng)對上級部門的檢查工作，在具體實施及落實方面存在諸多不足，未能有效彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制體系的作用及效果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作造成不利影響，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
(二)欠缺科學(xué)的預(yù)算控制內(nèi)容
預(yù)算控制機(jī)制是否適宜，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運轉(zhuǎn)情況是否良好息息相關(guān)。截止到目前為止，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沿用較為滯后的財政預(yù)算方法，所獲得的預(yù)算結(jié)果在準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)性上有待考察。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未重視預(yù)算工作，在具體落實上存在不足，使得預(yù)先設(shè)定的預(yù)算工作與實際開展的情況存在一定差距，在有效性上有待提升。在日常辦公、出差交流學(xué)習(xí)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需要花費一定的資金，在這些環(huán)節(jié)，時常出現(xiàn)超出財政預(yù)算資金的情況，進(jìn)而影響財政資金預(yù)算對資金控制的效果和作用。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，部分業(yè)務(wù)活動與財政預(yù)算方案存在出入，財政預(yù)算未能如實準(zhǔn)確地反饋相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)實況，此外，在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會對年度資金預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行改動，導(dǎo)致財政預(yù)算的整體性和系統(tǒng)性受到影響。
(三)缺少完善的績效考核方式
縱觀當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，資金是否在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)放到位是內(nèi)部控制工作中的重點所在，但在財政資金的監(jiān)管方面略顯薄弱。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要緣由為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未設(shè)置健全完善的績效考核評價體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門與監(jiān)督部門在交流協(xié)作上存在明顯的不足，缺乏有效的溝通協(xié)作，使得這兩部門在工作所發(fā)揮的作用有限。此外，相關(guān)工作人員的積極性不強(qiáng)，在工作中存在消極敷衍等情況，這一因素也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作受到制約的重要因素，且部分財政工作人員的專業(yè)能力與實踐能力略顯不足，監(jiān)督防范意識有待提升和強(qiáng)化。
二、論有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)的策略
(一)科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部賬戶數(shù)量
在應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息失真問題時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制賬戶數(shù)量進(jìn)行科學(xué)管理是一種科學(xué)有效的方式。為此，相關(guān)工作人員要以有關(guān)法律為基礎(chǔ)，遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓越來越多的人逐步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作的必要性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中，相關(guān)工作人員要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將財政資金盡量匯攏集中，避免出現(xiàn)賬戶冗雜的問題，以提高業(yè)務(wù)往來的效率，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的運行質(zhì)量。此外，在這一管理策略的輔助下，相關(guān)工作人員挪用、占用財政資金的情況能夠有效得到改善，具有一定的約束作用。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量，政府部門必須確立規(guī)范系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，將輔助資金管理的部門進(jìn)行科學(xué)劃分，對財政資金的使用情況進(jìn)行系統(tǒng)嚴(yán)格的管理，任何人不得私自挪用資金。
(二)將監(jiān)督管理工作落實到位
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度中，財政監(jiān)督管理作為其中的重要組成部分。為保障這一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，相關(guān)工作人員要秉承實事求是的原則，加大在這方面的宣傳力度，在日常教育宣傳活動中適當(dāng)插入違法案例，以強(qiáng)化全體工作人員的法律意識。監(jiān)管人員要本職工作落實到位，政府部門須針對監(jiān)管工作內(nèi)容，設(shè)置完善的考評機(jī)制，以提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制機(jī)制
為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作的質(zhì)量及效果，健全的內(nèi)部控制機(jī)制是必不可少的支撐。為此，政府部門要基于實際情況，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制機(jī)制，將財政資金管理職能及分工進(jìn)行科學(xué)分配，讓各項工作得到落實，明確相應(yīng)的責(zé)任人。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制機(jī)制時，需以國家財政方面的相關(guān)規(guī)定及要求為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵守我國相關(guān)法律法規(guī)。在制定相關(guān)規(guī)定之后，政府部門將相關(guān)工作落實到位。
(四)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制方式的應(yīng)用情況，與財政內(nèi)部控制效果密不可分。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制效果，相關(guān)工作人員要切實落實財政內(nèi)部管理工作，注重提升自身綜合能力，在日常工作中逐步積累經(jīng)驗。此外，人才是影響工作效率及質(zhì)量的重要因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于基層工作環(huán)節(jié)，政府部門要加大人才引進(jìn)規(guī)劃，吸納具備專業(yè)能力的大學(xué)生，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部工作人員開展技能培訓(xùn)，構(gòu)建完善的績效考核評價機(jī)制，讓工作人員切實落實各項工作，保障工作質(zhì)量及效率，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、結(jié)束語
在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，政府部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)，以科學(xué)控制財政管理的風(fēng)險，逐步提升財政管理質(zhì)量。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的不足之處，相關(guān)部門要結(jié)合實際情況，探尋導(dǎo)致問題發(fā)生的癥結(jié)，制定切實可行的應(yīng)對措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與資金使用情況息息相關(guān)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度，對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的作用。
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作者:周紹娟 單位:山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)湯河鎮(zhèn)財政所