基于章程的高職院校制度建設(shè)思考

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摘要：近年來，高職院校陸續(xù)開展在章程統(tǒng)領(lǐng)下的制度體系建設(shè)，但在制度建設(shè)過程中存在著章程的雷同性、制度體系不完善、執(zhí)行和監(jiān)督不到位、制度文化未形成等一系列問題，針對(duì)此類問題，結(jié)合福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院在制度建設(shè)中的實(shí)踐，提出解決問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：章程；制度建設(shè)；依法治校；制度文化；管理

0引言

自2012年以來，全國高校陸續(xù)開展大學(xué)章程建設(shè)，邁開了完善高校制度建設(shè)的第一步。以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，是依法治校的基本保障，尤其是高職院校，經(jīng)歷了十幾年的蓬勃發(fā)展，已由前期注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)展發(fā)展，逐步進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段。制度建設(shè)是各高職院校堅(jiān)持依法治校的依據(jù)和必然要求，是內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是高職院校持續(xù)發(fā)展的基本保障，完善的制度能更好地為高職院校的人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理等服務(wù)?？涿兰~斯說過“哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動(dòng)搖，那里便一切動(dòng)搖”，面臨重要發(fā)展時(shí)期的高職院校，更需要完善的制度為其良序運(yùn)行保駕護(hù)航。

1高職院校制度建設(shè)過程中存在的問題

1．1滿足于“有章程”而非“一校一章程”

制定大學(xué)章程是落實(shí)依法治校，從而進(jìn)一步推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要舉措，各高職院校制定章程就是要逐步實(shí)現(xiàn)“一校一治”。但是，縱觀各高職院校陸續(xù)公布的章程文本來看，套用“章程模板”而導(dǎo)致內(nèi)容較為雷同的問題尤為突出。究其原因，部分高職院校制定章程的目的是為了完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)，參考其他學(xué)校章程文本的基本架構(gòu)，在不違背法律及上級(jí)有關(guān)規(guī)定的情況下，以不在校內(nèi)引起新的矛盾為指導(dǎo)思想，按部就班地填充有關(guān)內(nèi)容，履行有關(guān)程序，確保通過主管部門的核準(zhǔn)。然而，制定章程的最終目標(biāo)是通過實(shí)現(xiàn)“一校一章程”而最終達(dá)到“一校一治”。各高職院校通過制定章程來爭取適合自身特點(diǎn)與發(fā)展需要的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造性，達(dá)到以章程為基礎(chǔ)的“一校一治”的辦學(xué)格局，才可以把落實(shí)和擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)推進(jìn)到一個(gè)新階段。若僅限于“有章程”，就只能實(shí)現(xiàn)維持現(xiàn)狀的最低水平了［1］。

1．2缺乏學(xué)校層面系統(tǒng)的制度體系

目前，我國雖未制定《高等職業(yè)教育法》，但已陸續(xù)出臺(tái)《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律，國家層面的高等職業(yè)教育法律法規(guī)體系已初步形成。高職院校建立章程統(tǒng)領(lǐng)下的制度體系尤為重要，2016年，福建省教育廳直屬各高職院校陸續(xù)完成章程的制定。但僅有章程是不夠的，還需要制定較為完善的各類規(guī)范性制度，才能更好地將章程中所建立的運(yùn)行機(jī)制落實(shí)到學(xué)校的各項(xiàng)工作中。但就學(xué)校層面而言，許多高職院校尚未形成系統(tǒng)的學(xué)校層面的制度體系，相關(guān)制度均是由各有關(guān)部門從自身角度出發(fā)，根據(jù)本部門工作需要而制定，這樣所形成的制度是相對(duì)孤立的，同時(shí)也缺乏站位的高度和全局的系統(tǒng)性，甚至容易出現(xiàn)制度的某些條款內(nèi)容互相矛盾和沖突的現(xiàn)象，為制度的執(zhí)行帶來難度。

1．3制度的制定和實(shí)施存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。的確，制度的制定并不難，難在制度的執(zhí)行。高職院校結(jié)合自身特點(diǎn)不斷完善各項(xiàng)管理制度，但在制度的實(shí)施中往往存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，甚至仍舊依照傳統(tǒng)或習(xí)慣辦事，有章不依，有規(guī)不循，制度被掛在墻上，印在紙上。加上民主管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，學(xué)生和教職工參與監(jiān)督的程度低，雖有參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，但針對(duì)的事務(wù)都處于權(quán)力邊緣。工會(huì)、教代會(huì)作為高職院校民主管理的主要部門，對(duì)學(xué)校制度的制定、和實(shí)施應(yīng)起著民主監(jiān)督的作用，但在現(xiàn)實(shí)工作中其作用和地位未能得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致學(xué)校制度在制定過程中缺乏廣泛的民主調(diào)研，給制度的推行帶來一定的難度。

1．4制度文化尚未徹底形成，法治理念尚未內(nèi)化于心

制度文化是人類為了自身生存、社會(huì)發(fā)展的需要而主動(dòng)創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。規(guī)章制度是維系一所學(xué)校正常教學(xué)、管理秩序必不可少的保障機(jī)制，是制度文化和法治體系的重要組成部分，它使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循，體現(xiàn)依法治教、依法治校。但目前許多高職院校的現(xiàn)狀往往是管理者制定了制度，而作為制度的受眾者學(xué)生和教職工，卻未必真正了解這些制度，學(xué)校的制度體系尚未上升成一種真正的自覺的文化體系。學(xué)校管理者尚未完全從“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍保瑸榫S護(hù)學(xué)校正常的辦學(xué)秩序，在學(xué)校尚未去行政化之前，他們習(xí)慣于用行政手段加道德觀念來管理學(xué)校，管理人，卻忽視了維護(hù)師生的合法權(quán)益。制度尚未形成規(guī)矩，法治理念沒有真正內(nèi)化于心，外化于行，這就給制度文化的形成設(shè)置了障礙。此外，高職院校制度建設(shè)中還存在制度體系不完備、因缺乏前瞻性而導(dǎo)致的朝令夕改、制度的可操作性不強(qiáng)等問題，在此不一一列舉。

2完善制度建設(shè)的具體措施

為更好地推進(jìn)高職院校依法治校進(jìn)程，針對(duì)以上高職院校在制度建設(shè)中存在的一系列問題，以福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“福建水院”）為例，提出如下幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

2．1緊密結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)院章程

大學(xué)章程作為學(xué)校的根本法，統(tǒng)領(lǐng)和約束校內(nèi)所有制度，起著國家法律法規(guī)與校內(nèi)規(guī)章制度的橋梁和載體的作用，章程制定過程本身就是依法治校的體現(xiàn)［2］。福建水院黨委高度重視章程建設(shè)，成立了由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，在遵循合法性、民主性、前瞻性、原則性和可操作性等原則的前提下，在廣泛聽取廣大師生、舉辦者、管理者、用人單位等各利益相關(guān)方的意見的基礎(chǔ)上，起草學(xué)院章程。章程初稿經(jīng)教職工代表大會(huì)討論、章程專題會(huì)議審議、院長辦公會(huì)議審議、黨委會(huì)討論審定后才形成《福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程（核準(zhǔn)稿）》，最后提請(qǐng)福建省教育廳核準(zhǔn)。學(xué)院章程在制定過程中，重視結(jié)合學(xué)院辦學(xué)和人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，凝練自身特色，主要體現(xiàn)在依法治校和民主管理相結(jié)合，學(xué)生權(quán)利保護(hù)具有自己的特色，重視學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)、地方的關(guān)系，具有較強(qiáng)可操作性的章程修訂程序等。在章程制定過程中遵循民主、科學(xué)、公開的原則，充分體現(xiàn)程序規(guī)范化，使學(xué)院章程既體現(xiàn)國家法律政策的宏觀要求，又兼具學(xué)校自身的辦學(xué)特色、校園文化和歷史傳承，實(shí)現(xiàn)了法治理念的延伸和具體化、個(gè)性化［3］。

2．2以章程為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)制度建設(shè)

福建水院章程經(jīng)上級(jí)核準(zhǔn)后，學(xué)院加大對(duì)章程的學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)，在全院范圍內(nèi)牢固樹立和堅(jiān)決維護(hù)章程的權(quán)威，并依據(jù)章程全面梳理學(xué)校的規(guī)章制度。此前，學(xué)院已的各類規(guī)章制度共有218項(xiàng)，均是由各有關(guān)職能部門根據(jù)自身工作需要制定的，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，出現(xiàn)制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生相互沖突的現(xiàn)象，更有67項(xiàng)制度已執(zhí)行10年之久，已不適應(yīng)目前學(xué)院改革發(fā)展的需要，亟待重新修訂。2017年學(xué)院制定了《學(xué)院制度建設(shè)實(shí)施方案》，按照梳理統(tǒng)計(jì)、審查備案、制度修訂、公布進(jìn)展情況、制度匯編等5個(gè)步驟，全面修訂和制定學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，印發(fā)了《學(xué)院規(guī)章制度管理辦法》，規(guī)范了學(xué)院規(guī)章制度的內(nèi)容和格式，嚴(yán)格規(guī)定了學(xué)院規(guī)章制度的制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布、解釋等環(huán)節(jié)，2017年，學(xué)院共修訂、新擬定制度、廢止制度106項(xiàng)。

2．3發(fā)揮民主管理權(quán)利，完善民主監(jiān)督機(jī)制

高職院校的教職工具備一定的法律常識(shí)，他們的民主意識(shí)和參政意識(shí)較強(qiáng)。為了充分發(fā)揮作為高校民主管理主渠道的工會(huì)、教代會(huì)、派、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)的民主管理和監(jiān)督權(quán)利，讓大家在依法治校過程中更好地發(fā)聲，學(xué)院將修訂和完善教代會(huì)等相關(guān)制度納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，進(jìn)一步制定和完善以人為本的全院師生共同參與的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。例如制定和修訂了《學(xué)院教職工代表大會(huì)制度》《學(xué)院工會(huì)委員會(huì)章程》《學(xué)院教職工申訴制度》《學(xué)院學(xué)生申訴處理暫行規(guī)定》等，從制度上保障學(xué)生、教師申訴的途徑，設(shè)立學(xué)生、教師申訴委員會(huì)，保障此項(xiàng)工作順利開展；重視師生的知情權(quán)、參與權(quán)，修訂和完善《學(xué)院信息公開制度》，加強(qiáng)院務(wù)公開，增強(qiáng)依章決策，按章辦事的透明度。

2．4加強(qiáng)法治文化建設(shè)，讓依法治校理念深入人心

著名法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中說道：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！睂W(xué)校的制度亦如此，否則就形同擺設(shè)。要真正實(shí)現(xiàn)依法治校，必須將法治精神滲透到學(xué)校制度的制定、實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)［4］，讓法治理念深入人心，并形成制度文化體系。學(xué)院從教職工入職、學(xué)生入學(xué)著手，一進(jìn)校就開展學(xué)習(xí)學(xué)院有關(guān)制度的活動(dòng)，讓全體師生通過學(xué)習(xí)制度充分了解其自身享有的權(quán)利和義務(wù)，以強(qiáng)化師生的法治理念，培養(yǎng)法制思維，增強(qiáng)全院師生的法治意識(shí)；學(xué)院印制章程，做到人手一份，組織大家共同學(xué)習(xí)，以此了解治?！按蠓ā?，形成尊重和敬畏制度的法治文化氛圍；及時(shí)修訂和制度，并在學(xué)院辦公系統(tǒng)上公布，讓全院教職工全面了解制度、使用制度，使廣大師生逐漸養(yǎng)成依照制度辦事的良好習(xí)慣；學(xué)院修訂或制定與全體教職工切身利益息息相關(guān)的重要制度時(shí)，必須擴(kuò)大征求意見的范圍，最后要通過全體教代會(huì)代表審議，例如《學(xué)院績效工資實(shí)施辦法》《學(xué)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制工作實(shí)施方案》等，讓大家切實(shí)感受到制度的作用，讓依法治校理念逐步入心入腦，形成強(qiáng)大的法治氛圍；通過宣傳欄、校園網(wǎng)站、新媒體等多途徑向全院師生宣傳制度，讓大家更好地學(xué)習(xí)制度、使用制度，以此提升廣大師生的法律素養(yǎng)，法制觀念由此不斷提升。

3結(jié)語

學(xué)校的最根本任務(wù)是教書育人。福建水院秉承“精求技能，崇尚文明”，堅(jiān)持以德樹人為根本，提出“三全”育人，同時(shí)不斷強(qiáng)化依法治校理念，從完善制度建設(shè)入手，在學(xué)校管理中形成相對(duì)穩(wěn)定的制度這條“道”，讓管理者真正把握治校之“道”，讓廣大師生自覺形成依法辦事、按規(guī)處事之“道”，切實(shí)在校園里形成在章程的統(tǒng)領(lǐng)下較為系統(tǒng)和完善的制度體系，形成“做正確的事”和“正確地做事”的良好法治氛圍［5］。

參考文獻(xiàn)：

［1］張淑玲．朱偉民．楊宏坤．依法治校是高校管理的當(dāng)務(wù)之急［J］．承德醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（12）．

［2］福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院．福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程［Z］．2016．

［3］邱曉飛．依法治校：推動(dòng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］．北京教育，2015，（10）．

［4］李強(qiáng)．依法治校背景下現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)探析［J］．創(chuàng)業(yè)人才與教育，2016，（5）．

［5］劉高永．以高職章程建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)依法治校進(jìn)程［J］．法制與社會(huì)，2016，（9）．

作者:廖愛軍 單位:福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院