防范利益沖突制度建設(shè)問題及對策

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【摘要】黨的十八大以來，我國政府以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣大力度進行反腐敗斗爭，在貪腐的背后是各種利益的糾葛。在查處的腐敗案件中，高校腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，防范利益沖突制度建設(shè)成為了高校懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。目前國內(nèi)學(xué)界尚未將高校防范利益沖突作為一個單獨的問題進行研究，且將利益沖突集中歸因于自治權(quán)力濫用、管理體制漏洞、社會誘惑黑洞等，從人文根源探究的甚少。本文試以當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象為切入點，從思想、制度、文化角度，分析高校利益沖突制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)存問題，并在此基礎(chǔ)上相對應(yīng)地提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】高校；利益沖突；制度建設(shè)

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]82每個人都有追求利益的權(quán)利，但這種權(quán)利是有限的。從法律上來講，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任三者相輔相成，不存在無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，個人在追求自身利益的同時不能損害他人的利益。在當(dāng)今社會，侵犯公共利益、損害他人利益的現(xiàn)象依然存在。公共利益與私人利益的沖突是滋生腐敗的根源，而防范利益沖突是從源頭扼制腐敗的有效手段，這個手段是針對擁有行使一定公共權(quán)力的人群的。

一、利益沖突的概念

所謂“利益”，在《詞源》中的釋義為：利益就是好處[2]1955。因人們的需求各異，所以在社會中存在著許多復(fù)雜的利益。利益沖突是涉及法學(xué)、社會學(xué)和行政倫理學(xué)等多門學(xué)科的交叉性概念。在本文中，利益沖突是具有政治學(xué)屬性的概念，也是廉政概念，是指個人利益對公共利益造成的干擾。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織定義利益沖突為：公職人員的公共職責(zé)與其私人利益之間的沖突，其中公職人員的私人身份的利益不恰當(dāng)?shù)赜绊懰麄兟男泄俜搅x務(wù)和責(zé)任[3]24。美國《布萊克法律詞典》第八版對利益沖突的解釋是：某人的私人利益與其公共利益或信托義務(wù)在實際或表象上不相兼容的情形[4]906。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”的要求?！胺乐估鏇_突”第一次被寫入中央文件，標(biāo)志著“利益沖突”這一概念在我國正式納入反腐倡廉的范疇。在黨的十八大報告中，提出要健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突。利益沖突是滋生腐敗的根源，將其納入反腐倡廉的范疇為我國預(yù)防和懲治腐敗提供了一個新視角。防范利益沖突是一個預(yù)防腐敗發(fā)生、加強廉政建設(shè)的源頭性措施。高等院校領(lǐng)域，發(fā)生的利益沖突主要是指高校管理人員和教師公職上代表的公共利益與私人利益間的碰撞沖突。以“利益沖突”為重要抓手，著力建立高校防范利益沖突制度，是高校反腐倡廉的重要任務(wù)。

二、高校防范利益沖突制度建設(shè)的必要性

高校是社會的一個子系統(tǒng)，在傳授文化知識、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推動科學(xué)進步等方面起著至關(guān)重要的作用，所以高等院校要改進教學(xué)方法，提高教學(xué)水平，以培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的青年人才為己任。近些年來，隨著改革開放的深入，我國高等教育的體制改革步伐加快，高校擁有了更大的辦學(xué)自主權(quán)。與此同時，高速發(fā)展的市場經(jīng)濟對我國社會產(chǎn)生巨大影響，其影響逐步滲透到高等教育的領(lǐng)域，高校不僅需要應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，而且需要滿足社會發(fā)展對其提出的多元化需求，這些因素導(dǎo)致高校自主辦學(xué)風(fēng)險加大，價值取向趨于多元，個人利益和公共利益兩者間存在著潛在沖突，一旦權(quán)力的擁有者妄圖損害公共利益來獲得私人利益時，這種潛在的沖突就會爆發(fā)甚至激化。如果不能及時針對這些潛在沖突進行協(xié)調(diào)，將會發(fā)生腐敗。在全面推進依法治國的社會大背景下，反腐倡廉工作縱深發(fā)展，這就要求高等院校積極探索加大反腐力度的方式方法，建立高校反腐的長效機制。在高等教育領(lǐng)域，容易發(fā)生利益沖突的方面涉及:基建工程招標(biāo)、財務(wù)資產(chǎn)管理、人事招聘、院系招生、科研課題等多個方面，觸及到的利益獲得者主要是處級及其以上的干部。相對于政府機構(gòu)和國企來說，高校存在的利益沖突點比較隱秘，這是因為公眾對高校部分崗位工作人員的情況了解甚少，對其所代表的公共利益與私人利益間的矛盾一時難以辨清。因此，研究高校防范利益沖突問題具有極其重要的意義。

三、高校防范利益沖突制度建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，建設(shè)高校防范利益沖突制度已成為遏制高校腐敗勢頭的一個重要舉措，得到人們越來越多的關(guān)注。但是，在其建設(shè)的過程中仍然存在諸多問題。

（一）公私利益界限模糊不清公眾一般認(rèn)為高等院校與黨政機關(guān)、私營企業(yè)、國有企業(yè)不同，黨政機關(guān)有行政審批權(quán)，私營企業(yè)與國有企業(yè)有極大的經(jīng)濟效益，而高等院校屬于事業(yè)單位，權(quán)力范圍受到限制而且也無可觀的經(jīng)濟收益，工作人員和教師的工資都是政府財政撥款，外加課時報酬、科研獎勵經(jīng)費，通過勞動賺錢，幾乎沒有發(fā)生不正當(dāng)利益的可能，更不可能存在利益沖突了。因而，公眾難以充分理解和認(rèn)同在高校內(nèi)展開防范利益沖突的相關(guān)工作。這種思想層面的錯誤，直接導(dǎo)致一些高校不重視利益沖突制度的建設(shè)，態(tài)度消極冷漠。明晰利益沖突的概念，對高校內(nèi)各個崗位所代表的私人利益與公共利益有清楚的認(rèn)識和鑒別是順利地進行高校防范利益沖突制度建設(shè)的基礎(chǔ)。而現(xiàn)實情況是很多高校工作者對于自己所在崗位的公共利益與私人利益混淆不清。我們必須清楚，所有對私人有價值、能夠滿足私人需要的事物都可看作私人利益。第一，不是所有私人利益都會影響公共利益。私人利益分為正當(dāng)和不正當(dāng)利益兩類，屬于正當(dāng)?shù)乃饺死嫔婕靶劫Y酬勞、理財收入、遺產(chǎn)收益等，屬于不正當(dāng)?shù)乃饺死嫒缡帐苜V賂；第二，不是只有物質(zhì)的利益存在，私人利益也可有物質(zhì)與精神之分，例如現(xiàn)金、基金、股票和房產(chǎn)等屬于物質(zhì)利益，而提拔升職、榮譽和人情關(guān)系則屬于精神利益。除此之外，在鑒定和衡量私人利益和公共利益的過程中，難免會觸及公職人員的私人生活，甚至涉及到隱私問題。隱私權(quán)由法律界定，但目前我國并未出臺專門《隱私法》，導(dǎo)致高校在鑒定私人利益的過程中對工作人員的隱私涉及到何種程度沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）法律法規(guī)制度建設(shè)缺失近些年來，我國陸續(xù)出臺了很多有關(guān)利益沖突的政策法：2007年頒布《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、2010年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。在高等教育領(lǐng)域，2010年中國共產(chǎn)黨教育部黨組印發(fā)了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》、2011年印發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于進一步加強直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理的通知》。關(guān)于利益沖突產(chǎn)生的問題，大多數(shù)的國家除頒布了相關(guān)法律外，還對公職人員的經(jīng)濟投資活動、財產(chǎn)申報和處理、離職后的就業(yè)等一系列易引起利益沖突的事項進行了明確規(guī)定。例如，加拿大是最早使用利益沖突概念的國家，《利益沖突章程》《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》是加拿大防止利益沖突制度的立法依據(jù)。而我國卻沒有相關(guān)的法律規(guī)定，且相關(guān)的政策、制度基本上是針對專門事項的，針對性、時效性強，缺乏系統(tǒng)性；同時，主要的約束對象是處級及其以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對高校后勤、基建、招生、招標(biāo)、采購等利益沖突易發(fā)部門沒有做出具體規(guī)定。

（三）“人情”文化根深蒂固文化是精神文明的保障和導(dǎo)向，會對人產(chǎn)生潛移默化的影響，在一定程度上制約著人們的行為。中華民族素來就有“宗法一體”的文化觀念，私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域區(qū)分不明確；古代社會一向崇尚“天下為公”的大同思想，強調(diào)集體利益不提倡個人私欲，所以缺乏建立防范利益沖突的意識和氛圍。同時，中國講究“人情味”的傳統(tǒng)價值觀和利益觀根深蒂固，成為防范利益沖突建設(shè)的桎梏。中國自古以來就是熟人社會，注重禮尚往來，因此人情關(guān)系會影響公職人員的利益選擇。即使現(xiàn)代社會已逐漸趨于“陌生人社會”，但是人們還是會竭盡所能在自己已有的圈子中尋找人情和關(guān)系。中國社會有著自己獨特的“辦事規(guī)則”——熟人好辦事。每個人都在盡力編織自己的關(guān)系網(wǎng)，一遇到事情，第一個想法是“找熟人”，而公職人員就生活在這些關(guān)系網(wǎng)中。這些關(guān)系網(wǎng)存在著一定的隱蔽性，一些關(guān)系難以被察覺，這就給防止利益沖突制度的建設(shè)設(shè)置了難以跨越的障礙。在高校招生和基建的工作中，雖然有回避制度，但是仍然存在找門路、找熟人的情況，這些都是高校管理人員、教職人員需要面臨的挑戰(zhàn)和考驗。

四、高校防范利益沖突制度建設(shè)的對策分析

針對以上對高校防范利益沖突制度建設(shè)過程中現(xiàn)存問題的分析，提出以下對策建議。

（一）加強宣傳教育，明確公私利益界限高校建立防范利益沖突制度，首先，需要以其為內(nèi)容進行大力宣傳，提高高校教職員工及學(xué)生的認(rèn)知度和認(rèn)同感。宣傳的內(nèi)容應(yīng)包括概念教育、制度建立的戰(zhàn)略意義教育和我國相關(guān)的政策教育等；宣傳的形式應(yīng)包括召開專題會議、舉辦專題培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等。通過宣傳教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工加深對利益沖突的理解，加強防止利益沖突的意識，從思想上筑牢安全防線，從行動上避開利益沖突，自覺遵守防止利益沖突制度。其次，還要大力進行相關(guān)的思想政治教育，如理想信念教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育等，切實加強作風(fēng)建設(shè)。高校的教職員工與其他公職人員相比，不僅承擔(dān)著管理的職責(zé)，還有教書育人的使命。所以高校防范利益沖突制度建設(shè)極具意義。首先要明確界定私人利益與公共利益的行為類型，同時要將人情關(guān)系、教職人員的校外兼職考慮到分析利益沖突的范圍內(nèi)。在對教職員工的人情關(guān)系與校外兼職考慮時，不可避免地會涉及到他們的隱私，這時要注意兩方面的問題，一是建立利益信息公開制度，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員主動公開利益沖突的相關(guān)信息，接受全體師生的監(jiān)督；二是在無法避免地介入私人生活時，要審慎對待，與此相關(guān)的制度建立要和法律結(jié)合，對私人生活的介入程度有一個合理的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）做好頂層設(shè)計，推進法治建設(shè)進程市場經(jīng)濟帶來的沖擊，使現(xiàn)代人們的價值觀趨于多元，集體意識淡薄，道德感滑坡，單靠職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)對公職人員進行行為約束已成為不可能，因此需要制定相應(yīng)的制度和法律來規(guī)范。在這一方面，我們可以借鑒國外的先進做法和經(jīng)驗總結(jié)。美國專門成立了政府道德署和廉政署管理利益沖突行為，20世紀(jì)80年代頒布《基本利益沖突法》，將利益沖突的主體從公職人員擴展到公職人員的配偶、子女和合伙人。之后，又出臺《美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，對公務(wù)員廉潔從政、防止利益沖突的原則和要求，規(guī)避和解決利益沖突的措施和辦法等進行了全面的規(guī)定?！度毡緫椃ā返牡谑l和第十五條是日本防止利益沖突的法律依據(jù)，除此之外，日本在1999年還頒布了《國家公務(wù)員法》以及《國家公務(wù)員倫理法》。近些年，我國相繼出臺了有關(guān)防止利益沖突的一些政策，然而目前還沒有將其上升到法律層面，而防止利益沖突制度的建立需要法律的支撐，我國可以在借鑒別國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的政策中關(guān)于利益沖突的共性內(nèi)容加以整合，制定與利益沖突相關(guān)的法律政策。

（三）營造良好氛圍，完善配套設(shè)施建設(shè)中國共產(chǎn)黨歷來重視文化和道德建設(shè)，積極營造防范利益沖突的文化和道德氛圍，以提高人們的自覺意識和監(jiān)督意識。解決公職人員的利益沖突問題，不能僅僅依靠公職人員的自覺遵守，由于對利益沖突的認(rèn)識程度不夠等原因，一些公職人員會隱瞞利益沖突，為了自己的私人利益而損害公共利益，這是就需要他人的防范和監(jiān)督。監(jiān)督要從多方面進行，如上級對下級的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，同時需要設(shè)立專門的獨立的監(jiān)督機構(gòu)。高校要根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于防范利益沖突的政策條例制定符合自身實際的規(guī)章制度，讓各個部門做到有章可循。同時大力推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開，廣泛接受師生監(jiān)督，促進權(quán)力的規(guī)范運行。高等院校是國家培養(yǎng)人才的園地，對國家社會經(jīng)濟政治發(fā)展負(fù)有重要的責(zé)任和使命。因此，預(yù)防和懲治高校腐敗對于國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展至關(guān)重要。腐敗的根源在于公私利益的沖突，所以關(guān)注高校防范利益沖突問題尤為關(guān)鍵。我們要從高校內(nèi)部和外部同時發(fā)力，從各方面形成合力，共同推進高校防范利益沖突制度建設(shè)的進程，創(chuàng)建清正廉潔的、可持續(xù)發(fā)展的一流大學(xué)。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京:人民出版社,1956:82.

[2]辭海[M].上海辭書出版社，1979：1955.

作者：宋儷超 單位：中國青年政治學(xué)院