生態(tài)文明制度建設(shè)論文2篇

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第一篇

一、建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度體系

1.完善主體功能區(qū)制度

要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深化各級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，堅(jiān)持城市建設(shè)總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重理念，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。列為優(yōu)化開發(fā)的地區(qū)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展布局，可把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和主平臺(tái)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育；把生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，不適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)，發(fā)展方向是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；把各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格限制建設(shè)用地開發(fā)。主體功能區(qū)規(guī)劃確定以后，要嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意更改變通。

2.完善污染物減排和環(huán)境綜合整治制度

全面抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)和主要污染物減排指標(biāo)總量控制，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物約束性指標(biāo)的年度減排任務(wù)。加強(qiáng)造紙、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的污染治理。嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物排放。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)地下水污染防治。加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水、生活垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有水質(zhì)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣傳、信息傳送、應(yīng)急等體系建設(shè)，提升環(huán)境綜合管理和應(yīng)對(duì)處置能力。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償制度

對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予必要的補(bǔ)償，是世界上許多國家通行的做法。這有利于提高生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性，使這些地方不至于因?yàn)橹匾暠Ｗo(hù)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展而降低百姓生活水準(zhǔn)，同時(shí)也有利于鞏固提升生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成果。要將生態(tài)貢獻(xiàn)逐項(xiàng)量化，如建立健全森林碳匯交易制度體系、水權(quán)交易制度體系、生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度體系等等。

二、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核制度體系

考核是“風(fēng)向標(biāo)”，是“指揮棒”，有什么樣的政績(jī)觀和發(fā)展觀，就有什么樣的考核。同樣，考核導(dǎo)向在一定程度上，決定了工作導(dǎo)向，意味著將出什么樣的政績(jī)。黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。2013年底，中組部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，中央新頒布的《黨政干部選拔任用條例》，以及省委、省政府今年取消對(duì)部分市、縣GDP和工業(yè)產(chǎn)值的考核，都體現(xiàn)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，為完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指明了方向。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，加大生態(tài)文明的考核權(quán)重，要積極處理好以下幾種關(guān)系：

1.處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，首先要立足于當(dāng)前

生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的過程，是一個(gè)日積月累的過程，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，更不可能一步到位。因此，既要確立科學(xué)合理的中長(zhǎng)期目標(biāo)，運(yùn)用中長(zhǎng)期規(guī)劃、黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告等規(guī)范性文件進(jìn)行固化。同時(shí)，又要將這些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解細(xì)化為年度具體目標(biāo)，年度具體指標(biāo)要按照現(xiàn)實(shí)可能性，以“跳一跳能摘到桃子”為宜。同時(shí)按照這些年度目標(biāo)制定年度考核辦法。這樣才能久久為功，積小勝為大勝。

2.處理好定量與定性的關(guān)系，以定量為主

生態(tài)文明建設(shè)既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)。既然是考核評(píng)價(jià)，必須要以定量為主，以便于最后的排名比較和優(yōu)劣衡量。因此，要盡可能將定性指標(biāo)量化，以便宜可對(duì)照、可評(píng)估、可檢查。

3.處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和群眾認(rèn)可的關(guān)系，提高群眾認(rèn)可度的權(quán)重

在制定考核評(píng)價(jià)辦法時(shí)，要建立一個(gè)開放和動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系，可引入相對(duì)客觀公正的第三方，運(yùn)用科學(xué)的方法開展抽樣調(diào)查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，也要確保群眾總體感受與定量分析的一致性。同時(shí)，群眾的評(píng)價(jià)要作為最后得分的重要權(quán)重，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正把群眾放在心中，時(shí)刻顧及群眾的感受。

4.處理好考核結(jié)果和干部使用的關(guān)系，將考核結(jié)果和干部使用統(tǒng)一起來

如果考核結(jié)果和干部使用是“兩張皮”，考核歸考核，使用歸使用，必然降低考核的信譽(yù)度。必須將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，在考核標(biāo)準(zhǔn)盡量科學(xué)合理的前提下，干得好的考核成績(jī)好，考核得好的用得好，這樣才能體現(xiàn)一種干事文化，營造濃厚的干事氛圍。如麗水市今年對(duì)所屬9個(gè)縣（市、區(qū)）綜合考核辦法作出重大調(diào)整，設(shè)置生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生幸福三大指數(shù)40項(xiàng)指標(biāo)。將9個(gè)縣（市、區(qū)）分成城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三類，分別賦予三大指數(shù)不同的權(quán)重，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)取消GDP考核，既體現(xiàn)了對(duì)省委要求麗水走‘綠水青山就是金山銀山’綠色生態(tài)發(fā)展之路的全面回應(yīng)，也對(duì)處理好上述幾組關(guān)系作出了積極探索。

作者：李漢勤

第二篇

一、生態(tài)文明制度建設(shè)的公正目標(biāo)

（一）公正是生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值

公正是中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值至少有三個(gè)層次的指向：一是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)；二是中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值；三是中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。值得注意的是，公正作為中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值并不是“天然生成”的，也不是僅僅提出生態(tài)文明才使它成為內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值。相反，一方面，公正作為中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值，是生態(tài)環(huán)境問題上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度而使其得到彰顯和認(rèn)可的。在西方，早在上世紀(jì)六七十年代，生態(tài)危機(jī)就使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題不是單個(gè)人、某個(gè)組織、集團(tuán)的問題，而是全社會(huì)的問題，而且這個(gè)問題不能僅僅靠技術(shù)進(jìn)步等單一的方式和手段予以解決，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)既“頂天”又“立地”的問題。所謂“頂天”是指它關(guān)系到全體人民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)公平正義的價(jià)值彰顯；所謂“立地”是要著手解決一系列關(guān)系人們生存健康和公平權(quán)利的實(shí)際問題。對(duì)中國而言，人們的認(rèn)識(shí)和觀念的嬗變大致相似，也是隨著環(huán)境污染等具體問題上升為生態(tài)文明建設(shè)的全局性大問題后，人們才越來越認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題既關(guān)乎個(gè)人平等的環(huán)境健康權(quán)益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公平正義。因此，人們認(rèn)識(shí)水平的提高過程，也就是發(fā)掘生態(tài)文明和生態(tài)制度公正價(jià)值的過程。另一方面，表面上生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)問題是一個(gè)方面或一個(gè)領(lǐng)域的問題，但實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容繁雜的問題。在中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)境遇下，表面上體現(xiàn)為人與自然關(guān)系的不和諧甚至矛盾，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人與社會(huì)、人與人關(guān)系的失調(diào)。因此，一定程度上說，生態(tài)領(lǐng)域的不公正、生態(tài)文明制度的不公正，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的不公正的反映和體現(xiàn)，是社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)制度體系不夠公正合理的反映和體現(xiàn)。因此，從本質(zhì)上看，生態(tài)文明制度體系要體現(xiàn)公正價(jià)值或者說應(yīng)該蘊(yùn)含公正價(jià)值，實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義公平正義價(jià)值外顯的需要，是整個(gè)社會(huì)共享公正價(jià)值的要求。

（二）公正是生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求

一般說來，生態(tài)文明是指“人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”。生態(tài)文明包含生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明等諸多要素，其中，生態(tài)制度文明是核心和關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”輯輥訛。這不僅說明了制度建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而且也體現(xiàn)了公正的價(jià)值追求，因?yàn)槿伺c自然和諧發(fā)展本身就是人與自然、人與社會(huì)、人與人合理關(guān)系的復(fù)歸，本身就是社會(huì)公平正義的應(yīng)有境界和狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”輰訛輥。因此，一方面，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中彰顯公平正義，要按照公平正義的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)方面的制度體系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義；另一方面，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，以推進(jìn)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)為抓手，以體現(xiàn)和保障人民群眾的生態(tài)公平權(quán)利為著眼點(diǎn)，構(gòu)建公正的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的生態(tài)權(quán)益，并以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域公平正義權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)其他領(lǐng)域公正的制度體系的建立和完善。

（三）公正是生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展價(jià)值

在按照社會(huì)主義公正價(jià)值目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中，要有發(fā)展性思維和眼界，將公正價(jià)值目標(biāo)在制度建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)看成一個(gè)發(fā)展的過程；同時(shí)，用公正的價(jià)值引領(lǐng)公眾的生態(tài)意識(shí)和觀念，凝聚起更大的社會(huì)共識(shí)，在發(fā)展過程中提高群眾參與度，提高相關(guān)組織和專業(yè)人士的參與度。此外，在學(xué)習(xí)借鑒國外生態(tài)文明建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)方面，也要批判吸收包括西方生態(tài)社會(huì)主義在內(nèi)的諸多生態(tài)思想、思潮的積極要素，吸收生態(tài)正義的價(jià)值理念。正如有學(xué)者所指出的那樣：“生態(tài)社會(huì)主義今天給我們的最大啟示主要在思想文化方面，即社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)要求它必須領(lǐng)導(dǎo)全世界從工業(yè)文明向新型文明的偉大轉(zhuǎn)型。正處于一個(gè)新型文明的前夜。這就是生態(tài)文明?！陛嵼佊炘谕七M(jìn)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)中，要將一切體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展價(jià)值，符合中國實(shí)際的先進(jìn)思想和價(jià)值理念融入中國生態(tài)公正觀念的建構(gòu)，融入中國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的全方位和全過程，從而真正實(shí)現(xiàn)按照公正價(jià)值目標(biāo)推動(dòng)發(fā)展，又在發(fā)展中建構(gòu)更加豐富全面的公正價(jià)值目標(biāo)，最終推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，彰顯生態(tài)公正的意義和價(jià)值。

二、生態(tài)文明制度公正的實(shí)踐

唯物史觀告訴我們，實(shí)踐是人的存在方式，也是人類社會(huì)形成發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，還是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公正是生態(tài)文明制度體系的題中應(yīng)有之義，但要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，要在生態(tài)文明建設(shè)的過程中彰顯出來，為人們所感知，為人們帶來實(shí)惠，都離不開實(shí)踐。因此，全面認(rèn)識(shí)和把握公正在中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)中的實(shí)踐向度，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系以彰顯公正價(jià)值

如前所述，生態(tài)文明制度建設(shè)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。但是，如何科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系卻是一個(gè)見仁見智的問題，更是一個(gè)實(shí)踐中的難題。這一方面在于制度體系的構(gòu)建是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響方方面面而且長(zhǎng)遠(yuǎn)的大問題，另一方面也在于制度的構(gòu)建受到主客觀多種因素的影響和制約。但不管在實(shí)踐中有多大的難度，都首先要明確基本思路和方法。在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的過程中，至少要思考這樣幾個(gè)方面的問題：首先，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的指導(dǎo)思想是什么？這實(shí)質(zhì)上既關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的合理性和科學(xué)性，也關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的成敗。從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的根本指導(dǎo)思想。其次，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的原則和標(biāo)準(zhǔn)有哪些？生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建至少要有系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌兼顧的原則，要體現(xiàn)公平正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。最后，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的主導(dǎo)力量和依靠力量是什么？從社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的主導(dǎo)力量必須是黨和政府，這是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總要求，自然也是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。但是，僅有黨和政府的主導(dǎo)是不夠的，還需要集中各方面智慧和力量，這不僅是科學(xué)設(shè)計(jì)制度體系的要求，也是更好地體現(xiàn)和彰顯公平正義的要求。實(shí)踐證明，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的公正權(quán)利和利益本身離不開人民群眾最大限度的參與，這其中包括專業(yè)人士的介入與參與。

（二）清理完善不公正的制度體系以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)

領(lǐng)域公正缺失現(xiàn)象和問題的矯正制度體系的改革是推動(dòng)發(fā)展的重要手段和方式，而制度體系改革本身有實(shí)踐的要求，也有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，對(duì)已有的制度機(jī)制進(jìn)行改革和完善，既有生態(tài)文明實(shí)踐進(jìn)程發(fā)展的需要，也有彰顯包括公平正義價(jià)值在內(nèi)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。同時(shí)，也應(yīng)該看到，中國作為后發(fā)國家，生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)方面比較滯后，許多制度機(jī)制只是適應(yīng)了階段性或局部性的要求，具有“應(yīng)急”的原因，沒有能夠在設(shè)計(jì)之初就全面權(quán)衡公平正義的價(jià)值，因此，修正和完善這些制度機(jī)制的過程，也就是矯正其公正價(jià)值缺乏的過程，也是治理生態(tài)領(lǐng)域公正缺乏的現(xiàn)象和問題的過程。比如，生態(tài)補(bǔ)償制度，雖然在相當(dāng)程度上也是為了彌補(bǔ)“利益”損失，但是，由于過去更多是從宏觀和全局考慮，而對(duì)局部甚至個(gè)人的利益照顧不足，因此，在更加全面科學(xué)衡量的基礎(chǔ)上，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償制度本身也有進(jìn)一步彰顯生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值公正的作用。又如，適應(yīng)公共生態(tài)利益維護(hù)的需要，急需進(jìn)一步完善公益訴訟機(jī)制，以最大限度地防止“公地悲劇”

作者:廖小明