銀行制度建設(shè)研究
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［摘要］學(xué)分銀行建設(shè)是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)重要舉措之一。如何借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合本土實際，開展有效有序的學(xué)分銀行建設(shè)成為了我國的熱點話題。本文評述了國外學(xué)分銀行制已有的實踐經(jīng)驗，為我國構(gòu)建學(xué)分銀行制，推進(jìn)終身教育提供了有益的借鑒。
［關(guān)鍵詞］］學(xué)分銀行;學(xué)分轉(zhuǎn)換;累積制度
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出:終身教育體制機制建設(shè)試點。建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制;建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺;統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育;建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。學(xué)分銀行制(CreditBankSys-tem，簡稱CBS)是學(xué)生通過在大學(xué)或是社會教育培訓(xùn)機構(gòu)修習(xí)課程或是通過教育部的學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將之存入個人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊的賬戶中，累積達(dá)到一定數(shù)量，最終獲取高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式［1］。在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)上，一些國家不僅在理論研究上前行一步，而且大多已把建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系列為基本國策，并在實踐中大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的構(gòu)建，以此促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動的順利開展。國外在學(xué)習(xí)認(rèn)證實踐上的許多經(jīng)驗和做法，值得我國借鑒。
1、美國學(xué)分銀行
美國最早開始學(xué)分轉(zhuǎn)移的實踐，并主要在兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)之間進(jìn)行［2］。根據(jù)美國政府責(zé)任當(dāng)局的報告(2005年)，在評估學(xué)分時，主要有三個標(biāo)準(zhǔn):(1)轉(zhuǎn)出院校的認(rèn)證類型。對轉(zhuǎn)出院校的認(rèn)證指的是“對院校和學(xué)習(xí)項目進(jìn)行質(zhì)量保證和質(zhì)量提高程度進(jìn)行外部質(zhì)量評價的過程”，認(rèn)證是為了便于學(xué)分轉(zhuǎn)移。從而向?qū)W生、家長和公眾表明，該機構(gòu)在師資、課程、學(xué)生服務(wù)和設(shè)施方面符合基本標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證類型分為地區(qū)認(rèn)證和國家認(rèn)證。大部分公立、私立的非盈利性大學(xué)和院校都是地區(qū)認(rèn)證。國家認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證對象主要是盈利性院校、職業(yè)教育和專業(yè)教育院校。(2)按照銜接協(xié)議或轉(zhuǎn)移協(xié)議進(jìn)行評估。銜接協(xié)議是方便學(xué)生在院校之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移的常見的政策工具。美國一般都在院校層面定義銜接框架，由各個院校和大學(xué)自行開發(fā)。這樣的自主權(quán)使得各個院校之間學(xué)分轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。(3)轉(zhuǎn)出院校和接收院校課程的相似度。在沒有統(tǒng)一的學(xué)分銜接協(xié)議的情況下，學(xué)生學(xué)分是否能夠轉(zhuǎn)移就取決于接收院校的選擇了，一般根據(jù)課程的不同能夠轉(zhuǎn)移的學(xué)分也不同。院校會通過課程的大綱或者與轉(zhuǎn)出院校的相關(guān)人員聯(lián)系，將課程與自己學(xué)校的課程進(jìn)行對比，最后得出評價。這些工作通常需要招生人員、學(xué)術(shù)顧問或者相關(guān)教師來共同完成［3］。
2、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度
在“泛加拿大學(xué)學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議”的支持下，學(xué)生在圓滿完成大學(xué)前兩年的學(xué)習(xí)后，如需轉(zhuǎn)學(xué)至一所大學(xué)，只要滿足以下三個條件，已獲得的學(xué)分就能在加拿大幾乎所有的院校得到認(rèn)證，而不會產(chǎn)生另外的費用，無須重復(fù)以前的學(xué)習(xí)。第一，符合接受大學(xué)的錄取條件;第二，取得了課程的合格成績，達(dá)到了在以后的學(xué)習(xí)中能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)的水平;第三，已獲得的學(xué)分與將要注冊學(xué)習(xí)的課程相關(guān)，否則這些學(xué)分可以作為選修課程計算。兩年后學(xué)習(xí)的學(xué)分就不能夠在全國范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移。加拿大地域廣闊，不同地區(qū)教育水平和教育制度存在很大差異。因此不同省份和地區(qū)之間、不同類型院校之間(如社區(qū)學(xué)院、技術(shù)類院校和大學(xué))的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議各不相同，他們都采取了各種方法來認(rèn)證學(xué)生以前的學(xué)業(yè)成就，包括設(shè)立對應(yīng)課程、認(rèn)證尚未授予的學(xué)分、對已獲得的證書進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證等措施。
3、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度
歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積制度(EuropeanCreditTransferSystem，縮寫形式為ECTS)，隸屬于歐洲委員會，最早可追溯到1953年在巴黎召開的“關(guān)于進(jìn)入別國大學(xué)學(xué)習(xí)時文憑等值的歐洲大會”。大會制定并通過了依照派出國家大學(xué)頒發(fā)的證書，接受(東道)國家大學(xué)可以根據(jù)合約吸納學(xué)生入學(xué)的原則，有32個國家參與。歐盟委員會制定實施了“伊拉斯莫斯計劃”和“博洛尼亞進(jìn)程”兩個計劃。伊拉斯莫計劃是一個雙邊和多邊的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，多所院系之間相互承認(rèn)學(xué)生取得的學(xué)術(shù)成果。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，各院系通過對課程進(jìn)行比較認(rèn)定，實現(xiàn)相互之間的承認(rèn)?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”是1999年在歐洲開始實施的，其目的是為了促進(jìn)歐洲高等教育一體化。歐洲29個國家在意大利博洛尼亞舉行會議，并簽署了博洛尼亞宣言(BolognaDeclaration)，確定了到2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，博洛尼亞進(jìn)程正式啟動。博洛尼亞宣言的主要內(nèi)容為:建立容易理解以及可以比較的學(xué)位體系;建立本科和碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系;建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng);促進(jìn)01學(xué)生和教師的人員流動;保證歐洲高等教育的質(zhì)量;促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作等。得益于以上兩個措施，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度迅速發(fā)展成熟起來。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度對學(xué)分和學(xué)生的課業(yè)負(fù)荷量做了明確規(guī)定，且整個歐洲采用統(tǒng)一的方法，建立了ECTS分級標(biāo)準(zhǔn)。制度運行所需要的主要文件包括:信息包裹和課程目錄、學(xué)習(xí)協(xié)議和成績記錄單。其中，信息包裹和課程目錄是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度最重要的文件，它對學(xué)院信息、等級課程信息和有關(guān)學(xué)生的一般信息做了明確規(guī)定。它不僅用于描述課程清單，而且對教學(xué)計劃、學(xué)習(xí)課程單元和課程模塊都有詳細(xì)的描述，另外，還提供了大量的信息來幫助學(xué)生做出選擇。學(xué)習(xí)協(xié)議是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)必備的文件，其作用在于保證學(xué)生所通過的課程的學(xué)分順利轉(zhuǎn)移。而成績記錄單是制度文件中最重要的一部分，用來記錄學(xué)生留學(xué)期間的表現(xiàn)，是學(xué)術(shù)認(rèn)證的重要工具。
4、韓國的學(xué)分銀行制度
韓國的學(xué)分銀行體系建設(shè)始于1995年，當(dāng)時，韓國教育改革委員會提交的《關(guān)于促進(jìn)開放式終身教育社會和教育體系的改革設(shè)想》，該報告提議采用學(xué)分銀行制來“實現(xiàn)非正規(guī)教育的價值和功能”。1997年，韓國率先在全球?qū)嵭袑W(xué)分銀行制度，主要有以下幾方面。(1)標(biāo)準(zhǔn)化課程。標(biāo)準(zhǔn)化課程是學(xué)分銀行的核心，它指的是為每一個學(xué)科量身定做的總教學(xué)計劃，具體闡述了教學(xué)目的;課程及總課程、主課程、選修課程的必修學(xué)分，學(xué)士學(xué)位的獲取要求;評分和教學(xué)質(zhì)量控制等。標(biāo)準(zhǔn)化課程是在有關(guān)專家的協(xié)助下，由人力資源開發(fā)部與教育發(fā)展委員會聯(lián)合制訂，并根據(jù)社會變化、學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展、師生要求等每年進(jìn)行更新。它一方面為教師提供具體的指導(dǎo)，另一方面又詳細(xì)描述了多種可能的學(xué)習(xí)方法和教學(xué)目的，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供幫助。(2)管理體制。學(xué)分銀行的管理機構(gòu)是設(shè)立在韓國教育開發(fā)院的終身教育中心，附屬在大學(xué)或大專的終身學(xué)習(xí)中心是具有授予學(xué)分資格的教育機構(gòu)的主體。運營學(xué)分銀行制需要很多機構(gòu)合作，如:教育人力資源開發(fā)部，韓國教育開發(fā)院，省級教育辦公室，以及被學(xué)分銀行認(rèn)定資格的教育機構(gòu)。一般來說，教育人力資源開發(fā)部制定學(xué)分銀行發(fā)展的政策及計劃，擬定標(biāo)準(zhǔn)總課程，批準(zhǔn)授課內(nèi)容及授予學(xué)位。韓國教育開發(fā)院主要負(fù)責(zé)從注冊到獲取學(xué)位的管理工作，省教育辦公室是學(xué)分銀行的信息中心。(3)運行方式。申請者首先填寫一張學(xué)生登記表和學(xué)分申請表，把表格交給韓國教育開發(fā)院之后就可以開始累計學(xué)分。學(xué)分的累積可以通過選修學(xué)分銀行認(rèn)定機構(gòu)提供的課程來進(jìn)行，也可以通過參加大學(xué)或大專提供的業(yè)余課程來進(jìn)行，還可以把先前的學(xué)習(xí)成績、證書等拿來轉(zhuǎn)換學(xué)分。按照規(guī)定，兩年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位80學(xué)分，三年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位120學(xué)分，學(xué)士學(xué)位140學(xué)分。在學(xué)分累計達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，學(xué)生可以填寫學(xué)位申請表，上交韓國教育開發(fā)院或者省教育辦公室。經(jīng)教育開發(fā)院核實該教育機構(gòu)的有效資格，證明學(xué)分的有效性，學(xué)生們就能夠從教育部或者相關(guān)大學(xué)拿到學(xué)位。(4)教育機構(gòu)及評估。按照韓國《學(xué)分認(rèn)證條例》的規(guī)定，可設(shè)認(rèn)證課程的各類學(xué)校有:成人繼續(xù)教育學(xué)院或由終身教育法案批準(zhǔn)的私人教育機構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)法案批準(zhǔn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)、高級技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛳嚓P(guān)部門的專修學(xué)校、具備成人繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機構(gòu)、與大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)中心掛鉤的企業(yè)等。其中的非正式教育機構(gòu)必須經(jīng)過正式評估，其依據(jù)主要是師資力量、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)管理等［4］。
5、日本的終身學(xué)習(xí)認(rèn)證
日本于1990年7月頒布了日本第一部專門為終身教育制定的法律———《關(guān)于整備振興終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的法律》，簡稱為《終身學(xué)習(xí)振興法》。根據(jù)《終身學(xué)習(xí)振興法》，1990年，文部省成立了“終身學(xué)習(xí)審議會”(簡稱“終審會”)。對終身學(xué)習(xí)政策進(jìn)行具體審議是“終審會”的基本職能，“終審會”的審議結(jié)果經(jīng)文部大臣認(rèn)可后形成了一系列終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。1999年，“終審會”在《廣泛運用學(xué)習(xí)的成果》咨詢報告中提出，要用通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷擴大社會成員接受高等教育的機會，并積極對在高校之外學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證;制定并推行“終身學(xué)習(xí)護照”，構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)成果互換的認(rèn)證系統(tǒng)。在具體的終身學(xué)習(xí)實踐中，日本形成了極富特色的多樣化的學(xué)習(xí)評價體系和認(rèn)證途徑。一是學(xué)分的認(rèn)可。1991年，文部省根據(jù)“中教審”的咨詢意見明確規(guī)定，社會成員在社會上參加學(xué)習(xí)取得的學(xué)分在通過文部省認(rèn)定機構(gòu)的鑒定后，大學(xué)可以作為學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)分予以認(rèn)可。二是技能的認(rèn)可。為了大力支持各種符合條件的機構(gòu)積極從事終身學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證活動，日本文部省特別制定了“認(rèn)定技能審查制度”，但以往比較嚴(yán)格地控制被審查的技能種類和各種鑒定機構(gòu)。現(xiàn)在，為了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)成果評價的需要，文部省已漸漸放寬了這種限制。三是學(xué)位的認(rèn)可。為了適應(yīng)向終身學(xué)習(xí)體系過渡的需要，日本在1991年成立了學(xué)位授予機構(gòu)，對學(xué)有成就者頒發(fā)學(xué)位和專門士稱號。
6、澳大利亞資格框架
在過去的十年中，澳大利亞一直在用一種創(chuàng)新的方式來發(fā)展和提供教育。澳大利亞資格框架(AQF)將15種學(xué)校教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育的資格證書連接在一個國家體系中，成為了整個體系的基礎(chǔ)。AQF為學(xué)生進(jìn)入高水平的學(xué)習(xí)，從一所院校轉(zhuǎn)到另一所院校學(xué)習(xí)提供了方便，并使學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃時有選擇性和靈活性。學(xué)生在學(xué)習(xí)AQF資格證書時，能夠保證所在院校是政府授權(quán)和全國認(rèn)證的，學(xué)位或者其他的證書都是有效的。AQF也使得雇用單位和他國政府便于認(rèn)證資格證書。對先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(Recognitionofpriorlearning，簡稱RPL)的認(rèn)證是AQF的重要特征。RPL使所有社會成員都有獲得資格證書和進(jìn)入正規(guī)教育和培訓(xùn)體系學(xué)習(xí)的機會，并且使人們更容易在各個教育與培訓(xùn)部門之間、教育與培訓(xùn)部門與勞動力市場之間流動。加拿大所有院校都承認(rèn)AQF，但是每所院校都有自己的RPL政策。
7、總結(jié)
制度建設(shè)是學(xué)分銀行順利運行的基礎(chǔ)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系制度在建設(shè)時主要是制定了一系列的文件，來保證該制度在執(zhí)行過程中有可以依靠的載體，如成績記錄單、信息包裹和課程目錄等等。以此為借鑒，我國學(xué)分銀行建設(shè)可以通過有效的、規(guī)范的文件建設(shè)來建立相應(yīng)的制度，在建立統(tǒng)一的學(xué)分銀行體系，避免各自為政，自成一體。對于學(xué)分的獲得、學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換都要制定一系列的文件，形成規(guī)范的制度保障。通過這一體系的構(gòu)建，不僅要把已經(jīng)制度化的學(xué)校教育納入進(jìn)來，還需要把尚未制度化的學(xué)校外教育，如社區(qū)教育、老年教育等活動鏈接起來，真正搭建終身教育“立交橋”。
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［4］覃兵，胡蓉．韓國高等教育學(xué)分銀行制探析［J］．比較教育研究，2009(10):65－68．
作者:郭慶春 董紹明 王紅麗 孫義波 單位:聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院 山東省陽谷縣水務(wù)局 陜西廣播電視大學(xué)科研處 聊城市外國語學(xué)校
