行政事業(yè)單位制度建設(shè)必要性探究

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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變與理念的革新，行政事業(yè)單位的職能愈加復(fù)雜，由于其內(nèi)控制度建設(shè)尚不完整，不少事業(yè)單位出現(xiàn)消極怠工、效率低下的種種問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重限制了行政事業(yè)單位增進(jìn)社會(huì)福利、滿足社會(huì)文化、科學(xué)、教育等各領(lǐng)域需求的職能建設(shè)。本文根據(jù)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題，切實(shí)的指出了其建設(shè)內(nèi)控制度的必要性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度建設(shè)；必要性

引言

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度關(guān)系著其日常工作的基本實(shí)施和工作效率的保證，對(duì)于完善和發(fā)揮行政事業(yè)單位的具體職能具有重要的作用。因此，本文正是從這一角度探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查不利

良好的制度應(yīng)該同樣具備良好的制度監(jiān)督體系。目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，大都沒(méi)有明確的內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，在財(cái)務(wù)方面依賴(lài)會(huì)計(jì)人員的自覺(jué)和總會(huì)計(jì)師的過(guò)問(wèn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)監(jiān)督，在行政事務(wù)方面亦缺乏有效的監(jiān)督管理方案與措施。由于監(jiān)督檢查機(jī)制的欠缺，單位內(nèi)部一些工作年限較長(zhǎng)的公務(wù)人員便對(duì)日漸豐富和完整的行政管理體系顯示出抵觸和不滿的狀態(tài)，表現(xiàn)在工作過(guò)程中的低效率和不作為，相關(guān)的情況在行政事業(yè)單位各部門(mén)中惡性循環(huán)，造成單位在相關(guān)事務(wù)中整體效率和功能性的缺失。同樣由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督方法流于形式，沒(méi)有做到實(shí)處，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部資金控制和事務(wù)辦理效率改革態(tài)勢(shì)的疲軟。

(二)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的內(nèi)容完整性不高

當(dāng)前事業(yè)單位施行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)表格樣式，已經(jīng)對(duì)過(guò)去不同業(yè)務(wù)部門(mén)使用不同會(huì)計(jì)報(bào)表的不合理情況做了一定的改善，但是目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制完整性依舊不高，缺少必要的表格如收支明細(xì)表和現(xiàn)金流量表。對(duì)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)的審核工作造成了不必要的影響，由于我國(guó)事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)與企業(yè)單位不同，同時(shí)在一定時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的大額現(xiàn)金交易量不大，導(dǎo)致了事業(yè)單位會(huì)計(jì)們相對(duì)于企業(yè)單位的會(huì)計(jì)而言，具有明顯的業(yè)務(wù)遲滯現(xiàn)象，該核算的事項(xiàng)沒(méi)能及時(shí)核算，相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表長(zhǎng)期缺失，對(duì)單位系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)和資金周轉(zhuǎn)狀況造成了不利影響。會(huì)計(jì)報(bào)表完整性的缺失還體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)指數(shù)的漏報(bào)與錯(cuò)誤核算，會(huì)計(jì)報(bào)表是一個(gè)統(tǒng)一的整體，其中各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指數(shù)都對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析其整體財(cái)務(wù)狀況有較大的幫助，目前事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中相關(guān)指數(shù)分析的缺乏代表著其財(cái)務(wù)分析體系的不完整，這將會(huì)進(jìn)一步影響到整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的完整和效率程度。

(三)單位人員的內(nèi)控意識(shí)較差

良好的內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)完善和良好運(yùn)行的基本前提，與企業(yè)相比，目前我國(guó)很大一部分行政事業(yè)單位的公務(wù)人員缺乏基本的內(nèi)控意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到在日常的工作過(guò)程中進(jìn)行內(nèi)部控制的重要性所在，更嚴(yán)重的是罔顧內(nèi)部控制條例而在實(shí)際的財(cái)務(wù)或者行政工作中各行其是，阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格貫徹。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的若干建議

(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制是事業(yè)單位制度執(zhí)行力的根本保障。因此必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，具體做法如下：1.將單位內(nèi)部監(jiān)督小組設(shè)立為常駐機(jī)構(gòu)，接受單位各級(jí)各部門(mén)的投訴和揭發(fā)檢舉。對(duì)財(cái)務(wù)和行政亂象進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，并保護(hù)舉報(bào)人的信息。以此做到單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)為一個(gè)整體，將內(nèi)部控制工作做到實(shí)處，進(jìn)而對(duì)單位的發(fā)展和決策進(jìn)行積極的協(xié)助和幫扶。2.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制直接由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行設(shè)計(jì)和執(zhí)行，監(jiān)督管理的結(jié)果也需直接向管理層報(bào)備，做到對(duì)單位事務(wù)管理的直接把控，明確行政工作運(yùn)行的最新?tīng)顟B(tài)，只有通過(guò)此種方式，才可從根本上杜絕內(nèi)控亂象，營(yíng)造制度強(qiáng)硬、執(zhí)行有力、監(jiān)督及時(shí)的現(xiàn)代化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

(二)加強(qiáng)管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)報(bào)表的重要作用

會(huì)計(jì)報(bào)表是事業(yè)單位中一項(xiàng)重要的事務(wù)性報(bào)表，發(fā)揮其重要作用就要求會(huì)計(jì)人員從思想意識(shí)形態(tài)上轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制過(guò)程中的審核和管理，事業(yè)單位應(yīng)責(zé)成專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)事務(wù)巡查人員定時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表工作流程和工作進(jìn)度進(jìn)行檢查，明確工作中的漏洞和不足，將會(huì)計(jì)報(bào)表編制過(guò)程中的注意事項(xiàng)和禁忌都明確管理細(xì)則，做到任何一個(gè)細(xì)節(jié)都不被放過(guò)，全面提升會(huì)計(jì)報(bào)表的編制水平和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)單位人員的內(nèi)控意識(shí)較差

現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要更為專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位部門(mén)人員配置標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一，彼此間業(yè)務(wù)水平差距較遠(yuǎn)，難以有效的協(xié)同工作、提高效率。這對(duì)于準(zhǔn)確貫徹單位相關(guān)財(cái)務(wù)政策的要求無(wú)疑十分困難，這也造成了單位內(nèi)不同職位的職能不明確，行政管理低效率的現(xiàn)狀。因此，要解決這一問(wèn)題，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，樹(shù)立一支年輕化、專(zhuān)業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，這要求單位內(nèi)部經(jīng)常組織相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和講座，根據(jù)單位不同的發(fā)展階段制定不同的內(nèi)部控制條例，及時(shí)更新行政、財(cái)務(wù)、人事工作系統(tǒng)中的弊病和不必要的人員或者能力不達(dá)標(biāo)的人員。其次，單位上下全體要明確相應(yīng)部門(mén)的準(zhǔn)確職責(zé)，做到積極配合、全面協(xié)調(diào)。保證行政事業(yè)單位工作的健康有序進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，事業(yè)單位的內(nèi)控制度建立和改革也逐漸變得重要，在現(xiàn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況對(duì)于我國(guó)整體的財(cái)政規(guī)劃和分配有重要的影響作用，而由于事業(yè)單位內(nèi)部管控的缺乏、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的不作為、能力的缺乏等導(dǎo)致現(xiàn)行的事業(yè)單位工作體系松散、辦事效率差等問(wèn)題都急需要針對(duì)內(nèi)控制度的改進(jìn)工作來(lái)完成對(duì)其財(cái)務(wù)以及行政工作的科學(xué)合理的安排。只有從源頭上完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)工作，才能真正做到對(duì)行政事業(yè)單位工作的幫助和支持。

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作者:張育明 單位:廣東省海洋與漁業(yè)技術(shù)推廣總站