公平正義及生態(tài)文明制度建設(shè)

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摘要：指出了公正的意義在于保證規(guī)則的正當(dāng)性，公平正義是生態(tài)文明制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的代內(nèi)之間的權(quán)責(zé)不公、代際之間的資源占有和分配不公以及種際之間的地位不等進(jìn)行了分析，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度、自然資本投資制度、生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)形成公正、良好的生態(tài)文明環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公平正義；生態(tài)文明；制度建設(shè)

1引言

公平正義是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)，是激發(fā)社會(huì)活力的基本前提。在不同的歷史條件、不同的認(rèn)識(shí)視角下，人們對(duì)公平正義的認(rèn)識(shí)是不同的。一般來(lái)說(shuō)，公平（Equity）是依據(jù)一定的情和理處理問(wèn)題，做到不偏不倚。公正的意思是公平正義，它側(cè)重于正義而體現(xiàn)于公平，這種正義性體現(xiàn)為規(guī)則正義。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，公平正義主要體現(xiàn)為公平、合理、合法地競(jìng)爭(zhēng)；從社會(huì)的角度來(lái)看，公平意味著改善低收入者生活水平的同時(shí)也要抑制富人的消費(fèi)；從生態(tài)文明的角度去看，公平意味著不同人群平等參與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的決策與行動(dòng)。公平強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的合理性，公正則強(qiáng)調(diào)制度、措施的正義性，是對(duì)政府決策的監(jiān)督和約束。實(shí)現(xiàn)和保證社會(huì)的公平正義是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求和目標(biāo)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但公平正義的實(shí)現(xiàn)會(huì)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的制約，為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧、平穩(wěn)地發(fā)展，必須加快進(jìn)行生態(tài)文明的制度建設(shè)，形成生態(tài)文明建設(shè)的制度保證。

2公平正義考量生態(tài)文明建設(shè)中的不公正

2．1代內(nèi)之間的權(quán)責(zé)不公

從生態(tài)文明角度講，代內(nèi)的公平正義應(yīng)該是指同時(shí)代的所有人對(duì)于開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境資源享有平等的權(quán)利和義務(wù)，主要體現(xiàn)為國(guó)際公平正義和國(guó)內(nèi)公平正義兩個(gè)方面。當(dāng)前，全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)正威脅著人類的生存和發(fā)展，要想解決這一全球性的問(wèn)題，僅憑一己之力是行不通的，需要世界各國(guó)的通力合作。然而，由于代內(nèi)之間的權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，致使各國(guó)之間、各地區(qū)之間分工不明，協(xié)作不力，溝通不暢，無(wú)法達(dá)到和實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)、可協(xié)調(diào)地發(fā)展。雖然可持續(xù)發(fā)展概念被冠以全人類共同的發(fā)展目標(biāo)，追求公平是國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主旨，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就責(zé)任與權(quán)利問(wèn)題的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。發(fā)達(dá)國(guó)家為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而在可持續(xù)發(fā)展上逃避責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家則在堅(jiān)持發(fā)展權(quán)的同時(shí)拒絕承擔(dān)責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家以1／4的人口消耗了世界資源的3／4，并排放了1／2以上的污染，雖然學(xué)術(shù)界壓倒性的意見(jiàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題負(fù)有主要責(zé)任，實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家既不為其排放作出道歉，更不愿意就削減污染承擔(dān)明確的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前所承諾的溫室氣體減排指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的要求，而且還向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁減排的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家掌握的高效低耗技術(shù)應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家共享，但出于各自的國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享變得非常困難。掌握較多資源和先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有為全球綠色發(fā)展、低碳發(fā)展作出與其能力相符的貢獻(xiàn)，而一些發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家，由于缺乏資源和技術(shù)的支撐卻承擔(dān)了主要責(zé)任。各國(guó)不同地區(qū)、不同階層、不同利益群體由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異性，致使他們?cè)谙碛猩鷳B(tài)權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面也存在著明顯的差異。資源耗竭和環(huán)境壓力等許多問(wèn)題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利的不平等。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞過(guò)程中，獲利較大的往往是少數(shù)利益集團(tuán)和少數(shù)人群，而飽嘗環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡果的往往是廣大的弱勢(shì)群體（貧困人群）。富裕人群通過(guò)各種途徑和方式從環(huán)境污染的損害中獲得補(bǔ)償，貧困人群無(wú)力應(yīng)對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的損害。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)成為發(fā)達(dá)城市和地區(qū)環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移地，且在環(huán)境污染治理過(guò)程中，由于農(nóng)村污染的面源廣、問(wèn)題更復(fù)雜、財(cái)力有限，跟城市環(huán)境污染治理相比，存在著機(jī)會(huì)不均等。由于發(fā)展程度和發(fā)展階段的差異，先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任之間也存在著不平衡、不協(xié)調(diào)。這些都將直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

2．2代際之間的資源占有和分配不公

隨著人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)水平的上升，人類對(duì)自然資源需求的規(guī)模及復(fù)雜性已經(jīng)大大增加。大自然雖然是極其富有而又慷慨的，但是它也是脆弱的、有限的。生態(tài)資源屬于所有人，包括子孫后代。一代人不應(yīng)該為了自己的發(fā)展與需求而損壞人類世世代代賴以生存生活的自然資源和自然生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)文明的基本要求和主要特征來(lái)看，代際公平強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與后代人在生態(tài)資源的利用上要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。合理的狀態(tài)應(yīng)該是自然資源的使用既滿足當(dāng)代人生存發(fā)展的需要，又不會(huì)對(duì)子孫后代生存與發(fā)展構(gòu)成威脅，為子孫后代留下可供利用的生態(tài)資源和發(fā)展條件。歸根到底是人類在分配資源和占有財(cái)富上的“時(shí)空公平”，即自然資源如何在不同世代之間的合理配置。當(dāng)前，代際之間的資源占有和分配確實(shí)存在著不公平和不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：因當(dāng)代人要負(fù)責(zé)償還前代人欠下的“自然債”而使當(dāng)代人的資源占有和分配有所減少；當(dāng)代人為了使后代人能平等地分享資源而擔(dān)負(fù)起在不同代際之間合理分配資源和占有財(cái)富的倫理責(zé)任，甚至放棄自身正當(dāng)合理開(kāi)發(fā)自然資源和生存發(fā)展的權(quán)利；物種的消失和受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，致使后代人享用不可再生資源的機(jī)會(huì)被剝奪。就代際不公而言，如果為了當(dāng)代人的眼前利益過(guò)度消耗自然資源，實(shí)際上就是掠奪了后代人的生態(tài)權(quán)益，并將當(dāng)代人的生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)移到后代人頭上。代際之間的資源占有和分配不均是客觀存在的事實(shí)，追求代際公平是可持續(xù)發(fā)展的核心，促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，因此，生態(tài)文明建設(shè)不可忽視代際不公平問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)自然資源在不同世代間的合理配置，就必須保護(hù)和加強(qiáng)地球自然資源基地，促進(jìn)代際之間的資源共享，確保人類的可持續(xù)發(fā)展。

2．3種際之間的地位不等

種際公平正義的意蘊(yùn)，主要是指自然界其他物種與人一樣同等地具有生存發(fā)展的權(quán)利，有使用自然資源和享受自然環(huán)境的權(quán)利，即公正地對(duì)待整個(gè)自然界和自然界中的其他物種。它強(qiáng)調(diào)人類與大自然之間應(yīng)該保持一種適度的開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，既不能為了人類的利益破壞大自然生態(tài)環(huán)境，也不能為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境而罔顧人類的生存與發(fā)展，人與自然環(huán)境之間構(gòu)建一種共生共榮、相互協(xié)調(diào)、相互包容關(guān)系，在能量和物質(zhì)交換上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，使人類社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展下去。種際公正要求人類敬畏生命，尊重其他物種生存的權(quán)利，其基本要求就是保持生物多樣性，保護(hù)瀕危動(dòng)植物，尋求人與自然和諧。然而，在發(fā)展過(guò)程中，人類的行為違背了自然規(guī)律、擾亂了其他物種的生存和發(fā)展秩序。如果人們?cè)龠@樣無(wú)限制地開(kāi)發(fā)和攫取自然資源，就會(huì)將生態(tài)權(quán)益和生態(tài)責(zé)任的不對(duì)等推到極限。這種不公平主要表現(xiàn)：自然系統(tǒng)負(fù)擔(dān)沉重，森林面積縮小、土壤在流失、沙漠在推進(jìn)、漁場(chǎng)在崩潰、植物和動(dòng)物都在消失。地球正在縮水，文明的環(huán)境支持系統(tǒng)逐漸在削弱，文明陷入危機(jī)。

3生態(tài)文明制度建設(shè)是公平正義的內(nèi)在要求

3．1生態(tài)文明制度建設(shè)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公平正義的基礎(chǔ)

從我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境事件來(lái)看，究其原因都是與政府的不作為、亂作為直接有關(guān)，更有甚者，政府成為破壞生態(tài)環(huán)境的始作俑者。很清楚，從實(shí)踐上看，政府在資源配置中存在著過(guò)多干預(yù)、甚至決定資源配置的問(wèn)題，市場(chǎng)配置資源的作用還是沒(méi)有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力、效率因此受到影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這就表明在資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的作用要進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用。雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍然保留著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相脫離、人與自然不和諧的基本特征，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能反映生態(tài)學(xué)真理，市場(chǎng)力量不能反映商品和服務(wù)的全部成本。因此，需要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)變革就是要把世界引導(dǎo)到一條能維系環(huán)境永續(xù)不衰的發(fā)展道路上，即經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)革命。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行要求把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的機(jī)制就是市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及激勵(lì)和約束機(jī)制。要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就需要作如下制度安排：一是加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立起能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體產(chǎn)生足夠刺激以誘導(dǎo)其投資、保存和管理資源，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，從而使生態(tài)環(huán)境和自然資源能夠得到更好地保護(hù)。二是建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格機(jī)制。目前，我國(guó)資源性產(chǎn)品（石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭）價(jià)格大多數(shù)由政府控制，整體價(jià)格偏低，沒(méi)有真實(shí)地反映市場(chǎng)的供求。不僅難以對(duì)地方政府和企業(yè)起到節(jié)約使用資源的激勵(lì)與約束作用，反而由此產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。變革自然和資源環(huán)境的定價(jià)機(jī)制是自然資源、環(huán)境容量的資產(chǎn)化管理的組成部分，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，本質(zhì)上就是建立一個(gè)資源產(chǎn)品價(jià)格反映資源稀缺和環(huán)境成本的機(jī)制，使得外部成本內(nèi)部化；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。三是建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立吸引社會(huì)資本、民間資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，有利于激活社會(huì)資本，推進(jìn)投融資來(lái)源多元化，提高資金使用效率。理想的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎墒袌?chǎng)交易的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償上的公平；完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，加快建立生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度建設(shè)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公平正義的基礎(chǔ)。用制度保障每一個(gè)公民平等參與所有公共事務(wù)的權(quán)利，用制度約束政府、企業(yè)的生態(tài)行為，只有這樣可以在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正。實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正是維護(hù)、保持、修復(fù)生態(tài)自然環(huán)境的重要前提。

3．2自然資本投資制度建設(shè)營(yíng)造生態(tài)文明公平正義的投資環(huán)境

關(guān)于“自然資本”，國(guó)外很多學(xué)者包括E•F•舒馬赫（E﹒F﹒Schumacher）、赫爾曼•戴利（HermanDa－ly）、保羅•霍肯（PaulHawken）、沃爾特•里德（WaltReid）等在他們的著作中都反復(fù)論證了這一觀點(diǎn)。但投資自然資本還是件新鮮事。投資“自然資本”這個(gè)概念涉及“等待”（waiting）或克制目前的消費(fèi)作為投資于自然資本方式。“等待”投資簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指限制每年的消費(fèi)量。使每年的消費(fèi)量等于每年的增量（可持續(xù)的產(chǎn)量）相當(dāng)于維持性投資，避免生產(chǎn)性存量的減少。如何投資自然資本呢？向自然投資就是向自然資本投資，即“通過(guò)不斷恢復(fù)和擴(kuò)大自然資本存量的再投資，使生物圈能生產(chǎn)出更豐富的自然資源，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，朝著使全球范圍免遭巨大破壞的方向努力”。一方面通過(guò)投資保護(hù)保留著自然資本，另一方面通過(guò)降低人類現(xiàn)在的自然資源利用水平來(lái)促進(jìn)其自然恢復(fù)和增長(zhǎng)。向自然投資、向生態(tài)系統(tǒng)支付的基本原則是：以生態(tài)用地、清潔水資源、清潔大氣資源與生物多樣性為核心對(duì)象；以直接向自然投資、直接或間接向自然和生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者投資為核心戰(zhàn)略；保留生物多樣性豐富區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)與重要區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)等等。只有通過(guò)投資自然資本，產(chǎn)出更多的自然資源流的存量，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。投資大自然也會(huì)有另外的收益，投資大自然是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的方法。合理投資于大自然能夠幫助我們適應(yīng)新的氣候環(huán)境，同時(shí)有利于防止氣候變化變得更糟。營(yíng)造生態(tài)文明公平正義的投資環(huán)境，必須要設(shè)計(jì)合理的自然資本投資制度。自然資本投資的利益根據(jù)是自然資本的產(chǎn)權(quán)制度。自然資本產(chǎn)權(quán)的明晰及其價(jià)值界定需要通過(guò)法律制度來(lái)安排。這種制度安排就是使投資者有可能通過(guò)向自然資本投資而得到成比例的回報(bào)。成功的案例：美國(guó)的拉斯維加斯就是在沙漠中建造的城市，美國(guó)正是以博彩業(yè)的形成在沙漠中開(kāi)辟了人造綠洲。人們?cè)谶@里投資必然產(chǎn)生稅收，稅收則成為維持城市生態(tài)環(huán)境的主要資金來(lái)源。美國(guó)紐約市為水投資及實(shí)施“水基金”戰(zhàn)略，不管是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、人類和野生動(dòng)物，還是對(duì)它們的生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生好處。1998年長(zhǎng)江洪災(zāi)之后的全國(guó)性的“保護(hù)天然林”和“退耕還林”，在世人面前充分顯示了中國(guó)在環(huán)保方面的努力。中國(guó)已成為世界上生態(tài)稀缺性最高的國(guó)家之一，面臨的資源環(huán)境約束和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家更強(qiáng)，因此，必須增加對(duì)“自然”的投資。目前，中國(guó)正斥資數(shù)十億美元，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展確定并保護(hù)相關(guān)區(qū)域的行動(dòng)，以解決生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)、土壤保護(hù)、風(fēng)蝕控制、沙塵暴防治、防洪減災(zāi)等問(wèn)題。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了中國(guó)國(guó)土面積的15％以上。

3．3生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明公平正義的實(shí)踐

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化；三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。目前，中國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)目瞻最I(lǐng)域，如政府補(bǔ)償比例過(guò)大、市場(chǎng)補(bǔ)償比例不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金來(lái)源單一，補(bǔ)償金發(fā)放不及時(shí)、不到位，補(bǔ)償期過(guò)后補(bǔ)償效果仍不理想，一些生態(tài)問(wèn)題遲遲得不到解決，除了宏觀層面的制度、機(jī)制原因外，操作層面、技術(shù)層面的瓶頸制約也是一個(gè)突出問(wèn)題。因此，必須按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，共建共享，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合和因地制宜積極創(chuàng)新的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，逐步將補(bǔ)償重心由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀薄６潜M快出臺(tái)國(guó)務(wù)院《生態(tài)補(bǔ)償條例》，適時(shí)出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》，用法律法規(guī)制度來(lái)約束利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定性和可持續(xù)性，并可以將生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償方式等以法律形式確立下來(lái)。三是確立信息公開(kāi)渠道，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與。政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境信息披露的立法，完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的法律體系，法律修改中應(yīng)加大企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任力度，并加重對(duì)披露不真實(shí)環(huán)境信息的懲罰力度。建立利益相關(guān)者（如區(qū)域、政府、企業(yè)、群眾、社會(huì)團(tuán)體等）的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公眾輿論和公眾監(jiān)督的力量。

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作者:晏琦 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院