養(yǎng)老保險分段計算問題及對策

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一、何謂“分段計算”

所謂”分段計算”，打個比方就是某個勞動者在A省企業(yè)工作2年，則由A省企負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)；之后又到B省工作兩年，再由B省企業(yè)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案，直到累計計算到60歲退休。當(dāng)該勞動者退休后，按照他當(dāng)時在每個地方工作時企業(yè)為他交的養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，并統(tǒng)一到齊退休地金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。分段計算表明，養(yǎng)老保險待遇跟個人的繳費(fèi)歷史有關(guān)，此舉有利于避免一些參保人鉆空子，給發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金造成壓力。2009年《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》著力解決制約農(nóng)民工等勞動者流動的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策壁壘，并提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內(nèi)的操作性政策建議。

二、“分段計算“存在的問題

雖然“養(yǎng)老金計算“思想剛被提升到法律高度，但他也面臨著諸多問題。1、目前養(yǎng)老金空賬如此嚴(yán)重，給養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌帶來了很大困難。之前農(nóng)民工大量退保遺留問題沒有解決。2、養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移的科學(xué)量很難確定。3、養(yǎng)老金的“分段計算”大大提高了管理成.本。4、由于各地方政府“分灶吃飯“多年，其利益很難均衡

三、從農(nóng)民工利益角度“分段計算“更好實(shí)行的對策

（一）國家加大中央財政投入，解決歷史債務(wù)問題，為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌提供可能。由于我國養(yǎng)老金空賬的問題很嚴(yán)重，中央財政必須加大社保支出占財政支出的比例，解決歷史遺留問題。（二）地方政府轉(zhuǎn)變“分灶吃飯”體制，但另一方面，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌必須均衡各地方政府利益，考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保證現(xiàn)在的發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇不降低，同時不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇水平，逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)公平。（三）堅持養(yǎng)老金的多層次，廣覆蓋。按照“多繳多得，少繳少得“的原則確保養(yǎng)老金的收繳。根據(jù)轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)入地在參保人退休上年度在崗職工月平均工資、養(yǎng)老保險待遇調(diào)整率、貼現(xiàn)率等一系列精算變量，確定繳費(fèi)水平及分段計算等一些精確測算水平。（四）各地方社保機(jī)構(gòu)應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)各地方應(yīng)增設(shè)全國養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)結(jié)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或職能。倡導(dǎo)各地盡快實(shí)現(xiàn)各種社保表、單或卡的格式統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一。以“金保工程”為依托，大力完善信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各參保地的聯(lián)網(wǎng)，為參保人以身份證為依據(jù)建立“一卡通”。這樣養(yǎng)老金的“分段計算”就會逐漸順暢、高效起來。同時還要加強(qiáng)養(yǎng)老金的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民工的保命錢不被挪用。（五）農(nóng)民工繳費(fèi)參數(shù)設(shè)定1.繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國以農(nóng)民工的月平均收入645、36的整數(shù)作為繳費(fèi)基數(shù)。2.繳費(fèi)費(fèi)率根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，確定適當(dāng)繳費(fèi)率。3.繳費(fèi)方式由于農(nóng)民工就業(yè)方式靈活，所以其繳費(fèi)方式應(yīng)具有靈活性，可以選擇按月、季、年繳費(fèi)，允許中斷后補(bǔ)繳，繳費(fèi)時間累計折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限。.（六）大力宣傳養(yǎng)老金的相關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律法規(guī)農(nóng)民工要加強(qiáng)參保意識維護(hù)自己的合法權(quán)益。老有所養(yǎng)是人們共同的追求，保護(hù)農(nóng)民工利益是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的問題。我們一方面呼吁有關(guān)部門盡早出臺這種”分段計算”全國統(tǒng)一的社保辦法。另一方面，我們也要呼吁農(nóng)民工兄弟踴躍參保，更不要退保，因為相關(guān)辦法正在制定中，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題將很快得到解決。

作者：王齊梅 王小麗 單位：贛南師范大學(xué)