精準推進社會保險參保擴面工作實踐
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【摘要】本文以推進全民參保計劃擴面專項行動為背景，具體闡述射陽開展社會保險參保擴面的工作舉措，深入探究當前社保擴面的實際困難和原因，并就精準推進社保擴面工作提出自身思考。
黨的報告提出兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，將實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋確定為建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系的首要任務(wù)。當前，社會保障體系建設(shè)已進入新的歷史時期。從面臨的挑戰(zhàn)來看，我們正面臨宏觀經(jīng)濟下行壓力、人口老齡化加快和社會保險制度改革壓力相互疊加的特殊階段。從覆蓋人群來看，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員未參保率高，相當部分中青年居民參保意識不強。在這樣一個新的歷史階段上，研究破解社會保險擴面難題，精準實施全民參保專項行動，將對進一步完善社會保障體系發(fā)揮重要的推動作用。為有力有序推進社保擴面工作，江蘇省射陽縣通過比對全縣戶籍人口等數(shù)據(jù)信息，深入摸排核準社保擴面的底數(shù)，聯(lián)合制定全縣社會保險全民參保擴面三年行動計劃，部署開展全民參保計劃社保擴面專項行動。截至2019年底，對市局下發(fā)的100408條應(yīng)保未保人員信息中，已完成走訪調(diào)查82617人，完成比例82.28%。9月5日以來全縣新增參保38419人，完成年度目標任務(wù)的120%。
一、社會保險參保覆蓋情況
截至2019年8月底，射陽95.61萬戶籍人口中，已納入養(yǎng)老保險體系的有68.28萬人，其中，參加各類養(yǎng)老保險33.37萬人；在外地就業(yè)并已在外地參加養(yǎng)老保險的有11.03萬人；在我縣享受養(yǎng)老保險待遇人員23.88萬人；剔除本縣戶籍中未滿18周歲人員15.28萬和18周歲以上在校生1.68萬，以及超過60周歲以上由地方發(fā)放生活費的0.33萬人，確定養(yǎng)老保險應(yīng)保未保人數(shù)為10.04萬人。
二、推進社保擴面主要舉措
（一）組織保障程度求突破印發(fā)全縣社會保險全民參保擴面三年行動計劃，明確2019-2021年的目標任務(wù)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。成立全民參保擴面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰職責(zé)分工、時間節(jié)點、督查指導(dǎo)等具體事項，為專項行動實施提供必要的人力、物力、財力保障。將全民參保擴面工作納入鎮(zhèn)區(qū)年終目標考核，形成部門協(xié)同、鎮(zhèn)區(qū)主體、基層辦理、人人負責(zé)的責(zé)任體系，建立跨部門數(shù)據(jù)定期交換機制和人社內(nèi)部聯(lián)動協(xié)作機制，積極推進依法擴面。
（二）精準擴面措施抓重點對照下發(fā)的未參保人員名冊，通過入戶調(diào)查、電話聯(lián)系等手段，逐一核實未參保人員基礎(chǔ)身份信息、工作單位信息、未參保原因、明確應(yīng)參保險種，實現(xiàn)人員信息動態(tài)維護。突出四類重點群體實施精準擴面，一是與企業(yè)建立勞動關(guān)系但未參保人員，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位及時為未參保人員辦理參保；二是針對個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，突出精準政策宣傳，提供待遇測算服務(wù)，促進其主動參保；三是中青年城鄉(xiāng)居民，根據(jù)其參保意愿，通過家庭成員跟蹤動員，引導(dǎo)自主選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱職工保險）或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）；四是對空掛戶，如果已參加醫(yī)療保險的，通過電話聯(lián)系完善信息做好動員；未參加醫(yī)療保險的，待后續(xù)查找聯(lián)系。
（三）政策宣傳服務(wù)送上門利用各鎮(zhèn)區(qū)、村居人社平臺，借助LED宣傳大屏、村居廣播、流動宣傳車等媒介開展社保宣傳日活動，介紹全民參保擴面內(nèi)容和社會保險相關(guān)政策知識，擴大社會保險政策知曉率。重點聚焦符合條件的城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，將社保宣傳的陣地擴展到互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺網(wǎng)站和手機APP上，實行全媒體、精準化、推送式宣傳，在全社會形成“我要參?！钡牧己梅諊Ｍ瑫r通過網(wǎng)上公共服務(wù)門戶開通“看得懂、算得清”養(yǎng)老保險政策解讀專欄，提供基本養(yǎng)老保險待遇測算服務(wù)，為未參保人員算清“多繳多得、長繳多得”的利好賬，增強全民參保意識。
（四）參保繳費經(jīng)辦不用跑推進社保基本業(yè)務(wù)事項網(wǎng)上可辦，完善綜合柜員經(jīng)辦模式，擴展下沉業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化線上線下等多渠道繳費方式，協(xié)助稅務(wù)部門宣傳推廣線上微信、支付寶繳費，線下銀行代繳代扣，打通社保經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。對符合困難群體代繳政策的，按有關(guān)規(guī)定直接為其辦理參保繳費手續(xù)。簡化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，切實為企業(yè)和職工群眾提供更加方便、快捷的服務(wù)。
三、未參保人員原因分析
（一）社保政策宣傳無法吸引中青年群體的注意力許多中青年常年在外、流動性大，聯(lián)系不便，同時熱衷于微信、抖音等新媒體，收入相對較高，繳費能力強，對參保的期望值高。而僅憑電視、報紙、廣播、散發(fā)宣傳資料等形式進行社保政策宣傳，內(nèi)容也多為政策條文摘錄，致使中青年群體收不到、聽不見、看不懂，存在等待觀望情緒。
（二）城鄉(xiāng)居保政策吸引力不足城鄉(xiāng)居保實行“城鄉(xiāng)居民自愿為主、政府引導(dǎo)為輔”的原則，對參保繳費沒有強制性要求，在制度設(shè)計上允許在年滿60周歲前一次性參保補繳，與企業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)接時，也不計入企業(yè)保險繳費年限。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準僅為148元/月，每年增長幅度在十幾元，個人賬戶養(yǎng)老金不調(diào)增，致使部分城鄉(xiāng)居民特別是中青年認為無法達到養(yǎng)老預(yù)期，造成城鄉(xiāng)居保參保的意愿不強。
（三）企業(yè)保險繳費標準相對較高相對于城鄉(xiāng)居保而言，職工保險待遇較高，吸引力也較強，部分中青年自由擇業(yè)人員也愿意以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)保險，但由于參保繳費標準較高（目前江蘇全省統(tǒng)一規(guī)定年繳費下限為8083.2元），加之取消中斷繳費政策，致使部分人員難以承受繳費壓力，處于“高不成、低不就”的游離狀態(tài)。
（四）小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員擴面難度大部分小微企業(yè)出于成本控制考慮，采取以增發(fā)部分工資來替代繳費義務(wù)，職工本人也愿意接受這一變通做法，而且用人單位不參加社會保險的違法成本較低。建筑安裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)，以及電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)，存在著臨時性、季節(jié)性用工的特點，人員流動性、不確定強，社保擴面的難度較大。
四、推進全民參保精準擴面對策建議
（一）發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢整合社保擴面入戶調(diào)查人員信息，通過信息比對、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，建立全面、完整、準確、實時的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過與市場監(jiān)管、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，通過勞動執(zhí)法監(jiān)察等方法，將已納稅未參保和選擇性參保的用人單位依法入軌、強制參保。發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)主體作用，壓實村居工作責(zé)任，確保面向村居的參保擴面專項補貼落實到位，將專項補貼與參保擴面人數(shù)、完成時間掛鉤，真正調(diào)動工作積極性。
（二）創(chuàng)新政策宣傳舉措找準宣傳對象著力點，針對目標群體進行專項宣傳，如針對未參保人員重政策講解，讓其深入了解社會保險政策，熟知參保的權(quán)利和義務(wù)；針對斷保人員重計發(fā)退休待遇政策解讀，讓其明白斷保的隱患，關(guān)注自身的養(yǎng)老保險權(quán)益。在常規(guī)宣傳同時以參保群眾關(guān)心的社保問題為導(dǎo)向，研究標準答案，通過小視頻、微信公眾號等形式增強政策宣傳的有效性。借鑒商業(yè)保險營銷技巧，確保村居人員政策宣傳抓得住重點、講得清難點、找得到亮點。
（三）完善激勵參保政策繼續(xù)執(zhí)行降費減負各項政策，鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位繼續(xù)為職工參保繳費。強化高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、失業(yè)保險待遇政策，以就業(yè)促參保。完善城鄉(xiāng)居保待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，突出多繳多得、長繳多得，助力農(nóng)村社會保障提升行動。繼續(xù)執(zhí)行社保扶貧政策，完善續(xù)保幫保機制，通過“愛心”補貼、助保貸款等方式，將困難人群納入保障體系。
（四）破解中青年參保難題在明確中青年群體未參保原因基礎(chǔ)上分類施策。對有參保意愿的，突出精準政策宣傳，通過溝通先參保再選擇，如靈活就業(yè)人員，引導(dǎo)參加企業(yè)職工保險，城居保兜底；對無參保意識的，通過家庭成員告知政策好動員；對不理解的，做好社保政策解讀并簽字確認；對外出務(wù)工人員確認是否外地參保；對用人單位未參保人員，提請勞動監(jiān)察執(zhí)法。
參考文獻：
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[3]射陽縣社會保險全民參保擴面三年行動計劃(2019-2021年)[EB/OL].
作者：陳志富 單位：射陽縣人力資源和社會保障局
