機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

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摘要：我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”、“待遇差”的矛盾愈演愈烈，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)在全面深化改革時(shí)期的一項(xiàng)重要舉措。文章針對(duì)山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分析了改革的必要性，介紹了目前改革進(jìn)展情況，最后針對(duì)此次改革提出了改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：山西??；機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革研究

2015年，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［2015］2號(hào)），同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)［2015］18號(hào)）。山西省人民政府結(jié)合國(guó)家政策與山西省實(shí)際情況，2015年10月，《山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》（晉政發(fā)［2015］42號(hào)），該辦法的標(biāo)志著山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式拉開(kāi)大幕。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求改革前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使它逐漸阻礙我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革。其弊端主要體現(xiàn)在退休制度上，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)全部由財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)，另一方面離退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法以退休前的“最終工資”為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短分段計(jì)算，無(wú)法體現(xiàn)退休者整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。

（二）暢通我國(guó)不同性質(zhì)單位間人才流動(dòng)渠道的迫切要求20世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革率先在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革略顯遲緩，有的地區(qū)遲遲沒(méi)有啟動(dòng)。由于制度模式不一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。因此許多人不愿調(diào)入企業(yè)，在一定程度上制約了我國(guó)人才的流動(dòng)，違背了建立統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。

（三）建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的內(nèi)在要求上世紀(jì)90年代，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等也陸續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，然而機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，且能享受較高的退休待遇?！半p軌制”、“待遇差”的矛盾越來(lái)越突出，“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查顯示，要求進(jìn)行社會(huì)保障改革，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”運(yùn)行的呼聲非常高。

二、山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前改革成效

到2019年底，山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已取得階段性成果。具體為。

（一）參保登記包括所有編內(nèi)在職職工以及退休人員，離休干部不列入登記范圍。登記時(shí)點(diǎn)為2016年12月31日，該時(shí)點(diǎn)符合參保登記范圍的人員，由現(xiàn)工作單位為其辦理參保登記。參保登記是一項(xiàng)特別復(fù)雜的工作，包括單位向職工的宣傳、采集數(shù)據(jù)、錄入數(shù)據(jù)，單位向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交材料辦理參保業(yè)務(wù)，由于人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，原定于2017年1月初完成的參保登記時(shí)間也被推后，可以看到該項(xiàng)任務(wù)的復(fù)雜、艱巨，2018年山西省所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位已完成參保登記。

（二）繳費(fèi)申報(bào)目前山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)已正常開(kāi)展，單位和個(gè)人共同擔(dān)負(fù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，只能用于養(yǎng)老，不能提前支取。國(guó)務(wù)院于2019年要求降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳存比例。從2019年5月1日起，山西省在全省范圍內(nèi)的所有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單位繳存比例下調(diào)到16%。

（三）關(guān)系轉(zhuǎn)移在全省范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作發(fā)生調(diào)動(dòng)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。2018年，山西省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。如參保人員跨省流動(dòng)，或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間互相流動(dòng)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。2019年底，山西省已經(jīng)可以進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，這是一項(xiàng)涉及人數(shù)眾多、時(shí)間久、辦理流程復(fù)雜的工作。

（四）待遇核定退休待遇的前后銜接采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的方式?！袄先恕?、“新人”的退休待遇有明確的制度，計(jì)算簡(jiǎn)單，“中人”則相對(duì)復(fù)雜。“中人”是指2014年9月30日前參加工作，2014年10月1日及以后退休的人員。為了保證“中人”退休待遇不降低，一方面，建立職業(yè)年金制度，提高養(yǎng)老金的替代率，另一方面制定了兩條“過(guò)渡政策”：一是設(shè)立10年的過(guò)渡期（2014年10月1日至2024年9月30日），在此期間的養(yǎng)老待遇計(jì)算采用新老辦法對(duì)比，實(shí)行“保低限高”；二是針對(duì)改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的參保人員依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金?！爸腥恕钡耐诵菡酱龊硕ㄉ婕耙曂U費(fèi)年限和視同繳費(fèi)指數(shù)的認(rèn)定，退休后暫時(shí)領(lǐng)取臨時(shí)待遇。直到2019年，山西省人民政府公布視同繳費(fèi)指數(shù)，2014年10月1日至2017年12月期間的退休人員可以核定養(yǎng)老正式待遇。2020年初，2018年退休的人員也可以開(kāi)始核定養(yǎng)老正式待遇。

（五）待遇支付目前山西省所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)已全部轉(zhuǎn)為社保發(fā)放，費(fèi)用籌集來(lái)源為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，真正減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。2018年，山西省社會(huì)保險(xiǎn)局通知，明確要實(shí)行以信息化比對(duì)為主，退休人員社會(huì)化服務(wù)與手機(jī)APP認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格確認(rèn)服務(wù)新模式。目前所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每年只需在“民生山西”APP上面進(jìn)行資格認(rèn)證即可，取消以前的集中認(rèn)證，極大地方便了退休老人。2019年11月，山西省所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)都開(kāi)始運(yùn)用社會(huì)保障卡發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)一步健全了社會(huì)保障制度。

（六）職業(yè)年金職業(yè)年金是一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，其中單位繳納比例為8%，個(gè)人繳納比例為4%，其基金實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。退休時(shí)，由本人選擇，可以將職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性用于購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇，也可以按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)按月領(lǐng)取職業(yè)年金，到發(fā)完為止。到目前為止，山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金還未投資運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)在2020年可以正常啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)。

三、山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的改進(jìn)建議

一是加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律，推進(jìn)改革的穩(wěn)定性。目前我國(guó)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的依據(jù)都是一些行政機(jī)關(guān)政策性文件，法律效力層次低。2011年7月，我國(guó)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是其中并沒(méi)有涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院另行。目前全國(guó)各省進(jìn)行改革的依據(jù)只是2015年國(guó)務(wù)院的《決定》，這種政策性文件相比法律效力較低，穩(wěn)定性較差，不利于“并軌”工作的開(kāi)展。二是完善改革實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)改革的操作性。我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年國(guó)務(wù)院《決定》邁出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大步，但是要實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。以山西省目前改革的進(jìn)度來(lái)看，計(jì)算“中人”正式待遇的視同繳費(fèi)指數(shù)在2019年才公布，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移直到2019年底才可以辦理。退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)至今只是下達(dá)通知《關(guān)于山西省退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中內(nèi)容寬泛，還是不能真正實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)。還有比如職業(yè)年金費(fèi)究竟如何管理運(yùn)作，至今還沒(méi)有具體方案。這項(xiàng)改革確實(shí)任重而道遠(yuǎn)，要想確保改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)改革的可操作性。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，提高改革的時(shí)效性。要加大財(cái)政投入，做好信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。目前山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)已建立數(shù)字證書(shū)網(wǎng)上申報(bào)提交業(yè)務(wù)，但是各單位專(zhuān)管員仍需拿上紙質(zhì)材料去省社保局窗口叫號(hào)排隊(duì)審核。同一個(gè)人辦理多個(gè)業(yè)務(wù)常常會(huì)出現(xiàn)叫號(hào)接近過(guò)號(hào)重排，嚴(yán)重影響辦事效率，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)叫號(hào)機(jī)出故障需要重新排隊(duì)的情況。所以，一定要加大信息化建設(shè)的力度，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)日常業(yè)務(wù)可以直接網(wǎng)上提交審核，相關(guān)紙質(zhì)材料也可以通過(guò)網(wǎng)上傳送電子版等，這樣能夠極大地減少各單位專(zhuān)管員和社保經(jīng)辦人員的工作量，提高工作效率。

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作者：裴敏 單位：山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院