城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)

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摘要：為落實(shí)福建省委、省政府《關(guān)于開展2018年為民辦實(shí)事工作的通知》精神，結(jié)合省城居保中心有關(guān)啟用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化經(jīng)辦平臺的通知要求，福建省各市、縣（區(qū)）城居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自2019年1月1日起，逐步啟用村級便民信息化平臺，努力打通城鄉(xiāng)居民服務(wù)“最后一公里”。隨著村級便民信息化平臺上線運(yùn)行，部分服務(wù)“短板”隨之顯現(xiàn)。本文基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)存在的問題，探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺的發(fā)展對策，力求為便民服務(wù)強(qiáng)基礎(chǔ)、為平臺建設(shè)立標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；信息化平臺；便民；基礎(chǔ)

一、村級便民信息化平臺政策背景

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)是福建省委、省政府《關(guān)于開展2018年為民辦實(shí)事工作的通知》中27項(xiàng)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，以經(jīng)辦信息化、檔案電子化、辦理高效化，立即受理、快速辦結(jié)為亮點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)經(jīng)辦程序的煩瑣流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在不出村、不出戶的條件下辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代城鄉(xiāng)居民參保業(yè)務(wù)辦理的新渠道，是新時代的新作為，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民參保工作的發(fā)展趨勢。2018年，福建省共計(jì)5500個行政村（社區(qū)）已建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺，村級便民信息系統(tǒng)于2019年1月1日全面啟動上線。在各方的努力下，至2019年初，全省共有6958個行政村（社區(qū)）完成平臺所需硬件設(shè)備采購，村級覆蓋面達(dá)到年度計(jì)劃的126.51%。截至2019年10月13日，全省有7861個村（居）已啟用村級便民信息化平臺，創(chuàng)建用戶實(shí)名認(rèn)證率達(dá)89.51%，有29個縣（市、區(qū)）實(shí)名認(rèn)證率達(dá)100%；沙縣已啟用63個村（居），賬號認(rèn)證率為96.88%。根據(jù)有關(guān)文件精神，筆者工作所在地沙縣，結(jié)合工作實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜沙縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級便民信息化平臺建設(shè)實(shí)施方案＞的通知》，明確村級便民信息化平臺建設(shè)工作目標(biāo)、進(jìn)度安排及工作要求，細(xì)化縣、鄉(xiāng)各級工作任務(wù)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各有關(guān)單位按照時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)工作。

二、目前村級便民信息化平臺存在的問題

當(dāng)下，村級便民信息化平臺建設(shè)方才起步，尚有許多未充實(shí)、完善的缺漏亟待解決。

（一）服務(wù)點(diǎn)分布不夠全面擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)涵蓋了許多工作，比如：服務(wù)點(diǎn)選點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識、人員培訓(xùn)、軟硬件建設(shè)、宣傳推廣等，都需要強(qiáng)大的人力、物力，在現(xiàn)有的服務(wù)點(diǎn)尚未完善的前提下，擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)的分布范圍乃至短期實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)無疑存在許多困難。

（二）經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不夠熟練村級便民信息化平臺作為新開設(shè)的便民項(xiàng)目，其培訓(xùn)指導(dǎo)暫時無法實(shí)現(xiàn)全面跟進(jìn)，已經(jīng)開展培訓(xùn)的縣（市、區(qū)）也由于培訓(xùn)講解不夠深入、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平參差不齊的情況。此外，村級經(jīng)辦人員年齡普遍較大，接受新鮮事物的能力和計(jì)算機(jī)操作水平較差。作為村級便民信息化平臺一線工作人員，其業(yè)務(wù)水平及工作完成度直接影響了村級便民信息化平臺的運(yùn)行狀況及與城鄉(xiāng)居民長期交流溝通渠道的建立，影響了城鄉(xiāng)居民參保的熱情。

（三）宣傳推廣力度不夠大從目前村級便民信息化平臺的運(yùn)行情況來看，使用率低、業(yè)務(wù)量少的局面普遍存在。雖然政府相關(guān)部門已為城鄉(xiāng)居民的業(yè)務(wù)辦理提供了便利的條件，但因起步未久而知曉度不高，宣傳沒有及時跟上，導(dǎo)致人力資源和物力資源浪費(fèi)，居民對平臺使用范圍一知半解，村級平臺系統(tǒng)使用率不高。

（四）參保群眾證件提供不全沙縣有許多外出務(wù)工的居民，由于經(jīng)辦人員無法與其本人取得直接聯(lián)系或者參保群眾的身份證、戶口簿等原件隨身帶走，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法辦理。經(jīng)過多次溝通交流，仍有許多參保群眾難以提供證件，導(dǎo)致辦理時間較長、辦事效率較低。

（五）經(jīng)辦隊(duì)伍風(fēng)氣建設(shè)困難許多縣（市、區(qū)）缺乏激勵機(jī)制，待遇標(biāo)準(zhǔn)較低，加上基層經(jīng)辦人員本身學(xué)歷素質(zhì)不高，經(jīng)辦隊(duì)伍人才缺乏，整體工作氣氛不夠高漲，經(jīng)辦人員士氣較難提振。由于部分鄉(xiāng)村人流量較低，導(dǎo)致部分村級便民信息化平臺經(jīng)辦人員的成就感不足。

三、村級便民信息化平臺建設(shè)的建議

針對目前村級便民信息化平臺的現(xiàn)狀，可以從加強(qiáng)經(jīng)辦人員培訓(xùn)、提高經(jīng)辦人員待遇、擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)覆蓋面、規(guī)范辦理程序、加大政府扶持力度及加強(qiáng)與城鄉(xiāng)居民的溝通等方面尋找突破口，為后期村級便民信息化平臺的發(fā)展提供幫助。

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦人員培訓(xùn)2019年4月，沙縣根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，舉辦村級便民信息化平臺培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦人員參與村級便民信息化平臺操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及互相學(xué)習(xí)、交流。培訓(xùn)會通過PPT講解和現(xiàn)場實(shí)際操作演示的方式，讓參會人員更直觀地對服務(wù)工作產(chǎn)生更深的了解。而后，現(xiàn)場進(jìn)行“一對一”的提問與解答，溝通方便而有效。定期開展類似培訓(xùn)會對經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平的提高起到促進(jìn)作用，尤其是年齡較大的經(jīng)辦人員，更應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為村級便民信息化平臺的全面上線服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高經(jīng)辦人員待遇基層工作煩瑣、親民、業(yè)務(wù)要求高，相應(yīng)地提高經(jīng)辦人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)能激發(fā)經(jīng)辦人員的工作熱情，使其全身心快樂地投入到服務(wù)工作之中。完善的激勵機(jī)制、健全的待遇保障及較高的薪資水平有利于提高經(jīng)辦人員的工作效率，從而推動村級便民信息化平臺發(fā)展建設(shè)。

（三）擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)覆蓋面雖然現(xiàn)有服務(wù)點(diǎn)的規(guī)范工作尚需相關(guān)部門、人員花費(fèi)較大的精力落實(shí)，且設(shè)立新的服務(wù)點(diǎn)也需要大量的資金投入，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)點(diǎn)軟硬件配置、辦公場所裝修、互聯(lián)網(wǎng)連通、標(biāo)識和制度上墻等工作量大，但不能因此而懈怠擴(kuò)大服務(wù)點(diǎn)覆蓋面的進(jìn)程。當(dāng)前，服務(wù)點(diǎn)所在村優(yōu)先考慮在戶籍人口數(shù)量和常住人口較多、交通不便、經(jīng)辦基礎(chǔ)較好的村，而戶籍人口數(shù)量和常住人口較少、交通便利、經(jīng)辦基礎(chǔ)較差的村還需要進(jìn)一步計(jì)劃工作，還有許多城鄉(xiāng)居民正等待著這項(xiàng)便民項(xiàng)目的實(shí)施。如何加快這一進(jìn)程的推進(jìn)，值得有關(guān)單位及社會各界共同探討?？梢园凑找渣c(diǎn)帶面的方式，以服務(wù)示范村的輻射作用先“打響”村級便民信息化平臺的知名度，為后期的擴(kuò)大覆蓋面提供群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍風(fēng)氣建設(shè)一個經(jīng)辦隊(duì)伍的風(fēng)氣往往影響隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在后續(xù)工作中可通過召開工作會議等方式，探討隊(duì)伍建設(shè)問題，明確流程規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立賞罰機(jī)制。在此推動下，經(jīng)辦人員能充分重視并主動與參保群眾做好有關(guān)手續(xù)的辦理與銜接工作，提高辦事效率，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，以高昂的工作熱情，把便民、利民效益作為目的，助力服務(wù)“最后一公里”的打通。

（五）加大政府扶持力度村級便民信息化平臺是一項(xiàng)民生工程，從制定方向到落實(shí)完善，都需要大量的資金投入作為基礎(chǔ)，也少不了人才的加入。加大政府的扶持力度，在人力、物力上更多地支援，加強(qiáng)村級便民信息化平臺硬件設(shè)施的建設(shè)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和辦事信心?？蛇m當(dāng)引進(jìn)業(yè)務(wù)人才，提升經(jīng)辦隊(duì)伍整體實(shí)力，以“精英帶隊(duì)”的方式，振興經(jīng)辦隊(duì)伍的士氣。通過人力、物力條件的完善，解決建設(shè)難題。

（六）加強(qiáng)與城鄉(xiāng)居民的溝通“為民辦實(shí)事”最終要聽民意。通過聽取參保群眾對村級便民信息化平臺的意見，了解參保群眾的心聲、現(xiàn)實(shí)需求與困難，與城鄉(xiāng)居民及時溝通、建立良好的聯(lián)系，才會有利于建設(shè)工作的開展?；鶎庸ぷ魅藛T可多到參保群眾家中走訪，也可設(shè)立“反饋信箱”和“微信群”，及時查看信件和微信，以便迅速改進(jìn)工作。服務(wù)點(diǎn)可設(shè)置專人接待來訪居民，與居民講解最新政策并記錄居民意見，以保證服務(wù)工作貼近民生、順民意。就當(dāng)下存在的參保群眾證件難以收集的問題，也可通過加強(qiáng)交流溝通加以改善。把工作做在前面，把參保群眾的利益擺在第一位，將難題化解。

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作者：羅小敏 單位：福建省沙縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心