政府采購對中國經(jīng)濟(jì)的影響

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［摘要］文章主要就政府采購制度對中國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行詳細(xì)的分析，包括其對我國經(jīng)濟(jì)的有利與不利干預(yù)展開全面的闡述。政府需要通過行政與法律等手段不斷地提升對政府采購制度的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對其的管制和監(jiān)督，而且漸漸退出微觀掌控。在政府采購制度與采購行為中，政府所發(fā)揮的功效不應(yīng)是代替市場，應(yīng)該是起到輔助市場的作用，實現(xiàn)市場的最大效用。

［關(guān)鍵詞］政府采購;中國經(jīng)濟(jì);供應(yīng)商

1政府采購對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

1.1政府采購對中國經(jīng)濟(jì)的有利影響

第一，目前我國經(jīng)濟(jì)處在一種狀態(tài)，就是我國人民的購買力非常不足，政府現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，多次開展利息的調(diào)節(jié)來增強(qiáng)人民群眾的購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，我國希望可以利用貨幣杠桿的原理進(jìn)一步處理內(nèi)需問題。然而貨幣杠桿發(fā)揮的效用幾乎是微乎其微，利用貨幣政策，降低存儲利息，鼓勵人民群眾進(jìn)行消費來拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的目的基本上難以實現(xiàn)。但是政府采購卻能夠在擴(kuò)大內(nèi)需上發(fā)揮其重要的作用，它完全能夠彌補財政與貨幣杠桿的欠缺。目前政府采購的工作手段主要是徑直地和新時期物流相接軌，政府采購的關(guān)鍵性目的是刺激與加快商品交換的速度。并且以上這種方式也和政府不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大方針類似，但是政府采購的行為方式的干預(yù)速度比加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要快一大截，更可以吹糠見米。政府不斷地增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的目的其實主要就是帶動重工業(yè)向前邁進(jìn)，政府采購的作用則與增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入完全不同，政府采購的目的就是帶動輕工業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)步，它們兩個雙管齊下，就能夠快速、有效地拉動經(jīng)濟(jì)增長，這種方式特別適合加入世界貿(mào)易組織后的中國。第二，因為政府采購發(fā)揮其巨大的作用，刺激了消費，增強(qiáng)了人民群眾的購買力，進(jìn)而為勞動力增加了就業(yè)機(jī)會，因為政府采購拉動經(jīng)濟(jì)的效果越來越明顯，一定會使得人力資源的空缺逐漸得到填補，這就使得我國勞動力的就業(yè)問題得到了一定的解決。第三，在我國政府采購的同時，國家經(jīng)貿(mào)利用產(chǎn)業(yè)政策帶著針對性將工作重點放在幫助產(chǎn)業(yè)開展消費上面，能夠有效地處理好一些企業(yè)籌款的難題。在此，通過立法的規(guī)定對我國內(nèi)部的民族工業(yè)展開強(qiáng)有力的扶持，進(jìn)行捍衛(wèi)，盡量防止政府采購市場開放進(jìn)程當(dāng)中國內(nèi)企業(yè)因為外來競爭者的影響所占比例變得越來越少的情況產(chǎn)生。利用條理清晰地開放政府采購市場扶持與加大民族工業(yè)的整體競爭力。這樣不僅幫助了部分有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，而且在政府采購當(dāng)中利用無形的手不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。應(yīng)該實現(xiàn)政府采購和增強(qiáng)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并駕齊驅(qū)，這樣方可以有效地達(dá)成我國三大產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。第四，在我國加入世界貿(mào)易組織后，首先亟待解決的就是“三農(nóng)”問題，政府在進(jìn)行采購后會以貨物不斷向下降價的方式與農(nóng)村流通，使農(nóng)民以更低廉的價格買到高質(zhì)量的貨物，惠及農(nóng)民，能夠有效地處理農(nóng)民因為收入低而產(chǎn)生的購買力不足的問題、實現(xiàn)了擴(kuò)大農(nóng)村的內(nèi)需，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)村體制改革與新農(nóng)村建設(shè)提供了方便。第五，政府采購是根據(jù)一連串的“法則”“規(guī)定”展開的，帶著全部流程原則的步驟，如:政府采購原則、控制權(quán)限、競爭性招標(biāo)采購步驟、質(zhì)疑與舉報、履約控制、查收、法律義務(wù)等。以上的“法則”“規(guī)定”從規(guī)章上落實了政府采購運作的“三公”規(guī)范，即公平、公開、公正，在一些方面有效地制止了貪污腐敗情況的出現(xiàn)。第六，政府采購制度給供應(yīng)商詳細(xì)規(guī)范出其應(yīng)該履行的義務(wù)，就是其供應(yīng)的貨物一定要遵守國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，其商品生產(chǎn)的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)要經(jīng)過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)證，還要達(dá)到有關(guān)的社會與經(jīng)濟(jì)的政策方針，比如環(huán)保、就業(yè)的一些要求。供應(yīng)商還有其決策高層一定要遵守有關(guān)的法律規(guī)范與政府財政的稅收政策。上面這些義務(wù)供應(yīng)商即若都履行到位則對阻止假冒偽劣貨物的生產(chǎn)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮著舉足輕重的功效，這嚴(yán)重關(guān)乎我國企業(yè)，尤其是在加入世界貿(mào)易組織后，則表現(xiàn)得非常重要。

1.2政府采購對中國經(jīng)濟(jì)的不利影響

第一，凱恩斯主義的宏觀調(diào)控思想在經(jīng)濟(jì)學(xué)的條件下表明政府采購是“公共物品”中的一部分，由于目前政府采購的超額運作，很有可能會導(dǎo)致產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的現(xiàn)象，就是杜絕了社會別的單位以及私企供應(yīng)貨物的行為，大大減少了它們供貨的機(jī)會，這樣的弊端就是很大程度上降低了社會的供給。第二，即使開展政府采購主要的目的之一是制止貪污腐敗，然而在一些政府理論與政策方針以及重大會議中，它們只是注重它們的權(quán)利，它們在角逐權(quán)利的同時，通常會創(chuàng)作多樣的“政績采購工程”;目前一些執(zhí)行政策的政府機(jī)關(guān)單位第一想到的是本人的“預(yù)算最大化”，就是想著能夠取得最高額的政府撥款，并完全沒有實現(xiàn)“社會效益最大化”。因為此種職能機(jī)關(guān)要對應(yīng)的“顧客”幾乎是不存在的，在此非競爭的大環(huán)境下的“顧客與服務(wù)觀念”無形性表現(xiàn)肯定會造成政府壟斷性服務(wù)活動的高成本與低效率。因為在非競爭環(huán)境下導(dǎo)致的服務(wù)形式的單一和社會復(fù)雜性中的沖突，肯定會首先干預(yù)社會服務(wù)的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致社會資源配置存在欠妥性。第三，對于現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府提倡利用政府采購拉動內(nèi)需是非常正確的決斷，但是我國的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的一些現(xiàn)象和凱恩斯主義宏觀控制理論存在著很大的不同甚至有所沖突。我們能夠把中國政府采購做如下描述:政府想要利用采購作用來拉動內(nèi)需，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長，則需有巨大的財政收入，實現(xiàn)擴(kuò)大稅收的目的。但是稅收的擴(kuò)大不僅阻止了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)步與發(fā)展，也降低了個人的購買力，不斷造成政府采購的功能遞減。之后的目的就變成消除此種遞減功能，政府便開始增強(qiáng)采購的力度，這便促使出現(xiàn)了一種“馬太效應(yīng)”的現(xiàn)象。第四，在政府采購實體方面存在著此種詳細(xì)的要求:凡采購的貨物，如果國內(nèi)可以制造的一定要選擇國內(nèi)貨物。較為明顯的是得知此種決斷存在著“非關(guān)稅壁壘”的特點。這樣嚴(yán)重削弱了國家的進(jìn)口，阻礙了我國對外匯的需求，程度強(qiáng)烈時可以讓本國貨幣匯率直線升高，造成了嚴(yán)重的出口弊端。在此，因為目前我國政府對采購的管理，所以大大增加了國內(nèi)供應(yīng)商對政府的倚靠程度，部分取得供應(yīng)資格的公司，就好比取得政府的“配額”，在此非競爭的大環(huán)境中，企業(yè)尤其是存在壟斷性的企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品、更新技術(shù)、管理、引進(jìn)人才的動力將大大受到制約，會出現(xiàn)“X”低效率的嚴(yán)重現(xiàn)象，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2關(guān)于政府采購的一些想法

根據(jù)上文的描述得知，市場經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)是密切相關(guān)的。筆者覺得，政府的作用是引領(lǐng)而不是代辦。政府應(yīng)該將重要職能發(fā)揮到管理與監(jiān)督上面，不應(yīng)該表現(xiàn)出獨斷專行的行為。第一，政府應(yīng)該利用宣告行政號召、行政章程還有公布法規(guī)等方式，時常有關(guān)信息，而且要保證信息協(xié)商途徑通達(dá);應(yīng)該運用某些強(qiáng)制性的行政手段，特殊關(guān)注那些對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有好處的單位;還應(yīng)該草擬科學(xué)合理的稅收政策確保政府財政收入，來達(dá)成政府采購的有效運作;更應(yīng)該在與國家經(jīng)濟(jì)、軍事命脈密切相關(guān)的行業(yè)，還有發(fā)展欠妥、管理方面存在不足的區(qū)域，承擔(dān)直接采購的責(zé)任。第二，政府需要漸漸淡出微觀掌控，把詳細(xì)服務(wù)利用簽約發(fā)包的方法，轉(zhuǎn)交給私人工商業(yè)與不以營利為目的的社會機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該履行的僅是以上的規(guī)章職能，以及設(shè)置與改進(jìn)監(jiān)督體系，來做到加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)的最終成本。

3結(jié)論

綜上所述，在政府采購的運作過程中，對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。并且文章也對政府采購提出了一些想法，這是對政府采購的一些相關(guān)建議，希望對政府采購有益。

參考文獻(xiàn):

［1］黃少軍，何華權(quán)．政府經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，1997．

［2］HARVEYSR.財政學(xué)［M］．4版.北京:中國人民大學(xué)出版社

作者：邢韻晗 單位：吉林電視臺