公路環(huán)境影響經(jīng)濟評析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了公路環(huán)境影響經(jīng)濟評析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

1環(huán)境影響

中國的環(huán)境影響經(jīng)濟評價研究從20世紀80年代開始起步，但結合中國實踐的研究尚嫌不足，特別是缺乏針對建設項目、政策以及規(guī)劃的實際應用研究。2003-09-01開始施行的《環(huán)境影響評價法》第三章第十七條規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書中應當包括對項目環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析。這意味著中國的環(huán)境影響評價真正將經(jīng)濟系統(tǒng)納入了工作范圍。基于項目環(huán)評的環(huán)境影響經(jīng)濟評價通常稱為環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析，通過估算項目環(huán)境影響的經(jīng)濟價值，并將其納入項目整體經(jīng)濟分析中，以判斷項目環(huán)境影響對項目可行性產(chǎn)生多大的影響。項目環(huán)評中的環(huán)境影響經(jīng)濟評價過程與以往經(jīng)濟評價研究不同，它更傾向于預測性評價，并需要同時滿足環(huán)評法和研究雙重要求。

2公路項目環(huán)評中的環(huán)境影響經(jīng)濟評價

2.1評價范圍與時間

項目環(huán)評中的環(huán)境影響經(jīng)濟評價其評價范圍和時間一般均與環(huán)評其他部分所提的范圍和時間相同。公路項目環(huán)評中噪聲與振動的評價范圍一般為：（1）聲環(huán)境：工程沿線距道路紅線兩側200m左右范圍內(nèi)帶狀區(qū)域；（2）振動：工程沿線距道路紅線兩側50m左右范圍內(nèi)帶狀區(qū)域。

2.2環(huán)境影響因子

公路項目的環(huán)境影響因子一般為：（1）施工期：噪聲、振動、廢氣、廢水、固體廢物、土地利用等；（2）運行期：噪聲、振動、汽車尾氣、水土流失等。

2.3環(huán)境影響經(jīng)濟評價的一般框架

1996年，亞洲開發(fā)銀行(ADB)推出了《環(huán)境影響的經(jīng)濟評價：工作手冊》[1]，提出了環(huán)境影響經(jīng)濟評價的框架。中國相應的環(huán)境影響經(jīng)濟評價導則目前尚未出臺，環(huán)境影響經(jīng)濟評價研究一般均按該手冊中所提出的框架與步驟展開。環(huán)境影響經(jīng)濟評價的基本工作流程為：（1）確定環(huán)境影響經(jīng)濟評價的范圍及評價基準時間；（2）識別并確認環(huán)境影響因子及其變化情況；（3）確認環(huán)境影響受體，建立環(huán)境影響名錄（人體健康、人類福利、環(huán)境資源改變、全球系統(tǒng)的變化四大類）；（4）篩選環(huán)境影響；（5）環(huán)境影響的量化和價值評估：搜集相關的劑量反應關系，選擇合適的價值評估方法進行評估；（6）經(jīng)濟分析與評價，包括對省略、重復計算、不確定性等問題的探討，以及對最終結果的說明評價。

2.4影響名錄

公路項目的絕大多數(shù)影響因子都對人體健康產(chǎn)生影響。例如噪聲、振動與廢氣都可能增加某些疾病的發(fā)病率，危害健康。交通振動作為環(huán)境公害之一，由于其作用是長期存在和反復發(fā)生的，從而可能降低建筑結構強度，影響建筑物的安全和正常使用。汽車尾氣中的NOx在氣相中反應，可能形成酸雨；同時NO2也可能與空氣中的SO2產(chǎn)生協(xié)同作用，對農(nóng)作物產(chǎn)生葉損傷。但目前中國對新汽車尾氣已實行歐洲II號標準，一般公路的廢氣污染排放均能達標。盡管公路建成后，可能帶來較大的經(jīng)濟和社會效益，但公路建設需要永久性地占用紅線范圍內(nèi)的土地，從而使這些土地失去原有利用方式可能產(chǎn)生的效益。此外，公路項目還在水土流失、生物多樣性、社會文化、審美等方面產(chǎn)生影響。

2.5環(huán)境影響篩選

經(jīng)過篩選，某些環(huán)境影響將不進入經(jīng)濟評價過程，只予以定性描述；而其它環(huán)境影響則試圖被賦予明確的貨幣值。在公路項目環(huán)評中，經(jīng)過篩選，一般需要并可能進行量化的環(huán)境影響為健康損失、土地機會成本，此外還可能對建筑與古跡損失進行計量。

2.6量化、價值評估

2.6.1方法的選擇

對于健康損失目前主要推薦采用劑量反應關系、疾病成本法、人力資本法、修正人力資本法等方法進行[3]。但是在環(huán)評項目中，由于工作周期較短、資金有限，因此經(jīng)常采用防護費用法進行間接估算。目前，對振動影響進行經(jīng)濟評價的實例較少。參考噪聲影響，對振動可考慮通過防護費用法、恢復成本法等進行估算；涉及到文物古跡和保護建筑等無形價值的評估時，可嘗試以意愿調(diào)查法估算。公路建設土地利用的土地經(jīng)濟損失一般采用土地機會成本法計算。

2.6.2相關價值評估方法的應用及特點

2.6.2.1疾病成本法健康損失包括由相關疾病導致的死亡損失、疾病損失、門診損失、誤工損失、陪護損失等[4]。計算時選取主要的疾病種類進行。某疾病死亡損失＝生命統(tǒng)計價值×該區(qū)域人口數(shù)×該區(qū)域濃度增量×當?shù)啬臣膊∷劳雎省聊臣膊┝糠磻P系某疾病住院損失＝某疾病每人每日醫(yī)療費用×某疾病每人平均住院天數(shù)×當?shù)啬臣膊∽≡郝省聊臣膊∽≡郝蕜┝糠磻P系×影響區(qū)域濃度增量×影響區(qū)域人口數(shù)門診損失＝人均門診費用×門診率×影響區(qū)域人口數(shù)×影響區(qū)域濃度增量×門診率劑量反應關系某疾病誤工損失＝該疾病病人平均住院天數(shù)×影響區(qū)域住院人數(shù)×當?shù)厝司站鵊DP×影響區(qū)域濃度增量×住院率劑量反應關系某疾病陪護損失＝陪護該疾病病人平均天數(shù)（=住院天數(shù)）×影響區(qū)域陪護人數(shù)×當?shù)厝司站鵊DP×影響區(qū)域濃度增量×住院率劑量反應關系在這些健康損失的計算中，劑量反應關系是其中最關鍵的一個數(shù)據(jù)。劑量反應關系指的是環(huán)境變化對受體的影響，如一種污染物濃度的增加與某種疾病發(fā)病率的關系等。

2.6.2.2防護費用法計算噪聲造成的健康損失時，防護費用法通常以能夠?qū)㈨椖恳鸬脑肼暱刂频綐藴史秶鷥?nèi)的各項措施（紅線外居民拆遷、低噪聲路面、聲屏障、隔聲窗、兩側綠化帶等）的增加費用表示健康損失。在振動影響評價中，通常計算對受影響建筑進行修復或整體搬遷的費用、工程改線的費用等，在一定程度上代表健康損失。

2.6.2.3意愿調(diào)查法文物古跡和保護建筑所受的影響涉及到無形價值的評估，國外一般采用意愿調(diào)查法估算。意愿調(diào)查法通常選擇合適的群體，設計一些問題，詢問他們對于保護這些古跡與建筑或防止其破壞的支付愿意。

2.6.2.4土地機會成本法土地機會成本是按項目占用土地的種類，項目計算期內(nèi)技術、環(huán)境、政策、適宜性等多種約束條件，選擇所征用土地最可行的2～3種替代用途，以效益最大者為計算基礎[5]。不同地區(qū)、不同土地利用類型的機會成本有所不同。按照經(jīng)驗數(shù)據(jù)，長江中下游地區(qū)各類耕地的平均土地機會成本約為30～45萬元/hm2。

2.7經(jīng)濟分析

最后，將各方面環(huán)境影響的貨幣價值加總，作為建設項目的最終經(jīng)濟價值，將其納入到整個項目的經(jīng)濟分析中。環(huán)境質(zhì)量損益經(jīng)濟分析指標[6]：建設項目環(huán)境影響經(jīng)濟損益度=(項目環(huán)境資源消耗費用+項目環(huán)境污染損失費用+項目環(huán)境災害損失費用)/(項目經(jīng)濟效益+項目社會經(jīng)濟效益)與其他環(huán)境影響經(jīng)濟評價一樣，公路項目經(jīng)濟評價各步驟中也包含較多的估算成分，最終的經(jīng)濟價值只是對真實價值的估計，其中存在較多的省略、偏差和不確定性等因素，在經(jīng)濟分析時，需對此進行說明。

3公路項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價方法使用中存在的問題

3.1疾病成本法公路項目環(huán)境影響中最主要的是健康損失，但從實際案例中可以發(fā)現(xiàn)，運用疾病成本法計算健康損失需要耗費巨大的人、財、物力和大量時間；同時還存在較多的制約因素。

3.1.1沒有確定的可供利用的劑量反應關系

劑量反應關系是環(huán)境影響估算中至關重要的環(huán)節(jié)。目前，中國已有的規(guī)范劑量反應關系研究很少，且通過國內(nèi)外文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同情況下研究所得的劑量反應關系之間差異大至幾千倍，其可借鑒性很有限。

3.1.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限性

從統(tǒng)計資料中收集到的數(shù)據(jù)其代表性與確定性較差。例如，由于中國目前人民生活水平、醫(yī)院建設、就診容納量、對疾病的認識程度與習慣等各因素的影響與限制，有些病人有病并未就醫(yī)或由于各種因素需要住院而未住院，因此住院率無法正確反映發(fā)病率。這種情況下，環(huán)境影響經(jīng)濟評價估算的是實際發(fā)生的費用而非真實的社會福利成本損失，低估了損失值。

3.1.3劑量反應關系與衛(wèi)生數(shù)據(jù)的不匹配

在衛(wèi)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑與劑量反應關系的表述口徑之間經(jīng)常存在出入，從而無法準確估算環(huán)境影響的價值。

3.2防護費用法

通過防護費用法等方法進行價值評估，從操作上來講，相對較簡便，也是目前在公路項目環(huán)評中較為常用的手段。但防護費用法計算得出的結果不能正面反映健康損失，與實際損失之間可能存在較大差異。

3.3意愿調(diào)查法

進行意愿調(diào)查法需要有充足的資金、人力和時間，且被調(diào)查者的教育水平、環(huán)境意識、收入水平、個人偏好以及政府對環(huán)境信息的公開程度等都對調(diào)查結果有較大的影響。因此從目前來看，在中國進行意愿調(diào)查法研究的可行性與可信度還有待商榷。

4結語

從以上分析可以看出，在包括公路項目在內(nèi)的建設項目環(huán)評框架下，環(huán)境影響經(jīng)濟評價具有其獨特性，從目前的統(tǒng)計系統(tǒng)及理論研究角度來看，基礎還比較薄弱，并且評估中存在較多的不確定性。因此，從某種意義上說，環(huán)境影響經(jīng)濟評價目前仍然更適合在研究層面上開展，而無法像濃度評估那樣在環(huán)評中進行程序化的操作。要對建設項目的環(huán)境影響進行通則性的經(jīng)濟評價，還需要進行更多的理論研究，并從統(tǒng)計系統(tǒng)中獲得更多支持。