中國經(jīng)濟特區(qū)途徑分析
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一、走向市場經(jīng)濟新體制
凡歷史上的大政治家，其偉大之處不僅在于能夠理性地穩(wěn)定社會發(fā)展的正常秩序，更在于能夠成功地駕馭轉折關頭所發(fā)生的巨變。鄧小平的上述結論就是在關鍵時刻的戰(zhàn)略性指針。本來以為是社會主義的基本運行制度，怎么在這里也搞起了市場經(jīng)濟？本來是一個基本消滅收入差別的社會，怎么在這里卻發(fā)生著引致待遇懸殊的分化？所以，在特區(qū)興辦的初期，“黨內還有人采取懷疑態(tài)度”，“香港輿論界也有持懷疑態(tài)度”。但是，偉人鄧小平,當他第三次重返中國的政治舞臺時，當他面對“中國社會從1958年至1978年二十年時間，實際上處于停滯和徘徊狀態(tài)”；“工人和農(nóng)民的收入增加很少，生活水平很低，1978年中國人均國民生產(chǎn)總值不到250美元”這一嚴酷局面的時候，及時地、準確地做出了石破天驚的判斷：“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實上不夠格”，“貧窮不是社會主義”[1]。但是，要走出貧窮，鑒于偌大的中國經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，惟一的途徑只能是“鼓勵一部分地區(qū)、鼓勵一部分人先富裕起來”。那么，這“一部分地區(qū)”的突破口應該在哪里呢？在哪里改革的成本可能最低，而創(chuàng)業(yè)的機會又可能最大？它不可能在舊體制的基地與重鎮(zhèn)，不可能在任何一個政治、經(jīng)濟、文化的中心，只能在中國計劃經(jīng)濟的薄弱地區(qū)，只能在與世界市場經(jīng)濟的接軌之處。領袖的目光迅速地轉向了東南沿海：“地利”的優(yōu)勢把“天時”的彩球拋向了深圳。在這一瞬間，鄧小平選擇了深圳：“辦特區(qū)是我倡議的，中央決定的”。特區(qū)的英雄兒女沒有辜負他老人家的重托，向人民的共和國，向人民的領袖交上了一份滿意的答卷。請看深圳：深圳是全國居民生活質量最好的城市之一；25年來GDP平均增長28%，深圳的綜合經(jīng)濟實力居全國大中城市的第4位(上海、北京、廣州之后)。累計完成各項稅收收入4669.3億元，為鄧小平的“共同富?！睉?zhàn)略布署做出了自己的貢獻。實踐一而再，再而三地驗證著鄧小平的論斷：“深圳就是社會主義市場經(jīng)濟”[2]。毫無疑問，鄧小平的初衷決不是簡單地立足于中國南方一個小鎮(zhèn)的發(fā)展前景，深圳是作為中國市場經(jīng)濟體制的“試驗地”而創(chuàng)立、是作為中國改革開放的特殊“窗口”而存在的，它的“輻射”與“帶動”功能要影響整個中國。所以，觀察深圳，也就是在探索中國經(jīng)濟如何從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的轉型模式；解讀深圳，也就是在剖析一個落后的小村鎮(zhèn)如何跨越式走向現(xiàn)代化的基本路徑。也正是深圳的光輝實踐，才更加堅定了鄧小平的價值判斷：1992年6月他明確地說：“我贊成‘社會主義市場經(jīng)濟’這個提法，實際上我們是在這樣做。不搞市場經(jīng)濟，沒有競爭，沒有比較，連科學技術都發(fā)展不起來。產(chǎn)品總是落后，也影響消費，影響對外貿(mào)易與出口。有了這個提法，十四大就有了一個主題[1]?！编囆∑皆@樣對深圳說：“我是幫助你們，支持你們的，在確定方向上出了一點力”?；厥?0年，無論是1984年的特區(qū)開創(chuàng)，還是1992年的性質判斷，每當深圳發(fā)展的轉折關頭，不是別人，正是鄧小平，或者力挽狂瀾、轉危為安，或者一言九鼎、大輅椎輪。
二、吸收一切人類文明
當年，鄧小平一再催促人們“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”。其根本原因除了“要帶動內地更好地發(fā)展”外，就是“千萬不要貽誤時機”。于是才引出后來的那句經(jīng)典語錄：“發(fā)展是硬道理”。那么，用什么思想去指導這一戰(zhàn)略上的“發(fā)展”呢？這就是逐漸形成的以“建設有中國特色社會主義”為內容而命名的“鄧小平理論”。在這一理論中，鮮明寫著“改革開放”四個大字。其路徑依賴是通過改革開放來實現(xiàn)經(jīng)濟主體的自由選擇和資源配置。其目標是經(jīng)由非暴力地、和平地改革與開放來完成全面的社會轉型和經(jīng)濟演變，從而創(chuàng)造一個具有真正意義的現(xiàn)代化社會。而改革的實質就是對馬克思主義教條化的再批判，對計劃經(jīng)濟體制的根本否定，對市場經(jīng)濟的理性確認；而開放的實質則是對當代資本主義社會的再認識，對人類一切共同文明的創(chuàng)造性吸收。毫無疑問，一條中國現(xiàn)代化之路一定要顯示出民族特色與反映出歷史階段性來，我們強調“中國特色”就是要說明它的民族性、地區(qū)性、國家性；我們指出“初級階段”，又是要表示它的時代性、后進性和漸進性，沒有了這兩點，當然也就沒有了中國現(xiàn)代化每一個過程的出發(fā)點和落腳點。但是，在知識經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的新時代，無論這種特色“特”到什么程度，也不管這種“發(fā)展階段”進入了哪一時期，現(xiàn)代化道路一定有它的“本色”和“同質”。我們決不能以“中國特色”來拒絕由“本色”所帶來的規(guī)范要求，更不能用“初級階段”去否定本來應當實現(xiàn)的各種現(xiàn)代化進程?？梢姡^“中國特色”只能“特”在發(fā)展道路上，而不是“特”在發(fā)展目標上；只能“特”在具體風格上，而不能“特”在規(guī)范要求上。
我們在說明“中國特色”時，更應強調創(chuàng)造性地吸收人類文明“一般”，而在確認“初級階段”時，更應強調體現(xiàn)時代步伐的“國際慣例”。也只有這樣，“中國特色”與“初級階段”，這兩個莊嚴的命題才能顯示推進中國現(xiàn)代化應有的理論力量，而不至于被曲解為阻礙嶄新體制確立的障礙因素。因此,在風格上應強化特色、淡化一般，而在體制上，應淡化特色，強化慣例。因為從實踐的意義上講，更多的東西是“利與弊”，而不是“是與非”。許多東西并非都一定要兵戎相見，更多的則可以融會貫通。我們決不贊同當年“師夷長技以制夷”的狹隘民族主義觀念，決不贊同“中學為體，西學為用”的洋務派口號，而是要以面向世界的眼光和氣度，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域化中積極參與國際分工。而全球化的前提是尊重差異與多樣性；但是這種尊重只能是在不同的文明之間、不同的文明發(fā)展階段之間，而不應是在文明與野蠻之間發(fā)生。所以，經(jīng)濟、政治、文化之間既不可能視同秦越，也不應當以李代桃。在那次考察深圳之時，鄧小平曾動情地說：“我想在國內再造幾個香港?！苯又盅a充說：“不學習資本主義先進的東西，閉關自守是很愚蠢的。”他要求，“必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造是一切文明成果，吸收和借鑒當今世界，包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方式[1]?！憋@然，這舉重若輕的話語清晰地表達出他在制度設計上的睿智與遠略。深圳人一直承認：香港有成熟的市場經(jīng)濟體制，有與國際接軌的管理和法治，有世界上重要的國際金融市場，有執(zhí)全球牛耳的轉口行業(yè)、有高效的商務服務平臺等。相對于香港的法治建設、市場開放度、經(jīng)濟透明度、自由流動的資本體系和自由兌換的貨幣體系來講，內地包括深圳在內，都一直存在著尚未健全的法制、繁重而多變的條例，過時的會計制度和不透明的商業(yè)慣例等等脆弱的制度特征。而香港商界所具有的創(chuàng)業(yè)精神和效率正是深植于香港這一根深蒂固的制度文化之上。
其實，市場經(jīng)濟是人類的偉大發(fā)明，是資本主義條件下最值得我們吸收的、最為寶貴的制度資源，既然我們正式把市場經(jīng)濟體制確立為中國改革的目標，那么我們就應認認真真地充分借鑒香港的成功實踐經(jīng)驗。由于地理方位與歷史文化的關系，深圳有著與內地任何一個地區(qū)都比無法比擬的“借鑒優(yōu)勢”。20多年改革開放史，已使深圳在市場經(jīng)濟上有著廣泛而深層的適應，從而能夠盡快吸收香港的“體制資源”。鄧小平以運籌帷幄的戰(zhàn)略智慧在中國的大地上導演了一出波瀾壯闊的改革史劇。在這里，深圳無疑又是他精心設計的最富有激情的作品之一。深圳既是鄧小平理論的試驗場地，又是鄧小平理論的光輝結晶；而鄧小平理論過去是、現(xiàn)在仍然是、將來也一定是深圳深化改革、擴大開放與穩(wěn)步發(fā)展的思想指南，這就是鄧小平理論與深圳的內在聯(lián)系和路徑依賴。正是在這里，鄧小平創(chuàng)造了一座城市——一座現(xiàn)代化城市；正是從這里，鄧小平開辟了一個時代——一個改革開放的新時代?？梢哉f，鄧小平理論所提供的由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉型的特殊模式和由普遍貧窮到共同富裕社會發(fā)展的特殊道路，就是他對中國、對人類所做出的歷史性貢獻。除了學習外國的先進經(jīng)濟體制，鄧小平還吸收了它們的政治文明和精神文明經(jīng)驗。在鄧小平兩次視察深圳的過程中，不僅一再熱情地評價了新加坡的文明狀態(tài)，而且還一再高度贊揚了香港的公務員素質。這就不僅說明了精神文明發(fā)展在鄧小平理論中的重要性，而且也顯示出政治文明建設在鄧小平戰(zhàn)略上的緊迫性。對于香港在這方面的優(yōu)勢，又不禁叫人難忘香港政治家的精辟總結：“香港人信念就是香港的科層制公務員，”“我們崇尚法治精神，享有司法獨立，政府廉潔負責，并由秉正無私的公職人員施政。公務員隊伍任人唯才，堅守中立信條。在這個全球一體化、通訊發(fā)達、瞬息萬變的年代，這些制度是香港繁榮安定的基石，無論潮流風尚如何轉型改變，這些制度都必須維持不變?！痹谏钲冢囆∑街v：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應多借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好[1]?！逼鋵?，講文明，并不是一種簡單的道德提倡，而是一種由外在強制力量逐漸轉化來的內在修養(yǎng)，正如新加坡“嚴罰出自律”的經(jīng)驗?？梢哉f，對于一個城市來講，必須樹立起這兩種文明文化，即對市民講法制，對官員講法治。前者的要害在于反野蠻，后者的要害在于反特權。
在鄧小平那里，改革也必然是全方位的。他敏銳地指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到了人的障礙”。所以“我們愈來愈感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性”。他還斷言：“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！钡拇_，引起20多年來中國社會天翻地覆變化的根本原因并不是什么電腦的引進，而是鄧小平改革開放理論的實施。甚至引起三百多年前西方社會全面轉型的根本原因，主要也不是什么產(chǎn)業(yè)革命的興起，而是文藝復興、企業(yè)制度、現(xiàn)代市場的形成。所以，從這個特殊意義上說，政治的發(fā)展甚至比經(jīng)濟本身的提升更重要，社會科學的進步甚至比自然科學的演進更重要。當年，鄧小平曾這樣怒斥過：“整天空喊解放全人類，就是不解放生產(chǎn)力，才是反馬克思主義的呢！”[3]顯然，鄧小平這里講的解放生產(chǎn)力，并不是指解放機器，而是要解放作為生產(chǎn)力首位要素的“人”。而所謂解放人的核心，就是要尊重人的價值，尊重人的訴求。一方面，要否定各級權力的中心就是絕對真理的中心，否定在絕對服從甚至恐懼的氛圍下的那種所謂的安定，尤其是要充分肯定無權者的權力。另一方面，又要培養(yǎng)良心與責任相統(tǒng)一的公民意識，造就現(xiàn)代社會中負責任的人。20多年來，深圳人為了尋找自己的幸福，選擇了自己在內地想做而不敢做、想做而不能做好的創(chuàng)新型道路，從而創(chuàng)造了深圳輝煌的今天，也同時創(chuàng)造了自己美好的生活，這就是深圳精神的精華所在?？梢哉f，一個能夠獨立選擇的人格，就構成了深圳人特有的文化底蘊。值得強調的是，鄧小平除了在闡述黨政分開、權力下放、精簡機構等一系列政治體制改革普遍內容外，還有一個被人有意無意忽略的獨特視角：就是要從肅清封建主義影響的角度去考慮制度的改革。他說：“我們的人民、我們的黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義作為一個重要任務來對待。各種制度，都要從肅清封建主義影響的角度去考慮，逐步加以改革?！盵4]
由此可見，在鄧小平那里，已經(jīng)深刻揭示出政治文明的核心是制度文明這一根本性問題。正是鑒于這一特殊任務與目標，他才有了一個著名的判斷：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！盵5]諾貝爾獎金得主、美國哈佛大學教授阿.森曾明確指出：“民主并不是一種非得達到普遍富裕后才可享用的奢侈品幾乎沒有證據(jù)能證明，如果窮人有選擇的話，他們寧可拒絕民主。”而他的另一個觀點更為重要，即民主作為人類的“獨到的德行”，是“在其充分的實踐中得到的體現(xiàn)?！盵6]我想，鄧小平之所以再三強調“民主是解放思想的重要條件”，“民主集中制的中心是民主”，尤其是高度贊賞列寧的關于“民主是需要條件的”（指執(zhí)政黨必須努力創(chuàng)造民主所需要的條件）等觀點[7]，其基本原因也正是在于反封建這一特殊的要求。這也就從根本上駁斥了那些以國情論來否定民主制的妄言。因為專制者的設計又恰恰建立在個人迷信的國民素質之上。今天，特別值得強調的是，我們應當十分珍視鄧小平極為寶貴的政治文明遺產(chǎn)：鄧小平曾明確指示,把那些政府“不該管、管不好，管不了的事情”交給地方和企業(yè)去辦[1]。這也就是要實行權力下放的政治體制；鄧小平更明確做了一個戰(zhàn)略性的安排，即“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選?，F(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣級以下的基層才是直接選舉[1]。”鄧小平還身體力行，完成了從實際上的“終身制”到“任期制”再到“退休制”的歷史重任，從而發(fā)揮了被他自己稱之為的“最后的作用”[8]。
因為他一直反對把國家的命運寄托在一兩人身上，認為這是“危險的、不健康的”。毫無疑問，不是任何意義上的社會變動都可以稱之為“改革”，也不是任何意義上的體制吸收都可以稱之為“開放”。在這個問題上，鄧小平獨辟蹊徑提出他那著名的“三個有利于”作為判斷改革開放在方向上姓“資”姓“社”的標準?？梢哉f，對于新世紀初中國共產(chǎn)黨人所提出的“三個代表”重要思想，以及“科學發(fā)展觀”的理論觀點來說，我們都能夠清晰地在鄧小平的“三個有利于”中找到它的理論淵源。不僅如此，這還表明，新世紀的領導人不僅繼承了鄧小平理論中的核心內容，而且還以新姿態(tài)正式啟動了中國的政治文明建設。新世紀領導人，無論是“三個代表”重要思想，還是“科學發(fā)展觀”的基本觀點，都不僅繼承了鄧小平理論的核心內容，而且以“政治文明建設”、“人的全面發(fā)展”為新的內容把政治體制改革、把鄧小平理論推向了前進。如果說，50多年前，正確地回答了“什么是中國革命的特殊道路”問題，20多年前，鄧小平正確地回答了“什么是真正的社會主義國家”問題，那么上世紀末，“三個代表”重要思想則正確地回答了“什么是二十一世紀的中國共產(chǎn)黨人”問題。“三個代表”重要思想的內容精華并不在于它的字面表述，而在于新時期中已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的制度變遷與政策調整。當我們從黨章上確認優(yōu)秀私營企業(yè)家等新的社會階層也可以入黨，從當我們憲法上確認國家必須保護合法的私有財產(chǎn)的時候，我們就清楚看到了黨的最高綱領與現(xiàn)階段的基本綱領的高度統(tǒng)一。這樣，從結構上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)從一無所有的“無產(chǎn)黨”變成國家的“主人黨”；從成分上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)從主體上的“階級黨”變成了客體上的真正在行動上為社會主義事業(yè)而奮斗的“信仰黨”；從職能上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)由大搞階級斗爭的“革命黨”轉變?yōu)轭I導階層合作的“執(zhí)政黨”，從行為上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)由強調無產(chǎn)階級專政的“專政黨”轉變?yōu)榫S護與鞏固現(xiàn)存社會秩序的“法治黨”。通過這一系列全過程的轉化，也就在理論上完成了由傳統(tǒng)黨向現(xiàn)代黨的進步，即為實現(xiàn)黨的徹底現(xiàn)代化奠定了充分而堅實的執(zhí)政合法性基礎，這一切都表明中國共產(chǎn)黨本身也在與時俱進。
“三個代表”重要思想的本質靈魂必須是“立黨為公，執(zhí)政為民”。決不因為自身是“三個代表”，就能“由公仆上升為主人”，它的關鍵要看“能否代表”，更側重于“身體力行”。隨著改革實踐的深入,近年來中央又提出了“科學發(fā)展觀”的理論觀點。這是一個新的發(fā)展觀，即人與自然的協(xié)調、人與社會的協(xié)調、經(jīng)濟與政治的協(xié)調，以及自然科學與社會科學的協(xié)調。新的發(fā)展觀的核心應是人與人的協(xié)調，是人的自由而全面的發(fā)展；而人自由發(fā)展的核心，又是人的權利的發(fā)展。這就要求，無論是人的全面發(fā)展，還是人民利益的實現(xiàn)，必須而且只能是根本利益與具體利益的統(tǒng)一、長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一、整體利益與個體利益的統(tǒng)一、利益的目標和實現(xiàn)的手段的統(tǒng)一。而要實現(xiàn)這種發(fā)展觀，就必須提高和加強與執(zhí)政責任、執(zhí)政權力、執(zhí)政利益、執(zhí)政榮譽更加適應的執(zhí)政能力與水平。我們之所以高度贊揚黨中央所闡述的“黨的領導、人民當家作主，依法治國的統(tǒng)一性”，也就在于它體現(xiàn)了列寧所說的“民主所需要的條件”。因為一方面，從本質上講，黨性就是人民性，沒有任何脫離人民利益之外或之上的黨的特殊利益的存在，否則就是一個特權的黨，因而反腐敗是共產(chǎn)黨應有之義；另一方面，人民當家作主既必須通過“代表”來執(zhí)行，又必須落實到本人的利益；更重要的則是，依法治國的特定前提恰恰是法的民主性與正義性，這才是人民共和國的要義。為此，進一步明確地做出了“以發(fā)展黨內民主帶動人民民主的發(fā)展，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”[9]的戰(zhàn)略性安排。這就可以從根本上防止黨的生活國家化、行政化、官僚化，從而脫離群眾，失去人民的信任與支持。是把這一安排當作當代中國走向政治文明的關鍵突破口，因為他深知，他所繼往開來的神圣使命，一定是一個共同富裕的人民共和國和一個民主的共產(chǎn)黨。這就是治國必先治黨，治黨必須民主，提高和加強黨的執(zhí)政能力，不僅只能體現(xiàn)在依法治國的過程中，而且必須建立在執(zhí)政為民的基礎上。
三、高舉改革創(chuàng)新的偉大旗幟
成立25周年來，深圳靠著這一系列鄧小平的光輝思想所賦予的特殊體制（針對著當時內地實行的計劃經(jīng)濟體制而言）和優(yōu)惠政策（如15%所得稅率）不僅“殺出一條血路”，而且成長為中國綜合競爭力的前列城市。經(jīng)過25年的改革開放，深圳人為中國、為世界作出了自己的兩大貢獻：第一，深圳貢獻了一個新體制：通向強國富民的具體的社會主義市場經(jīng)濟體制。第二，深圳貢獻了一種精神：敢闖敢冒的創(chuàng)新精神。作為中國經(jīng)濟特區(qū)的代表作之一——深圳，其耀眼處并不是地王大廈式的聳入云天的那片現(xiàn)代建筑群，也不是深南大道上紅花與綠草相耀映的那條風景線，而是在鄧小平理論的旗幟下所培育出來的，富于創(chuàng)新精神的深圳人，這才是完整而深刻的深圳，這才是準確而全面的特區(qū)，這才是這座神奇城市中的靈魂與魅力。它的作用與意義早已超越了深圳的時空。早在1980年經(jīng)濟特區(qū)成立時，時任主管副總理的谷牧就以準確的語言，明確地解釋了中國經(jīng)濟特區(qū)性質，他說：“我國的經(jīng)濟特區(qū)是國家獨立自主舉辦，完全行使主權管轄的區(qū)域，政治思想文化領域堅持社會主義方向，經(jīng)濟上堅持以社會主義經(jīng)濟為領導，只是采取更加開放的方針，實行特殊的經(jīng)濟管理體制和特別優(yōu)惠的經(jīng)濟政策以便招商引資，拓展外貿(mào)，并在實踐中觀察研究當代世界經(jīng)濟的發(fā)展。”[10（]P39）而在25年后的今天，當全國從1992年起都把建立社會主義市場經(jīng)濟體制當做改革開放的基本目標時，對于深圳來說，“特殊的體制”就不存在了。當近年來中央一再強調公平的市場競爭的時候，對于深圳來說，“優(yōu)惠的政策”也基本不復存在了。那么，深圳到底還能靠什么來保持特區(qū)的稱號呢？中央確實在2000年宣布過中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展“將貫穿于中國改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程”[11]，但我體會，它是有其具體的時間內容的。如果說2010年中國市場經(jīng)濟體制將基本大體建立，那么這個過程就還有近5年；如果說2050年中國現(xiàn)代化建設將基本大體實現(xiàn)，那么這個過程還有近45年。
重要的問題在于，無論是5年，還是45年，特區(qū)原來的性質、地位、作用都不可能再靠相對于計劃經(jīng)濟的特殊政策、特殊體制來做制度背景了。也就是說，在全中國都走向市場經(jīng)濟之后，中國經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)不存在什么“特殊的體制”、“體制外”，而在中國加入WTO之后，中國經(jīng)濟特區(qū)也不會再允許實行什么原來那套“特殊政策”了。要實現(xiàn)這個目標，對于深圳的未來發(fā)展可作出兩種不同的安排。第一種，在“以開放促改革，以改革求發(fā)展”的大戰(zhàn)略下，將深圳這樣的“中國”經(jīng)濟特區(qū)變成“世界”經(jīng)濟特區(qū)。根據(jù)“APEC非正式首腦會議”的承諾，中國將在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，對根據(jù)WTO框架下多邊貿(mào)易和投資自由化，中國也將在2030年才實現(xiàn)，現(xiàn)在又主動提出在2010年實現(xiàn)東盟與中國的自由貿(mào)易區(qū)計劃。為此，中央可以考慮，再把幾個已經(jīng)發(fā)展起來的特區(qū)，從計劃經(jīng)濟中的特區(qū)發(fā)展成為市場經(jīng)濟中的特區(qū)，即從中國經(jīng)濟特區(qū)走向世界經(jīng)濟特區(qū)，它不僅超越計劃經(jīng)濟體制，而且超越一般市場經(jīng)濟體制，甚至超越發(fā)達的市場經(jīng)濟體制，給特區(qū)賦予時代的新內涵、新定位。把它的性質、作用、意義重新規(guī)范。也就是說，它已不再是什么“示范”地區(qū)，而是特殊需要的特殊地區(qū)。類似投資人出入境簡便、物質進出口簡便、資金出入境簡便的加工出口區(qū)以及除了享受一般的優(yōu)惠待遇之外，還有其它附加的優(yōu)惠，如可保留一定數(shù)目的盈余，免予課稅、對重點工業(yè)給予低利貸款，提供創(chuàng)新技術研究發(fā)展獎助金的工業(yè)園區(qū)（如臺灣新竹工業(yè)園區(qū)等）。為什么今天在美國、日本這樣發(fā)達的市場經(jīng)濟國家里，都可以再辦“特區(qū)”，而我們不可以利用以往的特區(qū)基礎實行更大的優(yōu)惠政策繼續(xù)辦下去呢？我們仍然可以劃出一塊地方，仍然可以實行特殊的優(yōu)惠政策，在WTO框架內運作。
這樣做的目的既可以充分利用作為中國經(jīng)濟特區(qū)的典型——深圳20多年來發(fā)展基礎，又可以進一步的擴大開放，只不過它不再具有“帶動”作用罷了。如果能賦予中國經(jīng)濟特區(qū)的這種新鮮使命，也就會早日實現(xiàn)鄧小平所期待的在中國“再造幾個香港”的遠大設想，我以為，這種大戰(zhàn)略下的大布局，對于中國的貿(mào)易自由化進程，決不亞于20多年前興辦中國經(jīng)濟特區(qū)的偉大決策。第二種即在“特殊政策”與“特殊體制”雙無的前提下，即由一個“特區(qū)”變?yōu)橐粋€“地區(qū)”條件下，仍然可以利用以往的經(jīng)濟實力去建設一座普通的現(xiàn)代化國際大城市。作為一個地區(qū)、一座城市，深圳仍然具有三大經(jīng)濟優(yōu)勢：第一是體制優(yōu)勢。經(jīng)過25年的探索與實踐，顯然市場經(jīng)濟的成熟程度在相當一個時期仍然會高于其它城市，這為深化改革奠定了良好的基礎；第二是區(qū)位優(yōu)勢。不可替代的地理位置使它比其它地區(qū)能夠更好地借鑒香港、澳門的體制資源，并為擴大開放奠定了良好的基礎；第三是結構優(yōu)勢。當深圳把高技術產(chǎn)業(yè)定位于主要的新的經(jīng)濟增長點的時候，已經(jīng)順利實現(xiàn)著結構上的調整。作為“十五”期間工作的主線，它比其它城市能夠更快地實現(xiàn)以信息化來縮短工業(yè)化的進程，從而為完成產(chǎn)業(yè)升級奠定了良好基礎。值得強調的是，這三大優(yōu)勢較牢固地建立在經(jīng)過25年改革與發(fā)展所積累起來的較為雄厚的物質基礎上的。
2002年初總書記地考察廣東時，明確提出深圳仍然要“做全面建設小康社會排頭兵”的要求。2002年夏天，深圳市委提出：“深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展到今天，我們的‘特區(qū)’觀念也要與時俱進。今天我們的‘特’，主要的不是要求特殊的政策，特殊的優(yōu)惠，而是要立足深圳實際，面向全省全國，不斷解放思想，要有特別超前的眼光，特別務實的思路，特別振奮的精神，特別出色的工作?！庇绕涫窃?005年3月，當深圳新市委旗幟鮮明地提出：“深圳的定位就是改革創(chuàng)新”、“改革創(chuàng)新是深圳唯一可以選擇的道路”、“改革創(chuàng)新是我們最好的道路”的時候，就在特區(qū)的“概念”極為確定的共識下，把對特區(qū)的“觀念”進行了與時俱進的發(fā)展。即特區(qū)已經(jīng)從實行“特殊的政策”的地區(qū)發(fā)展成具有“特別的眼光”、“特別能改革”的地區(qū)了，這也就是說，特區(qū)的觀念已經(jīng)從“實體”轉入“精神”了。而在觀念上的這一發(fā)展，也就在實質上把特區(qū)概念的內涵轉換了，把特區(qū)的外延縮小了。這就在講政治的大前提下，把邏輯關系也理順了。這就等于給長期以來關于特區(qū)還要不要“特”以及能不能“特”的爭論，做了一個歷史性結論。特區(qū)還要“特”，是因為改革開放與現(xiàn)代化建設仍然需要這種精神；特區(qū)還能“特”是因為深圳具有了其它地區(qū)所無可替代的精神積累優(yōu)勢?，F(xiàn)在的關鍵問題就在于如何去落實了。為此，我們至少還要關注以下三個問題：
（一）健全運行機制，保證政令暢通
改革創(chuàng)新的前提條件是有一個權威的政府。深圳進行的“凈暢寧”工程成功的經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟轉型時期，在法治尚不健全的狀態(tài)下，僅憑著信息不對稱一項理由就足以確立權威政府的必要。幾年前類似的整治為什么收效甚微？我認為不是政府沒有決心，而是因缺乏健全的機制而使政令堵塞。“凈暢寧”工程的真正矛頭所向并不是“臟亂差”本身，而是背后的某些人的權力與利益。于是，人們逐漸認識到，基本制度決定并不等于具體機制的形成。只有能自動維持正常運行和充滿發(fā)揮預期功能的配套制度才能形成相應的機制。作為主要內容除了有完整配套的制度體系外，還必須有一個推動制度后運行的動力源泉。顯然，這種源泉又來自對自身利益的獲得，所以政府行為的重點是如何去調動人的積極性，使其既冒風險投入又敢于監(jiān)督裁決。只有這樣，市委市府才不是某些人討價還價的交易場所，也不是平衡不同利益集團的仲裁人，而是一個指揮中心，一個絕對的領導者，這種機制允許不同的創(chuàng)造性思路，但不允許對政令的雷打不動，更不允許去偷梁換柱。責任到人，一追到底，只有政令暢通，才能遏止體制內失控。有這樣的執(zhí)政能力，才有真正的權威政府。
（二）嚴防政府錯位，堅持市場取向
改革創(chuàng)新的重要內容對于深圳來講，仍然是對國有企業(yè)的改革。據(jù)悉，深圳市國資委近期規(guī)劃：從明年開始，深圳國有經(jīng)濟的布局調整戰(zhàn)略重點將由“以退為主、進退兼顧”向“以進為主、適時調整”轉移，做大做強八大產(chǎn)業(yè)集團（分布于能源、物流、港口、燃氣、機場、公交、地鐵，見《深圳特區(qū)報》2005年4月10日）。我認為，在貫徹這種思路時，應高度記取七年前關于組建六大創(chuàng)百億集團失敗的沉痛教訓。學術界早已共識：市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟最本質的區(qū)別在于資源配置的主體與方式上。計劃經(jīng)濟體制資源配置的主體是政府，其方式是計劃和命令。而市場經(jīng)濟體制資源配置的主體是企業(yè)（以及個人），其方式是價格與市場。區(qū)分的關鍵在于企業(yè)是否有獨立的決策權以及價格在資源配置中的作用。如果地方政府企圖在一切控制國計民生的領域中居于壟斷地位，尤其企圖以資產(chǎn)重組和資本運作的名義來取代“看不見的手”——市場對資源配置的作用，進行全面的產(chǎn)業(yè)結構安排，那恐怕就是角色的錯位。政府的基本角色是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?！皟魰硨帯惫こ虨槭裁传@得那么高的評價，因為它決不僅僅是城市的清潔運動，而更重要是政府在創(chuàng)造投資的經(jīng)濟與文化的良好環(huán)境。對于國有企業(yè)改革的艱難度，并不在于種種操作技術方案的選擇而在于弱化體制內的壟斷利益和特權地位。改革開放25年后的今天，利用計劃與市場兩種體制摩擦而形成的某些既得利益集團，這些人并不希望退回到保守計劃經(jīng)濟體制，因為那將失去金錢，但同時更不希望改革深化與創(chuàng)新的形成，因為那將被剝奪特權。所以，對于國企的改革，國資委必須排除干擾，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的根本取向，不動搖地運用市場的力量去培育企業(yè)集團。
（三）壯大社科隊伍，貫徹百家爭鳴
改革創(chuàng)新需要智力支撐，無論是中央的號召，還是市委的決策，最終都要落實到全社會的行動上。而行動又必須建筑在高度共識之上。這就不僅需要豐富的經(jīng)驗積累，更需要正確的理性思維。因為，不是任何意義上的社會變動都可以稱為“改革”，只有朝著經(jīng)濟市場化和政治民主化的方向前進，才能夠稱為“改革”；也不是任何意義上的打開國門就可以稱為“開放”；只有在抵制反文明的污泥濁水同時，認真吸取全人類的先進文化，才能夠稱為“開放”，更不是任何意義上的獨辟蹊徑都可以稱為“創(chuàng)新”，只有在保持風格、特性又接受國際慣例與普世價值的新思維與新行動才能夠稱為“創(chuàng)新”。比如，如果以科學發(fā)展觀來要求，我們講的“速度”本來就是一個講效益（不僅有經(jīng)濟效益，而且還有社會效益）的速度，它從來不應該是一個拼資源，拼環(huán)境的速度。而我們講的“效益”本來也就是一個講速度的效益，它從來不可能是一個零增長、負增長的狀態(tài)。因為對一個發(fā)展中的國家或地區(qū)來講，負增長將引起災難性的后果。如果我們要尋找一個體現(xiàn)深圳居民對社會發(fā)展水平滿意程度的指標，那么是否提出一個“建設”幸福深圳的口號，因為“和諧”的“本”是組織，是社會，而效益的“本”是企業(yè)，是政府，而以人為本的“本”就是指每一個人。
對于這一系列與時俱進的更新，在相當程度上要靠社會科學工作者的推動。而深圳的社會科學研究隊伍的現(xiàn)狀則存在著三個不適應：與深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展速度與水平不適應；與承擔中央、省委、市委對深圳寄予的重任不適應；與其它省市自治區(qū)社會科學的規(guī)模與質量不適應。北京、廣州等外地學者雖然常常能夠高屋建瓴，但難免缺乏對癥下藥。由于我們的深圳既不能永遠做“經(jīng)驗批發(fā)商”，又不是唯一的“法定創(chuàng)新區(qū)”。所以，只有“以特別之為，立特區(qū)之位”，所以必須從根本上扭轉深圳社會科學的極為薄弱的局面。總之，為了加強決策的民主化與科學化，必須排除構成決策所需要的智力支持的體制性障礙。
