中國經(jīng)濟升級版打造路徑分析

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一、中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵界定

2013年3月17日，總理在中外記者會上首次提出“打造中國經(jīng)濟升級版”的概念。之后，總理在多個場合多次強調(diào)，要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟升級版?！爸袊?jīng)濟升級版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺了地方經(jīng)濟升級版。那么，什么是中國經(jīng)濟升級版？目前從中央決策層看沒有給出一個詳細(xì)的內(nèi)涵界定。有的專家將“中國經(jīng)濟升級版”的內(nèi)涵概括為四個方面：認(rèn)識層面的升級、由大到強的升級、生態(tài)文明的升級以及體制的升級。也有專家將“中國經(jīng)濟升級版”概括為轉(zhuǎn)型、升級和高質(zhì)量發(fā)展版，等等。我們觀察一下十八大以來中央文件的表述可以發(fā)現(xiàn)，在“新常態(tài)”下，中央更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益。如，2014中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。今年的《政府工作報告》強調(diào)：“必須堅持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展?！薄爸μ岣呓?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”。這是對中國經(jīng)濟升級版的詮釋。根據(jù)中央會議精神及總理的系列講話，結(jié)合專家觀點，筆者認(rèn)為：中國經(jīng)濟升級版是一個效益和速度、質(zhì)量與數(shù)量的緊密結(jié)合體，其重心是質(zhì)量、效益、可持續(xù)。打造中國經(jīng)濟升級版是對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展版本的繼承與發(fā)展，是經(jīng)濟量變逐漸發(fā)展到經(jīng)濟質(zhì)變的過程。實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，是中國經(jīng)濟升級版最重要的標(biāo)志。由此可見，打造中國經(jīng)濟升級版的出發(fā)點是實現(xiàn)中國經(jīng)濟由大到強的質(zhì)變；落腳點是提升人民的福祉，即真正做到以人為本，實現(xiàn)人民生活水平的顯著提升，保障人民共享發(fā)展成果，讓人民群眾有更多獲得感。

二、打造中國經(jīng)濟升級版的客觀必然性

（一）打造中國經(jīng)濟升級版是國際經(jīng)濟形勢深刻變化的迫切要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈。為了提升國際經(jīng)濟競爭力和影響力，各國都在積極促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如美國，金融危機后美國提出了“再工業(yè)化”等新理念，并推出《重振美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等法案和計劃，以搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點為目的。歐洲各國和日本等發(fā)達(dá)國家也不甘落后，紛紛提出了《歐洲2020戰(zhàn)略》《德國高技術(shù)戰(zhàn)略2020》以及英國的《以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略舉措，日本也正在推進(jìn)《創(chuàng)新2025計劃》。在這樣的背景下，德國推出“工業(yè)4.0”，即以智能制造為主導(dǎo)的新工業(yè)革命。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)格局也正在形成。這樣的國際經(jīng)濟形勢，倒逼我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不轉(zhuǎn)型升級就沒有出路。

（二）打造中國經(jīng)濟升級版是中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段的重要體現(xiàn)就是“新常態(tài)”。2014年5月到河南考察時，第一次提出“新常態(tài)”這一概念，但當(dāng)時并沒有解釋什么是中國經(jīng)濟新常態(tài)。各界對“新常態(tài)”的解讀和認(rèn)識也各不相同?；诖?，2014年11月9日選擇在APEC會議國際場合，全面闡述新常態(tài)，對新常態(tài)進(jìn)行定調(diào)。強調(diào)：中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2014年12月召開中央經(jīng)濟工作會議，一個亮點是首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)的具體內(nèi)涵。以往經(jīng)濟工作會議的公報只有二三千字，這次五千多字，就是為了說清“新常態(tài)”。“新常態(tài)”不僅僅是一個“中高速”這么簡單，關(guān)鍵是在“中高速”的環(huán)境中實現(xiàn)另一個“中高”，即整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達(dá)到中高端水平。對于中國經(jīng)濟來講，新常態(tài)下打造中國經(jīng)濟升級版的核心任務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效升級，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升。所以，在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟升級版不是應(yīng)該不應(yīng)該打造的問題，而是如何打造的問題。

三、打造中國經(jīng)濟升級版的路徑選擇

（一）加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，為打造中國經(jīng)濟升級版夯實基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)是兩個既相互聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。轉(zhuǎn)方式，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是指經(jīng)濟發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)收入分配合理公平、提高生活水平和生活質(zhì)量、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源等在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。調(diào)結(jié)構(gòu)，即調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是通過調(diào)整國民經(jīng)濟各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?？偫韽娬{(diào)：“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義?！边@充分說明了二者之間的關(guān)系，即轉(zhuǎn)方式是中國經(jīng)濟現(xiàn)階段的戰(zhàn)略和要求，調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容和主攻方向。調(diào)結(jié)構(gòu)雖然只有三個字，但真正落實起來卻千頭萬緒。這里最基礎(chǔ)的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，“中國制造”總體上附加值、競爭力低下。同時，中國制造面臨著歐美發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重夾擊，面對空前的困境。全球金融危機后，一場搶占制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈制高點的競爭正在全球范圍展開。這個制高點是什么？盡管各國對制高點的表述有所不同，但本質(zhì)上，大家共同指向的都是智能制造。為此，經(jīng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強國戰(zhàn)略。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是人的升級，即人的升級如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？這方面德國做得很好，“德國制造”之所以能夠長盛不衰，并在全球化時代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于其雙軌制職業(yè)教育體系。即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識，企業(yè)為學(xué)生安排到一線實習(xí)和培訓(xùn)。德國機械制造業(yè)的真正核心是源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)工人。而在我國，長期以來人們千軍萬馬考公務(wù)員，人人都愿意走公務(wù)員這個獨木橋，這是一個值得深思的問題。所以，要夯實微觀基礎(chǔ)，首先要通過改革，構(gòu)建制度機制，形成一種氛圍，引導(dǎo)各類人才向企業(yè)集中，這才是中國由制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強國的真正希望。

（二）全面深化改革，為打造中國經(jīng)濟升級版提供良好的制度環(huán)境

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的提出已有20年了，至今未能取得顯著成效，進(jìn)程不盡如人意。原因何在？這里有認(rèn)識原因、技術(shù)原因，但根源在于存在體制性障礙。因此，中央給出了解決方案，即從制度安排入手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。不破除體制機制的障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是空話一句。所以，打造經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須創(chuàng)造制度紅利。通過創(chuàng)新體制機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間。這里關(guān)鍵是通過政府改革，促進(jìn)政府管理方式的升級。著力點是要通過三個“清單”規(guī)范政府行為：一是“權(quán)力清單”，做到法無授權(quán)不可為；二是“責(zé)任清單”，做到法定責(zé)任必須為；三是“負(fù)面清單”，確保企業(yè)法無禁止皆可為。只有這樣，才能為打造經(jīng)濟升級版提供良好的制度環(huán)境。

（三）全面擴大對外開放，為打造中國經(jīng)濟升級版提供良好的國際環(huán)境

中國的市場化改革之所以成功，其中一個重要原因就是通過對外開放來發(fā)展自己。中國改革開放前30年，尤其開放初期，開放的重點針對西方發(fā)達(dá)國家，因為中國需要西方的技術(shù)、人才、資金。而經(jīng)過30多年發(fā)展，目前中國的對外開放已站在新的起點上，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第一，2014年已成為資本凈輸出國。為此，需要通過更高水平的對外開放，為我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造新的開放紅利期。這需要一種新的開放大戰(zhàn)略來推動，而這個大戰(zhàn)略就是“一帶一路”。我們要通過“一帶一路”戰(zhàn)略加緊構(gòu)建全球價值鏈，使中國經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)分工中由被動到主動、主導(dǎo)、引導(dǎo)。屆時，我國在世界上的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)會大大提升，這將會為打造經(jīng)濟升級版提供良好的國際環(huán)境。

作者：徐建華 單位：煙臺市委黨校