警校在職教園區(qū)內的發(fā)展形勢

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摘要：目前，我國的職教園區(qū)遍布各省、自治區(qū)、直轄市，但是，進入職教園區(qū)的警校并不多。警察類職業(yè)院?？梢苑e極融入園區(qū)，充分利用地方政策，做精、做強，在地方政府政策引導下追求長遠利益。

關鍵詞：職業(yè)教育；園區(qū)；基地；警校；作為

三十多年來，我國的教育事業(yè)獲得了空前發(fā)展，警察教育、職業(yè)教育的發(fā)展也形勢喜人。但是2016年夏季，筆者將“職業(yè)教育園區(qū)”“警?！蓖瑫r作為關鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索，找到零篇文獻；將“職業(yè)教育基地”“警?！蓖瑫r作為關鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索，找到零篇文獻。可見，相關研究尚少。

一、職教園區(qū)（基地）的涵義及其建設模式

所謂職教園區(qū)（基地），是指為了服務當?shù)亟?jīng)濟建設的發(fā)展，為了推動城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化，調整普教和職教的學生比例，而人為形成的若干職業(yè)院校連片集約發(fā)展的區(qū)域。1998年9月，浙江省臺州市下轄的溫嶺市職教園區(qū)第一期工程完工。后來，這種辦學模式得到各地效仿，地方政府紛紛開展園區(qū)建設，小則數(shù)百畝，大則數(shù)萬畝。個別地區(qū)甚至提出“以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為驅動引擎，融山、水、林、城為一體，集教育培訓、研發(fā)孵化、商貿(mào)服務、文化娛樂、運動休閑等功能為一體”的建設目標。在職教園區(qū)（基地）的建設過程中，各地逐漸形成了幾大建設模式：

（一）職教園區(qū)與工業(yè)園區(qū)對接在職教園區(qū)與工業(yè)園區(qū)毗鄰布局、良性互動方面，地方政府可以大顯身手。二者往往在開發(fā)建設管理、行政管理、社會管理、改革創(chuàng)新管理等方面開展互動。例如，安徽省的合蕪蚌示范區(qū)，“二園孿生，共存共榮”的局面正在形成。

（二）職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)對接有的地方是按照產(chǎn)業(yè)組建園區(qū)，例如，2006年，新疆維吾爾自治區(qū)決定按大農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類及現(xiàn)代服務業(yè)類分類組建自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)3個職教園區(qū)。

（三）一地建兩個職教園區(qū)云南省昆明市建有安寧市、嵩明縣（楊林鎮(zhèn)）兩個園區(qū)，一西一東，學校選擇進入。截至2016年6月，有昆明冶金高等?？茖W校、云南技師學院、云南經(jīng)濟管理學院、云南工程職業(yè)學院、云南輕工職業(yè)學院、云南工藝美術職業(yè)學院、云南交通技師學院、昆明工業(yè)職業(yè)技術學院等院校進入安寧職教園區(qū)；有云南工商學院、云南師范大學文理學院、昆明醫(yī)科大學海源學院、云南城市建設職業(yè)學院、云南外事外語職業(yè)學院、云南師范大學商學院、云南大學滇池學院、云南旅游職業(yè)學院、云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、東方時尚駕校、云南商務職業(yè)學院、昆明市衛(wèi)生學校、云南傳媒職業(yè)學院、武警昆明指揮學院等院校簽約入駐嵩明職教園區(qū)。

二、職教園區(qū)運行機制

職業(yè)教育園區(qū)（基地）存在多種運行模式。例如，“政校企聯(lián)動，經(jīng)科教共贏”的“常州模式”（江蘇）。又如，“融教育、科技、職業(yè)、社區(qū)、經(jīng)濟、社會發(fā)展于一爐”的“海河模式”（天津）。在多數(shù)地方，職教園區(qū)（基地）的運行離不開以下三大主體：教育投資公司。教育投資公司是指地方政府為了建設職教園區(qū)（基地）而注冊成立的國有投資公司。為平衡開發(fā)建設資金，有的地方政府會將附近數(shù)平方公里乃至數(shù)十平方公里的土地交由職教園區(qū)（基地）開發(fā)，教育投資公司往往兼有職教園區(qū)（基地）附近部分土地的投資、開發(fā)、收益等職能。有的地方稱為“某某投資開發(fā)有限公司”。例如，2016年5月5日，阿勒泰地區(qū)啟航投資管理有限公司在阿勒泰地區(qū)工商行政管理局注冊。該公司是由阿勒泰地區(qū)教育局、中建新疆建工集團第一建筑工程有限公司、新疆宏泰建工集團有限公司共同出資設立的PPP項目SPV公司。教育投資公司在所承建工程建設完成、保修到期、驗收合格、完善資料后，往往將其移交職教園區(qū)管理中心管理。園區(qū)內各所職業(yè)院校。部分職業(yè)院校建立了理事會制度。有的地方，職業(yè)院校建立了董事會，而不是理事會。根據(jù)辦學目標及規(guī)模發(fā)展需要，各學校按規(guī)劃和基本建設程序申請在園區(qū)內建設教學樓、辦公樓、實驗實訓樓（基地）、學生住宿樓等教育教學設施。各學校向上（行業(yè)主管部門）爭取到的項目建設資金和設備購置資金由各學校按規(guī)定?？顚Ｓ谩@區(qū)內的職業(yè)學校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有一定自主權。職教園區(qū)管理中心（管委會）。從行政法角度考察，許多園區(qū)（基地）管理中心（管委會）根據(jù)人民政府授權或者接受有關部門委托，獲得了行政許可、行政處罰等行政管理權。除了園區(qū)的治安、消防、交通管理等事項，由市（縣、區(qū)）公安機關在園區(qū)的派出機構管理之外，管理中心（管委會）建立健全民主參與機制，社區(qū)服務與物業(yè)管理有機結合。管委會的內設機構一般包括綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局。有的地方將管委會的機構性質明確規(guī)定為地方人民政府的行政派出機構。

三、職教園區(qū)（基地）的不足及其與警校的互動

職教園區(qū)（基地）發(fā)展的路徑各有千秋，例如，江蘇常州等。但是個別地方存在若干障礙——比如，“專業(yè)整合后按組團形式進駐園區(qū)”的設想實施起來步履維艱。又如，個別地方分管領導調離、撤職導致園區(qū)成為爛尾工程等。由于職教園區(qū)各辦學主體歸口不一（分別屬部、省、廳、民企），建設思路不一，缺少能夠實現(xiàn)教育資源最佳配置的創(chuàng)新項目。少數(shù)職教園區(qū)（基地）與省教育廳、市教育局等上一級、上兩級教育行政機關（部門）的關系尚未理順，在“條”的主管方面還很薄弱。截至2016年6月，在全國100所國家示范性高等職業(yè)院校中，警察類院校僅有2所——上海公安高等?？茖W校、浙江警官職業(yè)學院。在全國100所國家骨干高職院校中，警察類院校沒有1所。當前，警校入園比例尚低，與其他職業(yè)院校的良性互動不夠。警察類院校進入園區(qū)（基地）后面臨的困難主要有：1.難以落實“拿出不低于20%的編制數(shù)聘用兼職教師，面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術技能型人才”的政策。因為公、檢、法、司、獄、戒等機關人事制度死板，“雙向滲透”著實不易。2.職教園區(qū)內難找公、檢、法、司、獄、戒等機關。附近的工業(yè)園區(qū)里企業(yè)很多，但是對口的實習、實訓單位、崗位、基地不多。3.數(shù)年內，警校畢業(yè)生仍然要面對入警率的“玻璃天花板”。在“國控專業(yè)”推行后，為維持警校規(guī)模，警校的非警專業(yè)會擴大招生人數(shù)，這將導致與園區(qū)內他校同類專業(yè)的競爭更加激烈，在設備、師資、實習、就業(yè)等方面面臨壓力。4.在一般情況下，職教園區(qū)管理中心往往加掛職教園區(qū)成人教育培訓中心牌子，不少地方的企業(yè)按照職工工資總額的1.5％（甚至2.5％）提取職工教育培訓經(jīng)費。但是，國家和地方司法機關、國有事業(yè)單位不受該比例的約束，警察類成人培訓需要另辟蹊徑。5.嚴格的警務化管理將面臨挑戰(zhàn)。警校與他校“雞犬之聲相聞”，學生耳濡目染，不免會羨慕他校的寬松、自由。而校際互動、資源共享過程中也可能沖擊嚴格的“一日生活制度”，在學生個人行為（自由）與警校整齊劃一（控制）之間，將出現(xiàn)此長彼消的變化。

四、揚長避短，有所作為

當今，先進地區(qū)強調協(xié)同力(Collaborativeforce)，不管是企業(yè)、事業(yè)，還是學校、研究所，大量的協(xié)同，是大勢所趨。職教園區(qū)內的院校應當與他校密切協(xié)作。警察類院校的發(fā)展，也不例外。在行業(yè)辦學逐漸勢微，部委所轄高校越來越少的今天，適時入園，協(xié)同互動，勢在必行。警察類院校大都偏文科，科技研發(fā)、成果孵化是短板，學生欠缺自然科學素養(yǎng)，但是，進入職教園區(qū)后，可以互通有無，既可以發(fā)揮人文關懷強的優(yōu)勢，又可以耳濡目染學會動手操作，直面謀生創(chuàng)業(yè)的考驗，改變坐而論道的習慣。進入職教園區(qū)后，一部分學有余力的警校學生可以文理互動，鉆一行，愛兩行，學三行，增強就業(yè)競爭力。警察類高職院校進入職教園區(qū)后，可以避開行業(yè)辦學形成的“視野狹窄、技能單一、管理封閉、交流缺乏、就業(yè)渠道少”等短板，博采眾家之長，推動警校創(chuàng)新。例如，浙江警官職業(yè)學院在職教園區(qū)內獲得了發(fā)展，在眾多積極因素的共同作用下，已成為全國同類警校中的翹楚。其他警校也可以效仿其發(fā)展模式，找到自己的路徑，有所作為?？傊＿M入職教園區(qū)（基地），是挑戰(zhàn)，也是機遇。如何協(xié)作互動，如何用足用夠地方政策，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得我們冷靜思考，深入研究。

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作者：姜家雄 劉剛 單位：云南司法警官職業(yè)學院