建立面向高質(zhì)量發(fā)展專利體系淺議

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當(dāng)前，我國專利數(shù)量規(guī)模較為龐大。以發(fā)明專利為例，2007年至2021年，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量從8.4萬件增長到277.3萬件，實(shí)現(xiàn)了30多倍的增長。自2019年起，中國專利合作協(xié)定國際專利申請量連續(xù)三年居全球第一。專利作為創(chuàng)新能力和企業(yè)市場競爭力的反映，數(shù)量指標(biāo)可在一定程度上體現(xiàn)我國專利創(chuàng)造能力的進(jìn)步，但卻不能等同于我國創(chuàng)新能力尤其是科技自立自強(qiáng)水平的提高。我國專利領(lǐng)域仍然面臨關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)領(lǐng)域的專利占有率不高、專利維持時間短、專利轉(zhuǎn)化程度低等結(jié)構(gòu)性短板。

這些結(jié)構(gòu)性短板反映出的深層次問題，是我國高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)的需求結(jié)構(gòu)與專利供給結(jié)構(gòu)之間的錯位。一方面，長期以來追求專利數(shù)量的巨大慣性繼續(xù)驅(qū)使著專利數(shù)量的加速增長；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展對專利需求的升級導(dǎo)致技術(shù)的有效需求偏移。為緩解這一結(jié)構(gòu)性困境，并加快“卡脖子”領(lǐng)域的科技研發(fā)，充分保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，降低高技術(shù)產(chǎn)品的對外依存度，我國當(dāng)前亟須健全具有高度適應(yīng)性和競爭力的專利體系。

深化專利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“創(chuàng)新位居我國現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位，科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐”的大背景下，提供支撐科技自立自強(qiáng)力量、實(shí)實(shí)在在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的專利的重要性已經(jīng)空前強(qiáng)化，我國需要及時調(diào)整專利供給結(jié)構(gòu)，這是專利有效支持科技創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。

具體而言，應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量專利供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新的技術(shù)需求，提升專利供給體系的韌性和對國內(nèi)技術(shù)需求的適配性，破除制約專利高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。例如，應(yīng)當(dāng)把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地貫穿于專利審查的全過程，推動專利審查的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，擠掉專利申請環(huán)節(jié)中的“水分”，去掉專利審查過程中不必要的“庫存”，將專利審查資源集中到最需要的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，從嚴(yán)把好專利授權(quán)關(guān)；改革專利無效制度，平衡好專利權(quán)穩(wěn)定與專利質(zhì)量之間的關(guān)系，尤其要杜絕專利無效制度被濫用和過度泛化的現(xiàn)象，避免占用過多的專利行政和司法資源；改革現(xiàn)有的評獎評優(yōu)機(jī)制，不將實(shí)用新型專利納入中國專利金獎的評選范圍，等等。

精準(zhǔn)合理地分配專利保護(hù)資源。當(dāng)前，專利保護(hù)在國內(nèi)面臨兩大較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾：一是低附加值產(chǎn)品不斷增強(qiáng)的模仿和制造能力與專利意識水平不相稱之間的矛盾；二是高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提高的創(chuàng)新能力與專利保護(hù)水平不匹配之間的矛盾。

因此，在分配專利保護(hù)的行政和司法資源時，要適當(dāng)?shù)亍皳p有余而補(bǔ)不足”。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的需要合理分配保護(hù)資源，不搞“一刀切”和“平均主義”，要“厚此薄彼”“輕重有別”，將最優(yōu)質(zhì)的保護(hù)資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈傾斜。同時，對于電子通信、生物制藥等知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的市場競爭，也要謹(jǐn)防濫用知識產(chǎn)權(quán)限制、排除競爭等現(xiàn)象的發(fā)生，充分利用專利制度內(nèi)在的利益平衡機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，以法治思維和法治方式尋求創(chuàng)新活動中各方利益的最佳平衡點(diǎn)，不斷完善公平、自由、開放、透明的市場競爭機(jī)制。

作者:馬一德 單位:中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院