談行政事業(yè)單位項目資金管理

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摘要：行政事業(yè)單位的項目資金具有特殊用途，是行政事業(yè)單位完成其本身職能的重要組成部分，而隨著當(dāng)前社會服務(wù)形勢的變化，行政事業(yè)單位在運用項目資金時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理工作，對項目資金的使用種類以及實際運用情況進(jìn)行分析，保證好項目資金的使用質(zhì)量。本文對當(dāng)前行政事業(yè)單位項目資金使用情況進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化措施，希望能夠為行政事業(yè)單位的項目資金使用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項目資金；管理

引言

在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的情況下，行政事業(yè)單位的項目展開數(shù)量以及種類也更加多樣化，項目資金投入比例不斷增大，但與此同時，項目資金在使用過程當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)資金閑置或者資金使用不當(dāng)?shù)那闆r，甚至在有些情況下會產(chǎn)生貪污腐敗等問題，因此對項目資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。而且由于項目資金一般涉及工程項目，花費金額較多，對行政事業(yè)單位完成自身的社會服務(wù)職能具有重要作用。隨著項目資金管理嚴(yán)格程度的增強(qiáng)，在項目資金使用過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)目前發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對項目資金的管理，解決好專項資金在使用過程當(dāng)中遇到的問題，優(yōu)化項目資金的審核以及使用過程，提高項目資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位項目資金管理的意義

行政事業(yè)的項目資金是指為了完成一些特定的工程項目，如市政工程等，而由上級單位專門撥付的資金，行政事業(yè)單位在使用時需要進(jìn)行單獨的報賬結(jié)算，通常情況下，行政事業(yè)單位的項目資金在管理中需要做好單獨核算工作，并且注重對項目資金使用情況的了解。行政事業(yè)單位對項目資金做好管理工作，有利于發(fā)揮自身的職能。隨著近些年來國家對于民生以及社會服務(wù)質(zhì)量的不斷重視，在這方面投入的資金數(shù)量大幅度增加，而項目資金是行政事業(yè)單位發(fā)揮好自身社會服務(wù)職能的重要保證，有利于增強(qiáng)本身經(jīng)營中的活力，而且做好項目資金管理也有利于進(jìn)一步保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范好資金的使用工作，提高綜合管理水平，對財務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行降低。而且由于項目資金需要進(jìn)行單獨結(jié)算，有利于幫助行政事業(yè)單位避免可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險，通過科學(xué)合理的安排，能夠推動經(jīng)濟(jì)社會的事業(yè)發(fā)展，通過項目資金管理可以實現(xiàn)?？顚Ｓ茫沟庙椖抠Y金能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置，保證行政事業(yè)單位的收支平衡。加強(qiáng)項目資金管理，還能夠保證行政事業(yè)單位對當(dāng)前運營情況做好管理工作。由于項目資金的使用，需要對資金應(yīng)用情況做好專項管理工作，行政事業(yè)單位需要對項目資金的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而能夠幫助工作人員直觀了解項目資金的管理動態(tài)，以此評估行政事業(yè)單位項目資金的收支情況，對行政事業(yè)單位管理部門的工作效率進(jìn)行判斷以及處理。另外通過對項目資金管理數(shù)據(jù)的分析，還能夠了解行政事業(yè)單位目前項目的運行實際情況，以幫助對項目進(jìn)行合理部署，從而保證項目良好運轉(zhuǎn)。項目資金管理工作還能夠?qū)π姓聵I(yè)單位起到監(jiān)督管理作用，由于行政事業(yè)單位大部分需要財政撥款，而這部分撥款是國家財產(chǎn)的一部分，因此需要進(jìn)行有效使用，通過對項目資金進(jìn)行管理，可以對行政事業(yè)單位當(dāng)前資金使用情況進(jìn)行保障，避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為，維護(hù)好國家財產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位項目資金管理原則

（一）合理性原則行政事業(yè)單位展開項目資金管理需要保證合理性原則，符合相關(guān)的規(guī)定，開展項目資金管理工作，在進(jìn)行項目投資時需要有效控制資金流動，保證項目資金的管理能夠滿足項目規(guī)劃需求，同時在進(jìn)行資金管理時還需要按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行項目資金的管理，因此為了保證資金有效使用，行政事業(yè)單位對項目資金進(jìn)行管理既需要滿足項目的發(fā)展需求，也需要符合當(dāng)前的國家政策。

（二）效益性原則行政事業(yè)單位展開項目資金管理需要保證效益，以投入以及產(chǎn)出比最優(yōu)化開展項目資金管理。行政事業(yè)單位的項目資金管理及產(chǎn)生效益包含兩方面，一方面是社會性效益，而另一方面是經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前行政事業(yè)單位的項目資金管理，除了對社會性效益需要進(jìn)行保障之外，對于經(jīng)濟(jì)效益方面也逐步重視，因此在開展項目資金管理時，需要盡量控制成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)，但在對項目資金管理時，仍需優(yōu)先保證項目建設(shè)能夠達(dá)到既定的社會規(guī)劃要求。

（三）全面性原則對項目資金進(jìn)行管理需要從全局出發(fā)，做好全面把控工作，在管理過程當(dāng)中注重項目的總體效益，而不能單獨關(guān)注某個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從總體出發(fā)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略性規(guī)劃目標(biāo)而進(jìn)行項目資金管理，除了分模塊、分人員管控之外，還需要重視項目的總體建設(shè)效果，從全局出發(fā)達(dá)到項目資金的最優(yōu)化使用。

三、完善行政事業(yè)單位項目資金管理措施

（一）科學(xué)展開項目資金預(yù)算編制，加強(qiáng)項目資金的監(jiān)督力度做好項目資金的管理工作，行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制工作能夠為后續(xù)的項目資金管理提供完整的框架，有效把握好相對應(yīng)的收入情況，而為了能夠做好預(yù)算編制工作，行政事業(yè)單位可以采取零基礎(chǔ)預(yù)算編制的方式，對有可能展開項目使用金額進(jìn)行測算，保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。另外行政事業(yè)單位可以在進(jìn)行預(yù)算編制過程當(dāng)中，提升財務(wù)部門與其他部門之間的信息交流程度，從而保證財務(wù)部門能夠在了解單位項目規(guī)劃情況下開展預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制之后，對于后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行等部分也需要加強(qiáng)重視，強(qiáng)化執(zhí)行力度，以保證項目資金能夠做到及時劃款，避免由于項目資金不及時而導(dǎo)致的項目無法正常開工情況。此外行政事業(yè)單位的財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目資金的監(jiān)督職能，財務(wù)部門在日常監(jiān)督當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)從多個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)對項目進(jìn)行的全方位監(jiān)督，對項目的實施情況，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合單位了解實際施工問題，并建立起專門的監(jiān)督管理小組，實現(xiàn)項目資金的日常檢查以及跟蹤工作，對預(yù)算編制過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時調(diào)整，保證項目資金能夠得到有效運用。如在對項目資金進(jìn)行監(jiān)督管理時，可以通過建立起專門的管理制度，對項目審批以及報銷規(guī)范，還有結(jié)余資金等方面的管理做好明確，對項目資金的可行性方面以及調(diào)整方面做好嚴(yán)格篩選，避免出現(xiàn)造假等行為，并對項目的收支明細(xì)進(jìn)行定期公開化處理，以督促單位有關(guān)人員及時監(jiān)督項目資金的使用情況。

（二）完善項目工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格工程建設(shè)程序為了有效做好項目資金管理工作，行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對于工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查工作，督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠?qū)ο嚓P(guān)職責(zé)進(jìn)行履行，在選擇建設(shè)單位的過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位需要與中標(biāo)的工程建設(shè)單位就合同等方面進(jìn)行明確，在一定情況下可以進(jìn)行修改，保證合同能夠滿足行政事業(yè)單位項目建設(shè)需求。對于其中不合理的部分，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時的修正，對雙方的權(quán)利以及義務(wù)做好明確規(guī)定，保證后續(xù)的項目資金使用能夠得到合理使用。而且對項目施工情況以及質(zhì)量還有資金使用情況，行政事業(yè)單位也需要進(jìn)行及時跟進(jìn)，并對其他問題進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)項目資金使用不利的情況，嚴(yán)格做好審計方面的工作，對工程質(zhì)量進(jìn)行及時監(jiān)督。在工程項目出現(xiàn)問題的情況下，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)與審計機(jī)構(gòu)以及建設(shè)公司進(jìn)行及時溝通，并將項目中的問題做好及時調(diào)整，對項目資金進(jìn)行管理時，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對項目資金的使用內(nèi)容進(jìn)行分化處理，將項目建設(shè)范圍進(jìn)行分類處理，將工程類項目分為經(jīng)營性項目以及非營利性項目，并對不同的項目建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)一刀切的行為，更好的貼合項目建設(shè)需求，實現(xiàn)項目資金的有效管理。另外在對項目資金進(jìn)行管理時，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障項目建設(shè)的整體流程在可控范圍之內(nèi)，通過先計劃后建設(shè)以及先勘察后設(shè)計、施工的規(guī)范做好項目的開展工作，尤其是在項目的設(shè)計階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其中的資金使用情況以及資金分配情況進(jìn)行及時研究，了解項目資金可能使用情況，在工程的施工階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)人員做好施工現(xiàn)場的管理工作，嚴(yán)格在工程進(jìn)度規(guī)劃下進(jìn)行項目工程建設(shè)工作。項目竣工階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)竣工驗收力度，根據(jù)竣工情況進(jìn)行資金的撥付，同時行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對竣工驗收方面的綜合結(jié)果進(jìn)行二次審核，督促施工單位做好竣工決算工作，最終項目工程的建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行上報，再通過專門的審計機(jī)構(gòu)的審計，對項目綜合情況進(jìn)行判斷，做好全流程的資金控制工作。

（三）完善資金管理機(jī)制，對問責(zé)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化行政事業(yè)單位開展項目資金管理工作，需要對項目資金的使用情況建立起專門的跟蹤機(jī)制，并就管理制度方面進(jìn)行優(yōu)化，對資金的申請使用以及撥付等情況進(jìn)行有效的管理，此外對于超出預(yù)算之外的資金，還需要就其變更情況進(jìn)行研究，按照規(guī)定納入項目資金的管理范圍之內(nèi)，而且為了更好地對項目資金進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位可以通過與高校展開合作方式，對資金管理體制方面進(jìn)行優(yōu)化完善，加強(qiáng)對于信息化系統(tǒng)等方面的引用工作，提高對于資金管理體制的改進(jìn)力度。此外行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于專項資金的績效評價以及問責(zé)機(jī)制的建立，由于長期來行政事業(yè)單位對項目資金的使用缺乏完善的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致在對項目資金進(jìn)行管理時，即便出現(xiàn)問題，有關(guān)工作人員也不會受到懲罰，因此為了有效提高項目資金的管理力度，優(yōu)化其管理質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好項目資金使用情況以及投入產(chǎn)出比方面的績效評價工作，將結(jié)果作為下年度資金審批的重要依據(jù)，在問責(zé)機(jī)制方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對于責(zé)任的追究工作，保證項目管理資金能夠有效運用。

（四）加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)工作，提升財務(wù)部門職能做好項目資金的管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢下項目資金管理工作變化，對內(nèi)部的財務(wù)工作人員做好培訓(xùn)工作，提高財務(wù)工作人員對于財務(wù)方面的技能掌握程度，結(jié)合行政事業(yè)單位本身工作特點以及工程項目實際情況了解項目進(jìn)展，同時對內(nèi)部的財務(wù)工作人員也應(yīng)當(dāng)提升其財務(wù)控制意識，轉(zhuǎn)變以往過于注重社會效益而輕視成本控制方面的觀念。另外行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對財務(wù)部門本身職能加強(qiáng)重視，提高財務(wù)部門在項目資金管理中的地位，強(qiáng)化財務(wù)部門在項目資金管理過程當(dāng)中的管理地位，由專業(yè)的人員做專門的事情，由專業(yè)的部門管理資金，提升財務(wù)部門在項目資金管理中的整體戰(zhàn)略地位，以有效為單位內(nèi)部的決策提供意見。

結(jié)語

行政事業(yè)單位項目資金管理過程目前依舊存在較多問題，無法對項目資金做好有效管理，而為了充分發(fā)揮好社會職能，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目資金的管理力度，為提高項目資金管理質(zhì)量而不斷努力，優(yōu)化項目資金管理制度，加強(qiáng)對于項目建設(shè)的跟蹤力度，不斷提高項目資金的使用效率，加強(qiáng)財務(wù)工作人員在項目資金管理過程當(dāng)中的參與程度，確保有效運用好項目資金。

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作者：江小燕 單位：合山市園林綠化管理所