學校專項資金管理重點問題思考

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摘要：近年來，我國加大了對中職學校專項資金的投入力度，中職學校規(guī)模不斷擴大。但部分中職學校對專項資金的管理還存在諸多問題，部分中職學校對專項資金的使用缺乏規(guī)范性，造成專項資金的閑置浪費，沒有發(fā)揮出專項資金的最大效用。因此，如何對中職學校專項資金進行優(yōu)化管理直接影響中職學校的發(fā)展。中職學校應(yīng)加強專項資金管理，提高專項資金使用效率，發(fā)揮專項資金的最大效益。本文論述了中職學校資金管理存在的問題，提出了中職學校加強資金管理的措施，以期提高中職學校專項資金的使用效益，提高辦學能力，確保中職學校良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職學校；專項資金；資金管理

當前，我國經(jīng)濟正在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口紅利消失。面對當前形勢，我國更需要技能型人才，因此國家也加大了對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，從而為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供良好的基礎(chǔ)。要加快發(fā)展職業(yè)教育，經(jīng)費投入是保障。近年來，我國各級政府持續(xù)不斷加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，相關(guān)部門也相繼頒布了一系列政策。一些重大舉措有效提高了中職學校的基礎(chǔ)教育能力，極大地改善了中職學校的辦學條件，有效提高了中職學校的吸引力，擴大了中職學校的招生規(guī)模。此外，中職專項資金應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、量入為出的原則，部分中職學校在使用專項資金時存在諸多問題，不利于中職學校提高資金使用效率。

一、關(guān)于專項資金的概述

專項資金是指政府部門給行政事業(yè)單位劃撥的、有專門用途的資金，對專項資金應(yīng)進行單獨核算，且不能挪作他用，必須用于特定用途。與其他行政事業(yè)單位不同，中職學校專項資金不僅包括項目日?；顒咏?jīng)費，還包括相關(guān)部門特別安排或追加撥款等。中職學校專項資金從申請到撥付的流程為：首先，財政部門發(fā)出專項資金申報，明確專項資金的類型、注意事項等要求；其次，學校將編制完成的項目申報文本上報財政部門，再對項目進行可行性論證；最后，財政部門根據(jù)現(xiàn)實情況，合理安排項目資金。

二、中職學校專項資金管理存在的問題

（一）專項資金使用效益低首先，中職學校的主要資金來源是依靠政府及各相關(guān)部門撥付的專項資金。部分中職學校為了獲取專項資金，把精力都放在項目申報文本上，更注重項目資金前期預(yù)算編制。但取得專項資金后，對專項資金的使用比較隨意，沒有嚴格根據(jù)財政預(yù)算批復(fù)使用專項資金。部分中職學校以經(jīng)費超支為借口，將專項資金挪為他用。其次，我國近些年發(fā)展迅速，各種新興行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，隨之而來的是市場對人才需求的變化?；诖?，中職學校的專業(yè)設(shè)置更加豐富多樣，弊端是雖然部分中職學校專業(yè)設(shè)置跟隨市場需求，但缺乏穩(wěn)定性。一些中職學校在購置專業(yè)設(shè)備時缺乏規(guī)劃性，甚至出現(xiàn)重復(fù)采購的現(xiàn)象，有些專業(yè)設(shè)備購置后長時間未曾使用便已淘汰，極大程度地造成了資金浪費，從而導(dǎo)致專項資金使用效益低下。

（二）專項資金管理不規(guī)范部分中職學校管理者缺乏專項資金管理規(guī)范意識，沒有根據(jù)自身實際辦學情況以及學生的實際需求規(guī)范管理專項資金，導(dǎo)致中職學校專項資金會計核算比較混亂，在對專項資金進行會計核算時常與其他資金混在一起，沒有對專項資金進行專賬核算。部分中職學校沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成支出，出現(xiàn)突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象。部分中職學校對專項資金沒有進行及時清理結(jié)算，在進行財務(wù)結(jié)算時也沒有嚴格按相關(guān)制度和程序操作，從而導(dǎo)致中職學校財務(wù)管理質(zhì)量較低。（三）監(jiān)督管理機制不完善我國中職學校規(guī)模逐年擴大，學生數(shù)量逐年上漲，并且還伴有較大的流動性。由于監(jiān)督管理機制不完善，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對中職學校的實際情況進行有效掌握。部分中職學校使用專項資金時沒有進行信息公開，無法進行有效的社會監(jiān)督。同時，相關(guān)部門對中職學校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)設(shè)備購置等情況沒有嚴格進行實地清查，這樣就會導(dǎo)致對中職學校的專項資金管理監(jiān)督存在較大漏洞。此外，部分地區(qū)主管部門對中職學校專項資金使用過程中出現(xiàn)的問題，沒有嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，處罰力度較輕，無法起到震懾的作用。

三、中職學校加強專項資金管理的措施

（一）完善專項資金管理制度中職學校應(yīng)完善專項資金管理制度，確保學校專項資金投資更加規(guī)范、合理，發(fā)揮專項資金最大效益。首先，中職學校應(yīng)構(gòu)建完善的專項資金預(yù)、決算制度，對專項資金的預(yù)算編制，前期應(yīng)進行科學論證，從而提高專項資金預(yù)算的可操作性。對專項資金的使用問題，中職學校應(yīng)加強對項目資金的決算審查，建立健全績效考核評價制度，從而對項目相關(guān)情況進行全面、綜合的考評。

（二）完善專項資金監(jiān)督管理體系中職學校應(yīng)加強專項資金監(jiān)督管理。中職學校應(yīng)該設(shè)置專項資金監(jiān)督部門，對專項資金使用情況進行全程監(jiān)督管理。同時，中職學校還應(yīng)制定項目相關(guān)情況反饋制度，嚴格分析整理專項資金使用情況，對專項資金的使用情況進行及時掌握。審計監(jiān)督部門應(yīng)定期或不定期對中職學校專項資金使用進行監(jiān)督審查，構(gòu)建專項資金監(jiān)督管理體系的長效機制，中職學校應(yīng)重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備購置以及學生補助等專項資金的使用，提高專項資金的效益。此外，中職學校還應(yīng)建立項目追蹤反饋制度，對項目的合同執(zhí)行情況進行及時了解?；窘ㄔO(shè)、大型設(shè)備購置等，對招投標程序進行嚴格審查，確保程序規(guī)范。對用于對個人補助的專項資金，中職學校應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核實學生信息，確保公開透明，便于大眾監(jiān)督。另一方面，部分中職教育專項資金管理出現(xiàn)的種種問題，很重要原因是缺乏相應(yīng)的處罰制度，從而導(dǎo)致專項資金沒有落到實處。中職學校應(yīng)制定嚴格的處罰制度，各部門應(yīng)明確責任，內(nèi)部審計部門發(fā)現(xiàn)挪用專項資金的現(xiàn)象，應(yīng)加大處罰力度。

（三）建立專項資金考核制度中職學校應(yīng)建立專項資金效績評價制度，可以確保項目預(yù)算編制更加科學、合理，對學校的資金結(jié)構(gòu)、會計核算進行優(yōu)化。中職學校應(yīng)建立健全專項資金績效評價制度，確保中職學?？己藢ｍ椯Y金時可以有據(jù)可依、有章可循，加強專項資金管理的規(guī)范性。此外，對專項資金進行事前評價，可以確保項目預(yù)算編制更加科學合理；對專項資金進行事中評價，有利于對項目進展情況進行分析研究，對項目實施中出現(xiàn)的問題可以及時進行修正；對專項資金進行事后評價，可以對項目支出成果進行審查和評價。因此，中職學?？蓪嵭惺虑?、事中和事后全過程專項資金績效評價體系。

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)流程中職學校相關(guān)工作人員應(yīng)熟練掌握專項資金申報、使用和決算等相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對專項資金申報的各個階段應(yīng)做好提前準備，對專項資金每階段周期要進行合理安排。同時，中職學校應(yīng)設(shè)立單獨的專項資金經(jīng)費卡，實行?？▽Ｓ茫瑔为毠芾?。對專項資金的報賬流程要進行規(guī)范管理，并嚴格管理票據(jù)憑證；對專項資金的支出要及時入賬，規(guī)范專項資金會計核算。同時，對項目應(yīng)進行精細化管理，對重點項目或者涉及較大金額的項目要進行“重點專項”管理。對重點項目的執(zhí)行率進行認真分析，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)進行及時處理。此外，對項目合同也應(yīng)進行嚴格管理，明確各部門職責，建立責任約束機制。

四、結(jié)語

綜上所述，中職學校專項資金是指用于學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置實驗器材、學生補助等而專項設(shè)立的資金，并且該項資金具有特定的用途。中職學校專項資金必須專款專用、專賬核算。目前中職學校還存在專項資金使用效益低、專項資金管理不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不完善等問題。因此中職學校應(yīng)完善專項資金管理制度，完善專項資金監(jiān)督管理體系，建立專項資金考核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從而提高中職學校專項資金的使用效益，促進中職學校持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

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[3]劉永秋．如何加強中職學校專項資金管理[J]．會計師，2012（05）．

作者：陸靜 單位：膠州市職業(yè)教育中心學校