預(yù)算績效管理與財(cái)政性資金管理探思

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摘要：近年來，隨著科技的進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展，為我國財(cái)政體制改革的創(chuàng)新帶來了重大的機(jī)遇，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)很好地滿足當(dāng)前社會發(fā)展以及財(cái)政管理的需求，因此，更是需要促使財(cái)政管理朝向一種預(yù)算績效管理的模式轉(zhuǎn)變。鑒于此，本文著重分析預(yù)算績效管理改革及財(cái)政性資金管理的情況，了解存在的問題并提出具體優(yōu)化策略，旨在為更好地推動我國財(cái)政性的資金管理效率的提高，并且促進(jìn)一系列的政策和資金管理又好又快地實(shí)施，構(gòu)建高效廉潔政府，推動社會經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；財(cái)政性資金管理；優(yōu)化策略

引言

目前，我國財(cái)政方面的預(yù)算績效管理更多是由相關(guān)部門進(jìn)行具體的實(shí)施和操作，也開始從以往粗放型的管理朝著集約化、精細(xì)化的方向邁進(jìn)。特別是對于整個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作而言，預(yù)算績效管理無疑是一種全新的管理模式和具有創(chuàng)新性的研究方案，而財(cái)政預(yù)算績效的管理、實(shí)施和推進(jìn)，更是為我國財(cái)政部門的高效和廉潔提供了重大的政策支持。特別是早在2018年9月份，中共中央頒布了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理等文件，這些文件的頒布具有里程碑式的意義。更說明了從此刻起預(yù)算績效管理從部門推動上升到國家的戰(zhàn)略層面，從局部探索拓展到了全面實(shí)施，具有劃時(shí)代的意義[1]。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述及強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金管理價(jià)值分析

（一）概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級財(cái)政部門為了更好地去撥付本行政區(qū)域，或是財(cái)政安排用于促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展以及社會管理社會保障等一系列惠民政策補(bǔ)貼等，具有專項(xiàng)用途的資金，具有以下幾方面特點(diǎn)。首先是開支范圍的明確性。由于財(cái)政專項(xiàng)資金是特殊用于具體項(xiàng)目及政策的補(bǔ)貼，需要做到?？顚Ｓ?，也要與經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)相區(qū)別，嚴(yán)禁用于與項(xiàng)目無關(guān)的地方[2]。其次是項(xiàng)目預(yù)算要有著十分嚴(yán)格的管理要求。一般來講，項(xiàng)目預(yù)算在經(jīng)過審批下達(dá)以后，務(wù)必要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。除非是國家發(fā)生政策變化或者一些客觀的原因不得不去調(diào)整，若是想調(diào)整務(wù)必要提前進(jìn)行審批。最后是專項(xiàng)資金的跨部門協(xié)作管理。專項(xiàng)資金的主管以及相關(guān)財(cái)政部門，需要根據(jù)權(quán)責(zé)據(jù)權(quán)責(zé)分工對于資金分配，也要進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和資金的監(jiān)督。財(cái)政部門參與審定項(xiàng)目的計(jì)劃，對于經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目下達(dá)后的預(yù)算，要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行撥款[3]。

（二）價(jià)值分析

目前，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理具有以下幾方面的重要性。首先，能夠有效地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷地提高政務(wù)效率。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的成熟和發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有必要緊隨時(shí)代的潮流努力的發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)，促使國家經(jīng)濟(jì)取得長足的進(jìn)步。但是，對于財(cái)政管理而言，仍然會存在一系列管理的漏洞，亟待完善和改進(jìn)。主要是因?yàn)椴糠值呢?cái)政管理制度并非十分規(guī)范，也與市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求處于一種相背離的狀態(tài)。因此，財(cái)政部門在進(jìn)行制度實(shí)施的過程中，需要不斷地增加其執(zhí)行力度，否則會造成一系列社會公共服務(wù)存在制度落后或者實(shí)施之后的問題，這也會無形中影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們物質(zhì)生活水平的提高。而針對財(cái)政預(yù)算績效管理而言，主要是針對一系列的財(cái)政資金使用管理和規(guī)范。其中包括政府所含有的一系列的資金支持流入、成本利息效益和一系列公共服務(wù)發(fā)展水平及服務(wù)平及服務(wù)質(zhì)量，更能夠加速政府職能的轉(zhuǎn)換[4]。其次，能夠不斷增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，提升政府服務(wù)質(zhì)量。正如上述分析得知，針對當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算績效管理而言，更加側(cè)重的是結(jié)果，并非是過程。而若是以結(jié)果作為管理的最終導(dǎo)向，雖然是一種十分有效的管理方式，但是也可以很好地遏制現(xiàn)存的浪費(fèi)現(xiàn)象，更能夠優(yōu)化政府存在的一系列資金分配的問題，從而達(dá)到提高資源利用率的效果。除此之外，針對財(cái)政預(yù)算績效管理方面而言，對于不同部門及工作人員都要分別進(jìn)行績效管理審核，還要明確的劃分出責(zé)任與義務(wù)，這樣才能夠針對財(cái)政資金使用申請方面作出詳細(xì)的規(guī)范，也能夠提高工作人員的工作效率責(zé)任意識。除此之外，針對財(cái)政預(yù)算績效管理而言，仍然要著重考慮資金使用方向及使用的方法，追蹤資金是否能夠很好的提高社會公共服務(wù)及社會的效益，這樣才能夠考慮政府在辦事的時(shí)候是否能夠真正做到以人為本，這樣才能夠很好地增強(qiáng)政府對于百姓的服務(wù)能力，能夠在資金使用方面做出很好的示范，構(gòu)建服務(wù)型政府[5]。最后，能夠不斷增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府管理的支持力度。隨著科技的進(jìn)步，時(shí)代發(fā)展，社會管理體制的改革，使得財(cái)政預(yù)算績效管理成了當(dāng)前滿足我國國情發(fā)展的一種全新的政策和財(cái)政資金管理機(jī)制。通過幾十年的發(fā)展，這種模式不斷成熟和完善改進(jìn)，使得我國財(cái)政績效管理方面也已經(jīng)具備了一個(gè)十分完善的管理機(jī)制，更是對于財(cái)務(wù)工作及社會服務(wù)水平的提高提供了重要的基礎(chǔ)保障[6]。但不可否認(rèn)的是，財(cái)政預(yù)算、績效管理本身的最終目標(biāo)當(dāng)然是造福于群眾，服務(wù)于社會，因此切實(shí)將財(cái)政資金真正用到需要的地方，政府部門在進(jìn)行績效考核以后，也要將考核的結(jié)果向社會公示，不僅可以對各個(gè)方面進(jìn)行很好的認(rèn)知，也能夠提高社會監(jiān)督的積極和熱情，還能夠從側(cè)面去規(guī)范財(cái)政部門的工作，增加社會監(jiān)督的力量，間接提高政府的公信力程度[7]。

二、預(yù)算績效管理改革與財(cái)政性資金管理及存在的問題

（一）預(yù)算績效管理改革中存在的問題

目前，我國預(yù)算績效管理改革中仍然會存在以下幾點(diǎn)問題，首先是缺乏全面性。由于財(cái)政部門的相應(yīng)資金撥款更多是要惠及于社會的各個(gè)方面及具體的環(huán)節(jié)，這也說明了財(cái)政部門在進(jìn)行資金播放過程中要做到權(quán)衡利弊，最好要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化和效率的提升。在財(cái)政資金撥款以后，也要對資金的使用情況進(jìn)行全方位的考察和實(shí)時(shí)的監(jiān)控分析，形成較好的反饋機(jī)制。但目前我國財(cái)政預(yù)算機(jī)制仍然是由某一個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，雖然也監(jiān)控了資金的使用情況，但是各個(gè)部門之間仍然會存在相互脫節(jié)的狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的力度，導(dǎo)致預(yù)算績效管理相對片面，也無形中會影響財(cái)政資金撥付的效果[8]。其次是缺乏相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)。針對預(yù)算績效管理而言，除了有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，也務(wù)必要有行之有效的流程及審核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠?qū)︻A(yù)算資金進(jìn)行各方面的審查。否則若是缺乏客觀真實(shí)的評價(jià)成績的力度，導(dǎo)致無從審核時(shí)，勢必會造成整個(gè)財(cái)政資金在反饋和使用方面無法做到真實(shí)有效的評價(jià)，更無形中會影響了預(yù)算資金績效管理作用的發(fā)揮。最后是缺乏系統(tǒng)有效的績效考評體系。在工作績效評定的過程中，一系列工作流程的部分?jǐn)?shù)據(jù)可以作為相應(yīng)的評價(jià)數(shù)據(jù)，但是針對當(dāng)前財(cái)政部門在績效管理過程中并沒有針對不同的項(xiàng)目或是來自各個(gè)市場環(huán)境去設(shè)定特定的績效考評體系，往往會造成在評價(jià)的過程中無法明確找到具體的評價(jià)依據(jù)，也會導(dǎo)致實(shí)際工作中的數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，而無法做到真實(shí)、客觀、有效，很多無用的數(shù)據(jù)過于繁瑣，更是導(dǎo)致整個(gè)審查結(jié)果缺乏互動和關(guān)聯(lián)性。

（二）財(cái)政資金管理存在的問題

目前，財(cái)政資金管理的過程中也仍然會存在以下幾點(diǎn)問題，首先是專項(xiàng)資金管理的過程存在較大的缺陷。由于財(cái)政部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行宏觀管理，雖然使得資金管理效率能夠不斷地提高，但是仍然會出現(xiàn)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任不夠明確，以及無法落實(shí)到具體的責(zé)任部門上，一旦出現(xiàn)問題，勢必會造成推諉扯皮。再加上專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)以后，部分項(xiàng)目單位往往會認(rèn)為自主權(quán)在自己的手中，會出于對于個(gè)人利益的考慮，而無法更好地站在長遠(yuǎn)的角度上去考慮如何管理自己，導(dǎo)致沒能按照長遠(yuǎn)的利益去規(guī)劃資金的使用，也喪失了過程控制的主動權(quán)。其次是專項(xiàng)管理人員的綜合素質(zhì)不高。由于部分項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識和績效意識，因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有注重專項(xiàng)資金管理工作人員的業(yè)務(wù)能力，甚至?xí)屢幌盗胁皇煜へ?cái)務(wù)制度、沒有考取相關(guān)資格證的人去管理資金，導(dǎo)致資金的使用不夠規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理薄弱，只能夠處于一種被動的記錄賬務(wù)和基礎(chǔ)的會計(jì)核算，但是無法起到管理會計(jì)以及更有效的財(cái)政監(jiān)督的作用。再加上部分單位的技術(shù)人員，由于缺乏對于工作的積極性，對于項(xiàng)目管理的重視程度和參與意識不足，也導(dǎo)致整體的項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。最后是專項(xiàng)資金管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，且評價(jià)流于形式。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理組織而言，一個(gè)項(xiàng)目中會有多個(gè)管理監(jiān)督部門，雖然表面上看起來相對完善，但是并沒有一個(gè)部門可以對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，上級主管部門缺乏事中的監(jiān)督，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)專項(xiàng)資金沒能夠做到專款專用時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚。再加上對于專項(xiàng)資金績效評價(jià)方面并沒有形成一種震懾力，也沒有與相關(guān)工作人員的個(gè)人績效相掛鉤，一旦出現(xiàn)專項(xiàng)資金的使用不當(dāng)，工作人員會以此來推諉責(zé)任，也很難更好地激發(fā)工作人員參與的積極性。

三、預(yù)算績效管理改革與財(cái)政性資金管理的優(yōu)化策略

為更好地推進(jìn)預(yù)算績效管理改革與財(cái)政性資金管理水平的提升則需要從以下幾方面入手。首先，需要積極完善預(yù)算績效管理相關(guān)的法律制度，并且加速績效管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。完善的法律制度能夠確保一系列預(yù)算績效管理能夠得到充分地貫徹落實(shí)，也能夠做到有法可依。這樣一旦出現(xiàn)一些可能會引起歧義和沖突的問題，在改革過程中也能夠根據(jù)明確的立法要求來了解監(jiān)督部門績效目標(biāo)，以及預(yù)算流程等一系列的內(nèi)容。通過法律法規(guī)的方式加以完善。因此，我國更需要建立與之相匹配的法律體系，真正做到有法可依，不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理的權(quán)威性及強(qiáng)化執(zhí)行的力度，還要逐步形成一種內(nèi)生的激勵(lì)機(jī)制，將資金和決策從一種行政的權(quán)力轉(zhuǎn)化成一種法律性質(zhì)的責(zé)任和道德的義務(wù)形成一種風(fēng)險(xiǎn)。這樣能夠讓更多相關(guān)部門小心地去使用資金，也能夠更好地去做到?？顚Ｓ?，更能夠提高績效目標(biāo)的透明度。使部門能夠主動地將其落入實(shí)處，更能夠形成一種責(zé)任和權(quán)利相互對稱的狀態(tài)。其次，需要建立行之有效且處于一種制衡的內(nèi)部組織體系。相關(guān)工作單位需要建立領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門三方制衡的組織框架。對于一些重大的事項(xiàng)，做到集體的決策權(quán)力處于一種分散的狀態(tài)時(shí)，也能夠避免決策制定過于主觀性，還要格外要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理力度，賦予單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門或者是業(yè)務(wù)部門一定的監(jiān)督和管理權(quán)力。由于一般財(cái)務(wù)部分只有事后核算，很難發(fā)揮出事中的監(jiān)督作用，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督工作中缺乏應(yīng)有的保障，因此更是需要注重轉(zhuǎn)變這種模式，強(qiáng)調(diào)事中的監(jiān)督和審計(jì)，還要緊抓項(xiàng)目建設(shè)的力度。并且重點(diǎn)分析和檢查資金使用是否能夠達(dá)到預(yù)期的效益，盡量節(jié)約，嚴(yán)格控制成本的支出，將有限的資金發(fā)揮出更大的價(jià)值。還要確保各個(gè)小組和專家能夠?qū)τ陧?xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理，對于出現(xiàn)違規(guī)操作進(jìn)行通報(bào)和批評，這樣能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺至萌芽。最后，需要不斷地完善評價(jià)體系，并且健全審核標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算評價(jià)體系本質(zhì)是需要對各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行細(xì)致的評判，才能夠?qū)ζ淙〉玫男Ч凸δ艿冗M(jìn)行全方位的評價(jià)，這也需要對于財(cái)政工作以及資源配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。因此，一方面要具備完備的框架，另一方面也要確保評價(jià)過程模式的規(guī)范與合理。而我國財(cái)政部門也要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，分別對這些工作進(jìn)行逐步細(xì)化，進(jìn)行資金分配之前也要根據(jù)相應(yīng)的程序及要求去對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地的考察。若有必要還需引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，為我國政府所制定的預(yù)算、績效管理以及產(chǎn)生性的資金管理提供明確的思路，依據(jù)和技術(shù)的支持，借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及核算軟件，將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，更能夠提升績效的智能化管理效果。結(jié)語總而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，預(yù)算績效管理的改革以及財(cái)政性資金管理的發(fā)展已經(jīng)成了一種必然的選擇。為了更好地推動預(yù)算績效管理的成熟發(fā)展，真正做到專款專用，促進(jìn)我國政府朝向集約型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，則更是需要重新審視當(dāng)前預(yù)算績效管理的情況，并且對于財(cái)政性資金進(jìn)行重新的分配和使用。還要建立一支完善的預(yù)算績效管理法律體系，不斷地完善績效評價(jià)機(jī)制，也要建立一種行之有效且處于制衡的內(nèi)部組織體系，使得預(yù)算績效管理改革和財(cái)政性的資金管理能夠處于一種相得益彰的良好狀態(tài)，促使我國各地政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

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作者:王鳴洪 單位:江西省贛州市贛縣區(qū)財(cái)政公共服務(wù)中心