農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理措施探討

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1．我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的概述

為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。交通部、財(cái)政廳、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》，各省、市也相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的暫行辦法。可以說，從中央到地方對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作都非常重視。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設(shè)成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整體分析，再結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和情況制定出切實(shí)可行的管理養(yǎng)護(hù)方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，要做到市場(chǎng)有序、管養(yǎng)分離、方方投資、?？顚Ｓ?、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標(biāo)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理措施

2.1資金統(tǒng)籌與預(yù)算

（1）根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的世界需要提出相應(yīng)的統(tǒng)籌預(yù)算和概算，安排合理、科學(xué)、必要的資金，以保證農(nóng)村公路的暢通，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金設(shè)置專項(xiàng)的資金劃分和歸類，以備不時(shí)之需，進(jìn)而保證公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作。（2）省、市、縣交通主管部門的資金投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費(fèi)中提取一部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做好、為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市交通局每年再投入1000萬(wàn)元左右公路養(yǎng)路費(fèi)分成資金。（3）鄉(xiāng)村政府的以工抵資。因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開支。

2.2落實(shí)資金，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；⒁?guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。在農(nóng)村公路普查時(shí)，要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

2.3明確劃分管理職責(zé)

鄉(xiāng)村公路實(shí)行區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，組織實(shí)施鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全的全面管理，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，保證鄉(xiāng)村公路暢通；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，并對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性負(fù)責(zé)。按照國(guó)家和本市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金支付前的確認(rèn)和支付憑證的制作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按照上報(bào)公路分局備案的年度鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃落實(shí)資金，保障本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核批復(fù)，負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.4建養(yǎng)資金監(jiān)督與考核

區(qū)財(cái)政局建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，并對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)資金管理，使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。建立健全資金使用監(jiān)督管理制度，審查鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)資金計(jì)劃，并組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排切實(shí)保證鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)工作的順利進(jìn)行，對(duì)建養(yǎng)資金做到專項(xiàng)管理，專帳核算、?？顚Ｓ茫B(yǎng)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部監(jiān)督制度，并自覺接受區(qū)財(cái)政部門、區(qū)審計(jì)部門等部門的監(jiān)督，確保資金的安全和使用效益。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核制度，主要從鄉(xiāng)村公路的制度建立情況、組織機(jī)構(gòu)建立及養(yǎng)護(hù)人員到位情況、年度重點(diǎn)工作完成情況、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、路網(wǎng)技術(shù)狀況、資金保障情況、社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核?？己私Y(jié)果將納入“區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核體系”，具體考核辦法另行制定。

2.5健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度

在養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)里要強(qiáng)調(diào)指出市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作及年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；制定相關(guān)辦法，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)資金的使用情況等。通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。要求各級(jí)養(yǎng)護(hù)資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；規(guī)定養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護(hù)資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運(yùn)行。

3.結(jié)束語(yǔ)

為了提高農(nóng)村公路的質(zhì)量，相關(guān)部門必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，從而達(dá)到科學(xué)合理高效地使用高速公路養(yǎng)護(hù)資金的管理目的。

作者：張斌 張曉麗 單位：欒川縣金鼎礦業(yè)有限公司 欒川縣農(nóng)村公路管理所