財政專項資金管理存在的問題及對策
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引言
專項資金的用途就是是具有專門性的，由國家或者相關(guān)的部門來進行分配安排的，這是因為一些專項的工作和工程在進行報賬和核算時都需要單獨的進行。專項的基金、撥款、借款等等都是屬于專項資金的表達(dá)形式。專項資金的來源都是財政或者上級的單位，用途必須是一定的事項，并且在核算時是需要單獨進行的。目前財政專項資金的規(guī)模也越來越大，那么在管理和使用這些資金時就會有許多的問題出現(xiàn)。本文分析了財政專項資金管理的主要問題，并提出了一些完善我國財政專項資金管理問題的對策，希望能夠提升我國財政專項資金管理的水平能夠有切實的提升。
(一)沒有科學(xué)的專項資金預(yù)算編制方法
專項資金管理在部門預(yù)算管理施行之后就在后者的架構(gòu)下進行了，各個部門的專項資金預(yù)算在編制時并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法，幾乎是比較散亂的，并且在進行專項資金的申請時并沒有進行科學(xué)的規(guī)劃和論證。這就使得許多單位的資金有剩余部分；還有些單位的資金缺乏，對于政府職能和事業(yè)的發(fā)展都有著一定的不良影響。
(二)專項資金預(yù)算的前期基礎(chǔ)薄弱
在進行財政專項資金的申報時并沒有進行具體的規(guī)劃和論證，僅僅只是大致的估計和測算就使得申報的內(nèi)容就太過于簡單了，專項資金預(yù)算前期的工作基礎(chǔ)薄弱，后期的工作自然也無法得到穩(wěn)定。
(三)對專項資金的管理過程的控制薄弱
在控制專項資金的管理過程時太過薄弱，并沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理的職能。財務(wù)和主管部門關(guān)注點都是項目的申報和資金的分配，對于資金的使用過程等等并沒有進行嚴(yán)格的控制和關(guān)注，僅僅只是在問題出現(xiàn)了之后才會想一些辦法。項目的執(zhí)行單位也僅僅做了會計的核算和資金的支付，并不了解項目進度情況、資金的需求、項目管理決策等，項目單位需要依照計劃和預(yù)算并且在合同和進度等的基礎(chǔ)上來對資金的監(jiān)管力度進行切實的提升。
(四)沒有做到專款專用
專項資金自然就是用在特定的項目上的資金，所以專項資金的管理應(yīng)該是獨立的、專門的。不過在實際使用專項資金時，并沒有真正的做到專款專用，沒有進行獨立的核算和存儲到專門的戶頭，專項資金一般都是和其他資金混合在一起亂用的。而且經(jīng)常會出現(xiàn)挪用專項資金的情況，專項資金總是被用在了其他的地方，甚至還將其作為員工的福利和補貼來進行發(fā)放，這都是非常不可取，對于專項資金的管理有著非常不良的影響。
(五)對專項資金的監(jiān)管力度不夠
依據(jù)財政部相關(guān)的規(guī)定，在項目完成后資金有結(jié)余的情況下需要上交到財務(wù)部或者向財務(wù)部申報批準(zhǔn)后留用。不過在實際運用的時候許多的項目單位都在項目即將完成的時候抓緊花錢和采購，或者將資金轉(zhuǎn)到其他的賬戶在其他的地方使用，還有些單位將剩余的項目資金用在其他的生產(chǎn)和運營費用等等，就是希望可以不將結(jié)余的資金上繳。財政部門在發(fā)放專項資金之后并沒有對項目單位具體的使用情況進行有效的監(jiān)督和控制，就造成了財務(wù)的監(jiān)督僅僅變成了一種形式，沒有起到實質(zhì)性的作用。
二、完善財政專項資金管理問題的對策
(一)健全專項資金項目管理機制
首先需要將項目的前期工作做好，項目的立項、選取、論證都屬于前期的工作。其次，需要制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來對項目的申報流程進行規(guī)定，申報不僅僅需要按層級進行，還有組織相關(guān)的專家團體對項目的可研性進行論證和評判，并且給出具體的可研、概算和評審的報告。
(二)提高預(yù)算的安排和審核力度
首先，需要起流動的預(yù)算管理制，尤其是結(jié)合三年的流動預(yù)算編制改革的要求，促進項目的管理層次和全面的周期性，對于預(yù)算的安排有所促進。其次，需要先建立起項目再進行預(yù)算安排，先完成項目的評審再確認(rèn)預(yù)算的管理制度。一定不能先分配資金在確認(rèn)項目，并且對于比較重大和復(fù)雜的項目需要建立起專門的項目預(yù)算的評審機制。
(三)建立起專項資金的跟蹤和評價制度
對于專項資金的使用要進行全程的跟蹤、分析和評價等。依據(jù)財政部對于資金使用的具體安排，對于專項資金項目的進行情況、資金管理使用情況和經(jīng)濟效益等等方面進行具體的評價，評價的結(jié)果能夠在以后進行年度專項資金的分配和安排時提供參考。
(四)對專項資金進行審核和清算
所以的專項資金項目都需要以國家的相關(guān)制度為基礎(chǔ)來進行資金的具體安排。財務(wù)部門需要考慮許多的條件之后再在項目的資金安排進行審核、清算和決算，例如項目的工作量和市場價格，再項目的決算形成之后，然后對于項目上繳的剩余資金進行清算。對于預(yù)算和決算中存在的差異進行分析之后找出項目在具體的管理和使用資金時存在的問題，使得財政部門能夠?qū)@些問題及情況有著具體詳細(xì)的認(rèn)識，也是以后的年度流動預(yù)算和項目管理進行的前提和基礎(chǔ)。
(五)加強專項資金的安排管理和監(jiān)督力度
首先，要加強資金管理的透明化以及社會對其的監(jiān)督。專項資金的安排管理需要進行完全的公開，當(dāng)然不包括涉密的項目，在公開的環(huán)境下接受來自社會和媒體的監(jiān)控。其次，需要提供在預(yù)算的執(zhí)行過程中的的監(jiān)督力度，對于來自財政、審計等的監(jiān)督要主動的接受，只有在有力的監(jiān)督下才能更好的提升預(yù)算的水平和約束力，資金的使用能夠更加的合理有效，更少的發(fā)生資金浪費的情況。最后，如果有違法違規(guī)的情況出現(xiàn)，要針對這些不良的情況進行嚴(yán)厲的懲罰和查處，在預(yù)算的安排上也需要將管理的方式提高，包括直接的減少預(yù)算、設(shè)立黑名單等等，如果有的行為甚至觸犯了法律，那么就必須要移交司法機關(guān)進行公正嚴(yán)厲的處置。
作者：毛世德 單位：四川瀘縣財政局
