行政單位財政資金管理與控制研究

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摘要：財政資金的管理與控制作為行政事業(yè)單位管理的內(nèi)容之一，是規(guī)范行政事業(yè)單位管理重要切入點。近年來我國的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題。其中，行政事業(yè)單位財政資金管理與控制中的問題在一定程度上影響了財務(wù)管理的發(fā)展，甚至?xí)斐衫速M國家財政資金的現(xiàn)象。本文針對行政事業(yè)單位財政資金管理與控制問題，通過介紹行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的相關(guān)概念，具體分析了我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀，并針對其薄弱環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期能促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金管理與控制水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)事業(yè)單位；財政資金

行政事業(yè)單位管理運轉(zhuǎn)所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業(yè)單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進(jìn)，國家對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度日益增加，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內(nèi)容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監(jiān)管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強(qiáng)財政資金的管理與控制，進(jìn)而切實提高財政資金的使用效益，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動。

一、行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的概念及內(nèi)容

行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制以全方位規(guī)范控制財政資金的使用過程并最大化發(fā)揮財政資金的使用效益為目標(biāo)，貫穿于財政資金的預(yù)算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：

(一)行政事業(yè)單位財政專項資金方面

國家成立財政專項資金的目標(biāo)是集中資源全力建設(shè)重點項目，促進(jìn)特定事業(yè)的發(fā)展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設(shè)，防止出現(xiàn)挪用占用等各種違規(guī)使用財政專項資金的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算資金方面

對于預(yù)算資金的管理與控制，其主要目的是監(jiān)督財政資金的使用是否符合預(yù)算計劃，以此確保資金運行過程中的規(guī)范性和安全性，并有效監(jiān)管和規(guī)范追加預(yù)算資金和沉淀資金的處理工作。根據(jù)國家的收支財政管理制度要求，預(yù)算外資金的規(guī)模正在不斷縮小，所以預(yù)算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(三)國有資產(chǎn)的管理方面

全面監(jiān)管行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產(chǎn)提供安全保障，同時，需要定期清查違規(guī)處置資產(chǎn)的現(xiàn)象以及資產(chǎn)異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。

二、我國行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管與控制的現(xiàn)狀

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度不健全

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度不健全，尤其是關(guān)于財政資金的內(nèi)部控制管理方面，內(nèi)部互相牽制機(jī)制不成熟，職位職責(zé)得不到明確，導(dǎo)致內(nèi)部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標(biāo)以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業(yè)單位主要采用事后核算來監(jiān)督和控制內(nèi)部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統(tǒng)分析，難以呈現(xiàn)反映其余預(yù)算編制之間關(guān)系的有效信息，一定程度上制約了行政事業(yè)單位在內(nèi)部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財政資金使用效益。

(二)外部監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高

目前在行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監(jiān)管措施得不到具體落實，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用，財政資金監(jiān)管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業(yè)單位資金支出的審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，在審批之前沒有系統(tǒng)論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應(yīng)的效益。此外，行政事業(yè)單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規(guī)使用財政專項資金的行為提供了可趁之機(jī)。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位財政專項資金監(jiān)督與管理的措施

(一)加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制

促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，通過改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系有利于優(yōu)化財政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制。加強(qiáng)建設(shè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制具體應(yīng)從以下三個方面著手：首先，要健全財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。行政事業(yè)單位中完善的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是有效推進(jìn)財政資金管理與控制的保障。健全的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)具備以下特點：集體表決重大支出、財政經(jīng)費審批權(quán)限明確、嚴(yán)格審核會計信息以及崗位分工明確。財務(wù)工作的開展采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有利于實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財政資金進(jìn)行全方位的管理與控制。其次，要加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的內(nèi)容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量直接決定其是否能準(zhǔn)確及時地了解單位資產(chǎn)的變動情況。加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)的管理，首先要形成合理的固定資產(chǎn)采購模式，其次應(yīng)完善固定資產(chǎn)從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。最后，要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費的使用。行政事業(yè)單位的公務(wù)接待費用、因公用車費用以及公務(wù)出國境等公務(wù)經(jīng)費占據(jù)了財政資金支出相當(dāng)大的一部分，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費的管理，制定具體明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并切實執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以此保證財政支出的合理性。

(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政資金的預(yù)算管理

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預(yù)算公開透明化發(fā)展趨勢的影響下，財政預(yù)算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財政部門的批復(fù)指示，自覺規(guī)范執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。在面臨各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應(yīng)嚴(yán)格參照預(yù)算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預(yù)算管理的執(zhí)行應(yīng)跟進(jìn)預(yù)算計劃以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制任何超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出現(xiàn)象，嚴(yán)格掌控好預(yù)算計劃的每一個環(huán)節(jié)。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)充分采取和利用會計核算中心關(guān)于財政預(yù)算管理方面的建議，切實保證財政預(yù)算的科學(xué)性和合理性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)重點關(guān)注預(yù)決算監(jiān)督管理工作，確保對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管并向社會公眾公開，結(jié)合社會監(jiān)督的力量有效促進(jìn)財政資金使用管理水平的提高。

(三)加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度

目前我國行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管主體包括財政、審計以及社會會計事務(wù)所等。其中，審計監(jiān)督是監(jiān)督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)督力度，應(yīng)以提高審計監(jiān)督水平為基礎(chǔ)。規(guī)范化的審計監(jiān)督一般具備全面的審計內(nèi)容，具體應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據(jù)使用管理、資金與資產(chǎn)管理、會計核算以及內(nèi)部控制管理以及賬務(wù)核查等多個方面。審計工作是內(nèi)部審計的重點內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位要確保審計工作深入單位內(nèi)部的所有經(jīng)濟(jì)活動，全面監(jiān)督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規(guī)范程度。

四、結(jié)語

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業(yè)單位規(guī)范化管理水平的需要。但目前我國行政事業(yè)財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，行政事業(yè)單位有必要對其財務(wù)管理工作進(jìn)行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內(nèi)部管理與監(jiān)督體系。同時，行政事業(yè)單位在重點建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)以科學(xué)合理的預(yù)算管理有效配合外部監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建科學(xué)的社會公共管理機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發(fā)揮財政資金的效益，進(jìn)而推進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作水平的整體提高。

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作者：高姬薇 單位：中國共產(chǎn)黨天津市民政局黨組黨校