農(nóng)業(yè)部門資金管理強化策略

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【摘要】農(nóng)業(yè)是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展提供著基礎的物質(zhì)支撐，尤其對于中國這個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)更是占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家不斷地對農(nóng)業(yè)部門投入資金，因而如何運用好這些資金，高產(chǎn)、高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為一個值得深入思考的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；資金管理；審計

一、引言

自黨的十六屆五中全會以來，在建設社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略思想的指導下，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”的三農(nóng)問題，已經(jīng)日漸成為社會主義經(jīng)濟建設中的核心問題。在各項支農(nóng)、惠農(nóng)的政策扶持下，財政部門也加大了對農(nóng)業(yè)建設的專項資金撥款力度。然而這些資金的去向和走向，如何使用，使用效率高低、效果是否理想，以及在操作中的合規(guī)性等種種問題，已經(jīng)引起有關(guān)部門和社會各界愈來愈多的關(guān)注。如何對農(nóng)業(yè)資金進行管理，要實現(xiàn)怎樣的管理，要借由何種方式進行管理，這種種問題都是強化農(nóng)業(yè)資金管理過程中無法回避的。如果農(nóng)業(yè)部門的資金管理無法滿足要求，不僅會造成極大的浪費，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好地發(fā)展的目標，也很可能會拖緩整個社會主義經(jīng)濟建設的步伐?？梢哉f，對農(nóng)業(yè)專項資金的管理，既關(guān)乎整個農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)高效快速的發(fā)展，也涉及社會其他群體的集體利益訴求，關(guān)乎農(nóng)村甚至整個社會的穩(wěn)定。

二、淺議農(nóng)業(yè)部門資金管理的薄弱點

1、缺乏規(guī)范性，資金管理流程中充斥著不合規(guī)操作

一直以來，農(nóng)業(yè)部門的資金管理常?；蚨嗷蛏俚赜行崦敛幻鳌霓r(nóng)業(yè)項目的立項，到項目的審批、資金的使用投向，再到資金的使用流程、使用效率，多數(shù)呈現(xiàn)一種無序的混亂狀態(tài)。首先，有很多項目的立項不符合規(guī)范，沒有明確地說明這個項目的目的和可實現(xiàn)性，有的單位甚至存在虛報項目以騙取經(jīng)費的現(xiàn)象。其次，在資金的劃撥階段，往往不能及時到位?，F(xiàn)行的層層劃撥的體制，使得資金容易出現(xiàn)滯留，這種滯留有的是合理范圍內(nèi)的必要程序耗時，有的則屬于不必要的拖延。不能一步到位的資金，給整個項目的開展帶來了很大不便。除此之外，資金的流向也不能確定。專項資金的擠占、挪用時有發(fā)生，屢禁不止。例如，2010年9月，河南省審計廳公布的審計報告顯示，此前的一項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設項目，計劃總投資高達1.21億元。其中就有446.4萬元被主管該項目的河南省農(nóng)業(yè)廳挪用。更令人匪夷所思的是，這筆款項被用作建設新的辦公樓，而距離新樓不遠處的老辦公樓竟然被改建為一座商務酒店。這條新聞被媒體披露以后，河南省農(nóng)業(yè)廳“知錯速改”，迅速地補齊了挪用的款項。但是問題又來了，補齊的這四百多萬又是從哪里來的？是不是從另外的那個項目移來的呢？民眾心中不免有此疑問。此類事件并不是第一次發(fā)生，之前時有見諸報端。即使在整個資金的流轉(zhuǎn)過程中，沒有人為、恣意的侵占，但是由于缺乏完整、系統(tǒng)、合理的制度，使得在各環(huán)節(jié)的操作中，任意性行為屢見不鮮。而且有的項目要涉及跨地域、跨部門的合作，但卻沒有一個統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，故而在這個過程中，實施困難，耗時耗力。以上的種種問題，可能涉及到公共事業(yè)部門的運作問題，也有可能是因為從事農(nóng)業(yè)資金管理的大多數(shù)是一些基層的工作人員，自身專業(yè)素質(zhì)所限，使他們在工作中無法達到更高的要求。

2、投資目標不明確，投資效果不明顯

農(nóng)業(yè)部門的資金到底用來做了什么，這是很多人關(guān)心的問題。但實際上，有很多項目并不能清晰地使人了解其最終的投向。也有很多項目，投向了明確的投資目標，但由于各方管理不嚴，存在嚴重的浪費現(xiàn)象，甚至最后無法實現(xiàn)目標，不了了之。同時，有的項目的配套資金不到位，使得項目實施困難，只能強行縮減預算，最終影響了投資的效果。造成這一現(xiàn)象的一部分原因是，在立項的時候沒有經(jīng)過認真、深入的調(diào)查與討論，沒有切實考量過項目的可行性，草率立項，甚至導致立項無效。同時，也不排除某些人、某些部門，借此機會騙取資金劃撥，以做他用。一些地方政府可能出于某些政治性的考量，例如，為了平衡地域關(guān)系或者為了滿足產(chǎn)業(yè)傾斜要求等，作出一些不合理的資金分配，使得投資效果很差。

3、監(jiān)管不嚴，效率低下

目前，對于農(nóng)業(yè)部門的資金管理，還沒有形成一個系統(tǒng)的、科學地、高效的監(jiān)管體系。正是由于某些方面的監(jiān)管缺位，才導致了農(nóng)業(yè)部門資金運轉(zhuǎn)過程中的種種問題。有的單位對于監(jiān)管的意識淡薄，監(jiān)管流于形式。這種情況下，資金的投向、運作以及項目的最終實現(xiàn)都無法得到保障，很容易出現(xiàn)資金的浪費和流失。有的單位雖然有進行監(jiān)督管理的意識，但是缺乏能夠進行有效、有力監(jiān)管的體系和部門，對于監(jiān)管部門的權(quán)責考慮不周，權(quán)限授予不足，監(jiān)管活動顯得蒼白無力。無監(jiān)管，就會導致無效率。在監(jiān)管方面的缺失，往往是以損失資金的運用效率甚至項目失敗為代價的。監(jiān)管的缺位，權(quán)責的不明確，使單位和個人缺少必要的激勵和約束，在整個資金的運用過程中，容易出現(xiàn)道德風險。而對于跨地域、跨部門的合作性項目，更需要全面的、系統(tǒng)性的、嚴格的監(jiān)管。原因是，不同的地域，不同的部門，本來就缺乏一個統(tǒng)一的組織和約束，且更容易出現(xiàn)利益沖突，在這個過程中，有很多不可控因素，加大了各種風險和人為性失誤的可能性。例如，某直轄市農(nóng)業(yè)局財務處在負責本局內(nèi)部財務管理的同時，還要向同級的財政局報送年度預、決算數(shù)據(jù)。且該農(nóng)業(yè)局同時使用著財務核算軟件和財政局統(tǒng)一下發(fā)的預、決算軟件。在實際的工作過程中，預算、核算和決算不可分割、聯(lián)系密切，具有程序上的銜接性。但是該農(nóng)業(yè)局財務處在操作過程中，由于不同系統(tǒng)之間的差異，將這個整體的流程認為的分割開來，各階段的數(shù)據(jù)無法流通，也無法互相控制，使得財務處的信息不能共享，被信息孤立。

三、初步探索農(nóng)業(yè)部門強化資金管理的可選切入點

1、建立科學地管理體系，嚴格執(zhí)行管理程序

要加強農(nóng)業(yè)部門的資金管理，首先要建立科學地管理體系，運用科學的方法和手段進行管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以不像古代社會的農(nóng)業(yè)，規(guī)?；⒖萍蓟勤厔?，也是要求。傳統(tǒng)的觀念和方法已不足以滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展模式。如何從科學的角度去設計合理且行之有效的管理制度，在結(jié)合農(nóng)業(yè)部門自身特點、兼顧具體情況的基礎上，高效地實現(xiàn)資金的管理，是一個意義重大的問題。在實際工作中，應該嚴格地遵照已經(jīng)制定好的章程進行管理。做到有例可查、有條可依，將權(quán)責清晰地落實到每一個人。迫使每一個人都盡全力履行自己的職責，出現(xiàn)紕漏的時候，能夠確?？梢哉业截撠熑耍罁?jù)公平查處，而不是互相推卸責任，這對提高整個系統(tǒng)的運作效率都有著非同尋常的意義。嚴格執(zhí)行程序并不代表程序必須一成不變、墨守成規(guī)，相反，應該在實際工作中，對已建立的程序和規(guī)則進行實時的反饋和討論，以發(fā)現(xiàn)與實際不符的地方并及時加以協(xié)調(diào)改進。

2、提升員工專業(yè)水平，實現(xiàn)更加專業(yè)化的管理

資金管理就難以避免和財務問題打交道，因而管理人員的專業(yè)性非常重要。如果讓缺乏必要專業(yè)素質(zhì)的人從事資金管理，可能會導致會計錯誤等各種本不應該出現(xiàn)的失誤。應該做好人員上崗前的資質(zhì)審查，上崗以后也要有計劃、持續(xù)地進行崗位培訓和在職教育，提升整個管理隊伍的專業(yè)化水平。對于資金管理的各個流程和環(huán)節(jié)，應該從專業(yè)的角度，通過專門的制度進行專業(yè)化控制?？朔酝碾S意性和任意性，是根治農(nóng)業(yè)資金不合規(guī)管理的前提。嚴格各項資金劃撥的各級審批，嚴格權(quán)限授予，嚴禁越級劃撥、手續(xù)不全進行劃撥，從制度上杜絕挪用、濫用農(nóng)業(yè)資金、浪費、侵占等問題，是一條可行之路。

3、提高審計效率，嚴抓監(jiān)管質(zhì)量

在對農(nóng)業(yè)部門的資金的管理過程中，要嚴格審計程序。建立獨立的審計部門，并可以以第三方審計作為有效的補充。從物資的采購，到后期項目的執(zhí)行，都要進行嚴格的驗看，必要時可采用公示制度，保證信息的透明性。對于前期的招標活動，要依照嚴格的資質(zhì)要求，履行嚴格的程序，進行公開招標。對于項目進行過程中的費用的報銷，要使用合規(guī)票據(jù)，按要求報銷，禁止虛報、多報。農(nóng)業(yè)部門的專項資金應該指定專人管理，并由單位一線領(lǐng)導直接負責。對于整個資金的運用過程，應該建立可以量化的績效考評制度。負責人在對項目資金負責的同時，也要對監(jiān)管質(zhì)量負責。發(fā)現(xiàn)問題應該及時地糾正和補救，而不是一味的隱瞞或互相推諉。對于進行中的項目，應該安排專門的監(jiān)察小組，跟蹤項目情況，實時監(jiān)管，并及時反饋信息。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計民生最基礎的產(chǎn)業(yè)，尤其對于中國這個人口眾多的發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否能滿足十三億人的需求，具有重要的戰(zhàn)略意義。按照國家現(xiàn)行的政策和方針，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的投資，勢在必行。在這個過程中，農(nóng)業(yè)部門的資金應該如何加強管理，是必須引起重視的一個課題。

【參考文獻】

[1]高玉閣：農(nóng)業(yè)項目資金管理芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2013（6）.

[2]馮漢新：農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理的問題及對策探討[J].新經(jīng)濟，2014（11）.

作者：黃克輝 單位：福建省光澤縣種子管理站