農(nóng)業(yè)項目資金管理探析

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摘要：文章從農(nóng)業(yè)項目資金管理的現(xiàn)狀入手，剖析其中存在的問題，并提出完善的管理機制、加強內(nèi)部管控、建立獎懲機制等建議，以期對農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 資金 項目管理

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策力度越來越大，鼓勵“三農(nóng)”發(fā)展，支持“三農(nóng)”的項目資金也在增加。目前，面對存在的投資效益不高，監(jiān)管機制缺乏和資金使用不當?shù)裙芾韱栴}，如何有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目資金效益的最大化，需要認真研究和探討的。

1農(nóng)業(yè)項目資金管理的意義和現(xiàn)狀

我國的“三農(nóng)”問題，關(guān)系到整個社會大環(huán)境的安定發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實與否，則關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生活是否穩(wěn)定，國家的整體發(fā)展是否平穩(wěn)。為了貫徹“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的政策落地，專項資金的投入有其重要作用。農(nóng)業(yè)項目的資金是國家財政部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委共同出資、共同管理和共同指導的。資金來源包括：國債、財政專項資金、國家轉(zhuǎn)移支付資金等。目前，國家的農(nóng)業(yè)項目資金主要有幾種：（1）對農(nóng)業(yè)的直接補貼，包括工器具、種子、各類生產(chǎn)資料和制定最低糧食收購價等；（2）用于加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；（3）加強對農(nóng)業(yè)科技項目的關(guān)注，幫助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速成果化；（4）針對農(nóng)村教育和醫(yī)療保障改革的項目支持，有效的建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)保障。

2農(nóng)業(yè)項目資金管理存在的問題

農(nóng)業(yè)項目資金管理過程分為3個階段：項目資金使用前、項目資金使用中和項目資金使用后。在農(nóng)業(yè)項目資金使用前，存在的問題主要是項目立項隨意，缺乏規(guī)范審核的過程。在農(nóng)業(yè)項目的立項過程中，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)存在隨意編寫明目，虛構(gòu)項目過程，估算項目金額的現(xiàn)象，還有的農(nóng)業(yè)企業(yè)投機取巧，修改項目名稱或轉(zhuǎn)換申請部門，重復申報項目。在農(nóng)業(yè)項目資金使用中，存在著項目資金監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象。針對資金使用方向不明、進度缺乏把控、人員沒有到位等問題，缺乏嚴格有效的監(jiān)督機制，且存在的問題無法及時被發(fā)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)項目資金管理的有效性。在農(nóng)業(yè)項目資金管理使用后期，沒有明確的后評估，缺乏有效的反饋閉環(huán)機制。對已使用資金的項目，沒有進行專業(yè)的項目后評估，無法確定項目資產(chǎn)、責任和使用情況，有些違法和違規(guī)現(xiàn)象，也無法及時發(fā)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)項目資金使用的有效性。

3農(nóng)業(yè)項目資金管理問題的解決建議

3.1完善農(nóng)業(yè)項目資金管理的機制體系

完善的管理機制，有助于規(guī)范整個流程中的各個步驟，確保資金的使用有據(jù)可查，有規(guī)范可依。有效的管理體系建立可以從3個方面著手。（1）健全各項監(jiān)督機制，確保資金流入、流出有記錄、據(jù)可控，出現(xiàn)問題時，在短時間內(nèi)有預(yù)警。（2）規(guī)范資金管理人員崗位。財會人員對專項資金的使用具有高度敏感性，完善的體系中，需要專業(yè)的財會管理人員做好資金的管理監(jiān)控，做到核算有專人，款項有專用。（3）加強法律法規(guī)的宣傳作用。應(yīng)讓農(nóng)業(yè)企業(yè)了解相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)工作人員了解項目資金使用的意義，從根本上杜絕違規(guī)現(xiàn)象。

3.2加強內(nèi)控

應(yīng)加強內(nèi)部管控。（1）應(yīng)加強領(lǐng)導干部的責任意識。針對農(nóng)業(yè)項目應(yīng)成立領(lǐng)導小組，明確企業(yè)帶頭人職責，加強對項目申請、招投標、項目驗收等關(guān)鍵時間節(jié)點的重視程度。（2）應(yīng)設(shè)立專職內(nèi)部控制人員崗位，對整個項目從決策立項到完成結(jié)項，須進行整體管控。（3）做好項目的內(nèi)部閉環(huán)管理。在項目結(jié)項后，及時回顧，總結(jié)成敗，不斷提高企業(yè)的項目資金使用效率。

3.3建立獎懲機制

根據(jù)項目的成效評估。應(yīng)將項目預(yù)計目標與實際目標進行比對，現(xiàn)場檢查項目實施后的現(xiàn)狀并與預(yù)期對照，根據(jù)成效結(jié)果，進行相應(yīng)的獎懲，并與企業(yè)負責人的績效掛鉤。對于項目資金使用良好的企業(yè)應(yīng)給予獎勵；對于成效差的企業(yè)，要求及時整改。

參考文獻

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[4]馮翠平．淺議加強基層農(nóng)業(yè)項目資金管理．南方農(nóng)業(yè)，2016，（12）：232～233

作者：何明斌 單位：臨滄市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站