新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作淺談

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摘要：以來(lái)，我國(guó)不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，在提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效。本文在這一背景下，針對(duì)新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作進(jìn)行了探究，提出了具體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和相關(guān)策略，以此促進(jìn)提升我國(guó)新時(shí)期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；質(zhì)量管理；管理體系

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理也受到了黨中央國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界的高度重視。2015年我國(guó)正式實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作提出了全新的要求。這對(duì)于提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作起到了十分重要的作用。但在新的時(shí)代環(huán)境下，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理也提出了新的要求。如何結(jié)合我國(guó)新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理效果，也成為當(dāng)前我國(guó)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系也歷經(jīng)變化。從1988年正式提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，2016年制定“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，整體來(lái)看我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作有了巨大的進(jìn)步。尤其是2012年以來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，“霧霾”事件頻發(fā)，引起了社會(huì)極大的關(guān)注之后，我國(guó)政府不斷加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理治理力度，為完善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)化學(xué)需氧量（COD）與二氧化硫（S02）排放量分別為1238萬(wàn)噸和2135萬(wàn)噸，與2005年相比分別下降12.5%、14.4%。2014年，我國(guó)COD、S02的排放量則進(jìn)一步縮減，與2010年相比下降幅度達(dá)到9.8%、12.9%，均提前我國(guó)制定的排放總目標(biāo)。由此可見(jiàn)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作取得了重大成就，但同時(shí)由于時(shí)展的變化，也使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理面臨新的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境質(zhì)量管理與總量減排之間的錯(cuò)誤認(rèn)知

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制主要采用的是控制總量的管理模式，即控制污染物排放總量達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的效果。但對(duì)于這一質(zhì)量管理模式，從推出之日便飽受爭(zhēng)議。很多地方政府認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，并不就完全等同于總量減排。實(shí)施總量減排模式，監(jiān)管對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理具有重要作用，但由于在具體的實(shí)施過(guò)程中，需要嚴(yán)格的對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行核定，并需要對(duì)各項(xiàng)減排指標(biāo)進(jìn)行地方考核，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，抑制了創(chuàng)新發(fā)展。這導(dǎo)致減排活動(dòng)在地方政府中實(shí)施難度不斷加大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的天然矛盾

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間具有一種天然的不可調(diào)和的矛盾。以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作，并制定頒布了一系列政策，對(duì)地方政府形成了巨大的壓力。這促使地方政府重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作，針對(duì)各地的實(shí)際情況，推出了一整套改革措施。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間具有的天然矛盾性，一旦國(guó)務(wù)院放松高壓態(tài)勢(shì)，地方政府也將放松對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量管理。要破解這一難題，就必須要找到一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的長(zhǎng)效機(jī)制，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的同時(shí)，也能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間和諧發(fā)展。

三、新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作完善策略

（一）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的法律制度建設(shè)

2015年我國(guó)已經(jīng)正式實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作提出了具體的要求，對(duì)于各地地方政府在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理中的重任也做了進(jìn)一步的明確。但隨著社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作也提出了新的要求，因此要不斷完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理法律制度建設(shè)，通過(guò)完善法律法規(guī)建設(shè)，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作提供明確的法律依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)地方政府在生態(tài)質(zhì)量管理工作中的積極性與責(zé)任性，切實(shí)推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作。

（二）強(qiáng)化政府的質(zhì)量考核與責(zé)任追究

地方政府是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的主體參與者，也是生態(tài)質(zhì)量管理工作的具體執(zhí)行者和管理決策者。因此，在新的時(shí)代環(huán)境下，要加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作，就必須要強(qiáng)化地方政府的質(zhì)量考核，完善責(zé)任追求制度，對(duì)地方政府形成強(qiáng)大的約束力，促使地方政府在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理中充分發(fā)揮能動(dòng)性，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境管理工作質(zhì)量，為當(dāng)?shù)氐拿癖娞峁└邮孢m、健康的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制建設(shè)

新時(shí)代，對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理工作不僅僅重在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理，同時(shí)也需要對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，從而強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量管理工作效果。因此，未來(lái)必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制的建設(shè)，通過(guò)完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息，并制定相應(yīng)的對(duì)策，提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量管理工作。對(duì)此，中央深改組已經(jīng)通過(guò)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，這為個(gè)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的出臺(tái)提供了相關(guān)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，各地方政府應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，以黨中央文件精神為指導(dǎo)，構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，真正長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的可持續(xù)發(fā)展。綜上，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題新時(shí)代我國(guó)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，也是全人類(lèi)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。由此，也顯示出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的重要意義。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理現(xiàn)狀，分析了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理面臨的挑戰(zhàn)，并提出了針對(duì)性的完善策略。這對(duì)于新時(shí)代提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作質(zhì)量具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。

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作者:龔世枕 單位:四川中衡檢測(cè)技術(shù)有限公司