基層檢察院案件質(zhì)量管理工作完善

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【摘要】案件質(zhì)量管理作為規(guī)范內(nèi)部司法行為的監(jiān)督手段，是強化內(nèi)部監(jiān)督、提升辦案質(zhì)效的重要途徑。處于執(zhí)法辦案最前沿的基層檢察機關(guān)如何做好案件質(zhì)量管理、提升辦案質(zhì)效，是當前面臨的重要課題。筆者基于基層案件質(zhì)量管理工作實踐，就此問題予以探討，提出從規(guī)范案件受理、建立案例通報、完善工作機制、提升隊伍素能四個方面加強案件質(zhì)量管理的措施，以保障檢察機關(guān)的案件質(zhì)量，提升檢察機關(guān)的公信力和人民群眾對檢察工作的滿意度。

【關(guān)鍵詞】案件質(zhì)量；案件管理；監(jiān)督

目前檢察機關(guān)案件質(zhì)量管理形成了在檢察長和檢委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以辦案部門和入額檢察官自我管理為基礎(chǔ)，以案件集中管理為樞紐，以紀檢監(jiān)察監(jiān)督管理為支撐的案件質(zhì)量管理立體格局。在中國特色社會主義進入新時代的新形勢下，身處執(zhí)法辦案最前沿的基層檢察機關(guān)，承辦的案件占整個檢察機關(guān)辦案數(shù)量的80%以上，其辦案質(zhì)量和效率直接影響檢察機關(guān)的公信力和人民群眾對檢察工作的滿意度。那么，基層檢察機關(guān)如何進一步強化案件質(zhì)量管理，提高辦案質(zhì)效，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品？我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一、規(guī)范案件受理，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)

當前，基層檢察機關(guān)案件受理環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)操作主要依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第七章的案件受理規(guī)定進行，該環(huán)節(jié)核心內(nèi)容空泛，可操作性不強，對案件受理的范圍、審查內(nèi)容、審查后的處理方式等無明文規(guī)定。檢察機關(guān)應(yīng)當制定詳細案件受理規(guī)范，使案件受理環(huán)節(jié)有章可依、有規(guī)可循。例如，在案件受理中規(guī)范案卡填錄。按照“誰辦案、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，明確案件流轉(zhuǎn)過程中各部門的具體職責(zé)。案件受理與日常的流程監(jiān)控、統(tǒng)計審核、案件信息公開、結(jié)案審核等業(yè)務(wù)相結(jié)合，明確錯填、漏填案卡責(zé)任，有效減少填錄差錯，同時明確受理案件范圍，使案件受理人員在對案件進行受理時能清楚地了解所需審查的內(nèi)容，也能避免案件受理人員超越職權(quán)對案件進行不必要的審查。在新的司法體制改革中，檢察機關(guān)的案件受理職能出現(xiàn)了一些機制性的變化，導(dǎo)致工作開展出現(xiàn)問題。例如，根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，偵查機關(guān)移送的案件應(yīng)當即時進行登記并移送辦案部門辦理，然而，現(xiàn)實中增加了對案件實體審查的內(nèi)容，要求審查卷宗材料是否齊備、移送的款項或者物品清單是否相符等問題，造成審查受理無法即時完成，尤其是在偵查機關(guān)大批量移送案件時更是無法做到即時受理。因此，可以與相關(guān)部門協(xié)商為審查起訴案件受理設(shè)定一個預(yù)審時間為1-3天，對審查逮捕以及其他對辦案時限要求較高的案件設(shè)定受理審查預(yù)審時間為1天，審查結(jié)果要及時通知偵查機關(guān)，并依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》案件受理規(guī)定做出相應(yīng)處理。另外，對于走速裁程序認罪認罰案件，為提高辦案效率，在案件受理時即時審查即可。

二、建立案例通報，解決案件流程監(jiān)督不力問題

根據(jù)《人民檢察院訴訟規(guī)則》規(guī)定，基層案件受理部門不僅管理案件，還負責(zé)對案件辦理質(zhì)量進行監(jiān)督。然而，實踐中缺乏對案件質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)的考核，也尚未建立與獎懲、激勵掛鉤的流程監(jiān)控責(zé)任機制，對辦案質(zhì)量的監(jiān)督往往流于形式。為解決這一難題要建立檢察機關(guān)和偵查機關(guān)之間案例講評通報制度，加大對偵察機關(guān)類案證據(jù)的取證指導(dǎo)。檢察機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門定期對部分偵查機關(guān)取證質(zhì)量不高的案件進行案例講評通報，特別是對新類型案件，疑難復(fù)雜案件，盜竊、故意傷害等多發(fā)型案件進行講評，加強對偵查機關(guān)類案證據(jù)指導(dǎo)，避免類案問題再次出現(xiàn)，提高訴訟效率。案件管理部門加強流程監(jiān)控，對明顯屬于借期辦案的退回補充偵查案件及對簡單案件延長審查起訴期限的，及時發(fā)送流程監(jiān)控予以糾正，以期提高案件辦理質(zhì)量和效率。對于有重大社會影響、涉及敏感問題、當事人主體身份特殊等案件作為重點案件進行監(jiān)控。在流程管理上，加強對案件材料受理移送、贓證物管理和職務(wù)犯罪查辦等重點環(huán)節(jié)、項目的管理監(jiān)督，建立管理登記臺賬。隨著檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的升級和完善，使各個檢察官了解各自的業(yè)務(wù)質(zhì)量，有針對性地提高業(yè)務(wù)水平，同時又能實現(xiàn)生成統(tǒng)計報表、查詢分析、數(shù)據(jù)錄報、自行制作統(tǒng)計分析報表等功能，用以全面處理檢察業(yè)務(wù)工作，及時掌握業(yè)務(wù)工作中的所有辦案信息；對重要法律問題進行匯總分析，指導(dǎo)本部門檢察業(yè)務(wù)實踐，提高檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平。

三、完善工作機制，確保提升案件質(zhì)量實際效果

一是建章立制，加強案件質(zhì)量管理的機制保障。針對個別干警出現(xiàn)的程序意識不強、司法不規(guī)范、辦案程序瑕疵等問題，在對大量辦案數(shù)據(jù)和案件評查結(jié)果客觀分析的基礎(chǔ)上，制定《案件質(zhì)量管理制度》《案件質(zhì)量管理方案》《檢察長定期抽查、檢察機制》，對案件質(zhì)量評價標準進行細化和量化，制定不同的個案辦案質(zhì)量考核標準。建立案件質(zhì)量評查小組，篩選各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)精英及員額檢察官，建成一支“敢于監(jiān)督、善于管理、協(xié)調(diào)有力”的案件管理隊伍。二是延伸案件質(zhì)量管理深度，進行全覆蓋深層次的案件質(zhì)量評查。針對不同業(yè)務(wù)部門的案件特點，采取突出重點、區(qū)別對待的方式予以評查。文書規(guī)范程度、說理分析等均納入案件質(zhì)量管理包括程序和實體的各個方面，改變過去案件質(zhì)量管理內(nèi)容僅僅停留在文書格式、錯句別字、標點符號等淺表問題，突出對辦案程序、辦理期限、文書制作、權(quán)利保障、案卡填錄、社會效果等方面的質(zhì)量管理，實現(xiàn)案件質(zhì)量管理的深層次“全覆蓋”。三是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對案件質(zhì)量進行線上線下同步管理。隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能的日漸完善，案件卷宗中文書均由系統(tǒng)出具，且系統(tǒng)中對案件的辦案節(jié)點、文書出具日期等辦案信息全程留痕、動態(tài)可視，更能反映真實的辦案情況。因此，案件質(zhì)量管理要線上線下統(tǒng)一進行，從“線上”評查案卡填錄、文書制作、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)等方面與“線下”裝卷情況作對比，及時從中梳理節(jié)點評析、個案異情、具體辦案情況等督促糾正程序瑕疵、填錄不規(guī)范問題，多方位促進辦理案件質(zhì)量提升。四是健全案件質(zhì)量監(jiān)管機制。通過跟蹤案件質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)案件辦理過程中的漏洞，及時有針對性地調(diào)整督導(dǎo)思路，堵塞漏洞，強化薄弱環(huán)節(jié)，修訂、完善相關(guān)規(guī)定和制度，進一步健全案件質(zhì)量監(jiān)督管理機制，提高案件質(zhì)量管理的科學(xué)性和針對性。將案件質(zhì)量評查結(jié)果通過院全體會通報、承辦檢察官座談等形式進行公布，讓辦案質(zhì)量低的檢察官“紅紅臉、出出汗”，充分引起辦案人對案件質(zhì)量的重視，杜絕同類問題的再次出現(xiàn)。同時，探索將案件質(zhì)量整改結(jié)果記入檢察官績效檔案，將結(jié)果作為檢察官績效獎金發(fā)放、等級晉升以及員額退出的依據(jù)，激勵約束檢察官履職盡責(zé)、規(guī)范辦案，促進司法責(zé)任制落實。

四、提升隊伍素能，打造案件質(zhì)量管理精英團隊

我們判斷和評價一個案件的質(zhì)量都必須考慮程序和實體兩個方面的因素，案件質(zhì)量的好壞，取決于多種因素，除了要解決好程序的嚴密性問題外，還要解決好審查批捕、審查起訴的規(guī)范性問題，同時也要解決好案件辦理的能力性問題，三者兼顧，不可有失偏頗。案件受理是質(zhì)量管理的第一道關(guān)口，而且內(nèi)容涉及檢察執(zhí)法辦案的各項業(yè)務(wù)，這就要求案件受理人員要熟悉各條線檢察業(yè)務(wù)工作的流程和相關(guān)技能，掌握各訴訟環(huán)節(jié)對證據(jù)、事實的不同要求，熟知各業(yè)務(wù)工作容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，這樣才能實現(xiàn)對案件的有效篩查，將不符合受理標準的案件擋在“進口”之外，發(fā)揮案件受理環(huán)節(jié)的功能，因此要堅持“在學(xué)習(xí)中監(jiān)管，在監(jiān)管中學(xué)習(xí)”，真正學(xué)懂、學(xué)細、學(xué)透，打造一支真正既有理論功底扎實、富于創(chuàng)新精神的年輕力量，又有經(jīng)驗豐富、綜合能力強的資深檢察業(yè)務(wù)人員的精英團隊。

參考文獻：

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［3］薛福強．加強流程監(jiān)控提高辦案質(zhì)效［M］．北京：中國檢察出版社，2019．

作者：王譽晗 王新淑 單位：上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院