城市森林游憩區(qū)質(zhì)量管理論文
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1引言
我國學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始關(guān)注城市森林。2000年前后，有關(guān)城市森林游憩的研究逐漸豐富，主要成果集中在游憩需求、生態(tài)游憩以及森林景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域，游憩質(zhì)量管理尚未成為研究焦點。本文旨在厘清城市森林游憩區(qū)的基本質(zhì)量構(gòu)成，并以南京紫金山森林游憩區(qū)為例，對其質(zhì)量管理問題進(jìn)行了專題討論。
2城市森林游憩區(qū)的內(nèi)涵
城市森林游憩活動的載體是分布于城市及周邊地區(qū)，以提供風(fēng)景游憩產(chǎn)品為主要功能或重要功能的森林資源，包括城市建成區(qū)和近郊區(qū)的森林公園、動植物園、風(fēng)景名勝林等。從空間、功能、吸引力等要素來看，城市森林游憩區(qū)也屬于旅游景區(qū)范疇。借鑒景區(qū)的概念和內(nèi)涵，可將城市森林游憩區(qū)定義為:“分布于城市及周邊地區(qū)，以森林生態(tài)系統(tǒng)的游憩價值為主要吸引力，通過提供相應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)以滿足游憩者需求，并設(shè)有專門經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的地域綜合體”。這一定義的具體內(nèi)涵包括以下三個方面的內(nèi)容:
①吸引力的特定性
旅游吸引力來自于吸引物的自然、社會和其他因素，而森林游憩的吸引力主要源于森林資源的自然和社會屬性。本文認(rèn)為，城市森林游憩區(qū)的吸引力主要來自兩個方面:一是客觀因素，即以城市森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合游憩環(huán)境，包括必要的游憩設(shè)施和管理服務(wù);二是主觀因素，即城市森林游憩者的體驗和效益感知。兩方面因素存在著相互影響，景觀資源和情感體驗是構(gòu)成游憩效益的關(guān)鍵因素，功能效益和社會效益對游憩者感知有積極影響，設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量則是游憩體驗和效益評價的保障性因素。
②游憩價值的多樣性
城市森林的游憩價值在于滿足不同類型的游憩需求。通過對城市森林資源及配套設(shè)施和服務(wù)的利用，能提供多種類型的游憩體驗產(chǎn)品，包括觀光游覽、療養(yǎng)健身、野營、探險、研學(xué)、科普等活動。
③管理要求的特殊性
城市森林游憩區(qū)的基本管理目標(biāo)是在實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用的前提下，綜合發(fā)揮其游憩功能。通過本文中對城市森林游憩區(qū)質(zhì)量構(gòu)成的分析，可進(jìn)一步了解其經(jīng)營管理的基本要求。
3城市森林游憩區(qū)的質(zhì)量構(gòu)成
《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T17775－2003，簡稱“國標(biāo)”)將景區(qū)質(zhì)量評價指標(biāo)設(shè)定為交通、安全、衛(wèi)生、經(jīng)營管理、資源和環(huán)境保護(hù)、旅游資源吸引力、游客滿意度等12個方面。該標(biāo)準(zhǔn)的評定細(xì)則將上述指標(biāo)歸納為三個部分，即服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量和游客意見。借鑒該標(biāo)準(zhǔn)，本文將城市森林游憩區(qū)的質(zhì)量構(gòu)成劃分為服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量、游憩者滿意度四個方面。研究表明，戶外游憩效益的實現(xiàn)依賴于自然資源，景觀質(zhì)量與游憩活動的適宜度呈正相關(guān)關(guān)系;城市森林的游憩吸引力主要來源于區(qū)內(nèi)的森林資源，森林景觀質(zhì)量是資源環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的美學(xué)表達(dá)。對管理者而言，環(huán)境質(zhì)量的提升是保證森林景觀質(zhì)量的現(xiàn)實路徑，而游憩者滿意度則是個體對游憩區(qū)環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的主觀評價。從管理實踐的角度來看，城市森林游憩區(qū)質(zhì)量管理的核心內(nèi)容是環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的提升。
3．1環(huán)境質(zhì)量
國標(biāo)從資源和環(huán)境兩個方面對旅游景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)工作進(jìn)行評價。城市森林是特殊的游憩環(huán)境，其資源環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量十分重要，不僅是森林游憩吸引力的直接來源，也是發(fā)揮城市生態(tài)功能的重要基礎(chǔ)。城市森林游憩的對象是由林木、林地、森林景觀、森林環(huán)境、森林小氣候等構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)，是復(fù)雜的自然—社會生態(tài)環(huán)境。由于布局在距城市建成區(qū)較近的地方，因此極易受到周邊地區(qū)城市化、商業(yè)化和個體行為的影響。雖然城市森林游憩區(qū)的環(huán)境質(zhì)量包括資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等多個方面，但是要切實提高城市森林的游憩環(huán)境質(zhì)量，主要還應(yīng)立足于對森林資源及其生態(tài)功能的保護(hù)和監(jiān)管。
3．2服務(wù)質(zhì)量
研究表明，良好的游憩服務(wù)質(zhì)量有利于提高游憩者的忠誠度，而游憩者信任度和滿意度的提高也有利于其忠誠度的提升。城市森林游憩服務(wù)質(zhì)量包括設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和人員服務(wù)質(zhì)量兩個方面。首先，服務(wù)設(shè)施如登山游步道、綠道輔助設(shè)施等是游憩活動完成的基本保障和發(fā)揮森林游憩功能的重要載體，直接影響著游憩者的體驗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，良好的游憩活動質(zhì)量是城市森林游憩的重要吸引因素，游憩者對服務(wù)和管理的需求主要集中在適度控制游憩活動、保持景觀原生性和完整性、保持良好自然環(huán)境等方面。因此，服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)游憩區(qū)的具體情況進(jìn)行合理規(guī)劃，以突出森林資源的自然性和原生性為首要原則。其次，城市森林游憩者多以本地居民為主，游憩方式也以休閑娛樂活動為主，很少以旅游團(tuán)隊方式活動，較少需要導(dǎo)游或領(lǐng)隊服務(wù)，這使游憩區(qū)現(xiàn)場的服務(wù)與管理工作顯得格外重要。城市森林游憩區(qū)的人員服務(wù)質(zhì)量主要體現(xiàn)在現(xiàn)場工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能、儀表儀態(tài)等方面。
4紫金山森林游憩區(qū)質(zhì)量管理問題分析
本文以南京紫金山國家森林公園為研究案例，具體討論森林游憩區(qū)的質(zhì)量管理問題。紫金山國家森林公園于2004年揭牌，森林覆蓋率為70．2%，占南京市森林面積的15．6%，是重要的城市森林綠地。隨著城市的發(fā)展，紫金山已完全坐落于南京的城市建成區(qū)內(nèi)，成為少見的城市內(nèi)部國家級森林公園。根據(jù)2004年《鐘山風(fēng)景名勝區(qū)外圍景區(qū)規(guī)劃設(shè)計》和2012年南京《城市中央公園旅游發(fā)展規(guī)劃》，紫金山北區(qū)是以森林自然景觀為主要游憩資源，以滿足本地居民休閑游憩需要為主要功能的城市森林游憩區(qū)，其游憩價值和質(zhì)量管理均具有十分典型的研究意義。雖然紫金山國家森林公園近年來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等方面取得了較好的成績，但是山北森林游憩區(qū)在管理實踐中還存在著諸多不足。課題組于2012年10月—2013年9月對該區(qū)多次考察，并進(jìn)行了游憩者滿意度調(diào)查和訪談，認(rèn)為該區(qū)目前在環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量管理方面還存在不少問題。
4．1環(huán)境質(zhì)量管理中存在的問題
休閑需求日益高漲，游憩承載壓力突顯:居民日益高漲的戶外游憩需求，給紫金山森林游憩區(qū)的游憩承載力帶來了巨大威脅。實地考察發(fā)現(xiàn)，游憩區(qū)內(nèi)人流密集，特別是周末和節(jié)假日，登山道上幾乎人滿為患，大量涌入的登山者對游憩區(qū)的森林植被生態(tài)環(huán)境帶來了較大影響，也給森林防火帶來嚴(yán)重隱患。這一問題早在2007年就被媒體廣泛關(guān)注。據(jù)報道，春季登山高峰期間，紫金山日登山人流近萬人次，雙休日和節(jié)假日高達(dá)2萬多人。減輕游憩區(qū)的環(huán)境承載壓力，將森林游憩活動強(qiáng)度和游憩者數(shù)量控制在科學(xué)的承載力范圍之內(nèi)，是研究區(qū)當(dāng)前亟需解決的問題。登山線路管理不力，生態(tài)沖擊威脅加劇:登山道的設(shè)計和管理是游憩區(qū)面臨的一個代表性問題。游憩區(qū)內(nèi)除車行道外還有較多的登山步道，但其中不少是由登山者或周邊居民長期攀爬而逐漸形成的。近年來，中山陵園管理局已對原有傳統(tǒng)登山道進(jìn)行了修整，規(guī)劃設(shè)計了六條登山路線，相關(guān)信息也早已公開，但“官道”之外還存在著諸多由游憩者自行開發(fā)的“野道”，在植被和土壤等方面對森林景觀造成了明顯的生態(tài)沖擊。盡管管理部門已出臺相關(guān)措施，如封閉“野道”、對不按規(guī)定路線登山者采取處罰等，但實際效果并不理想。訪談中發(fā)現(xiàn)游憩者對現(xiàn)有登山道有較多意見，認(rèn)為其不合理之處較多，這也是造成另辟“野道”或超越現(xiàn)有登山道界線的原因之一。衛(wèi)生管理問題明顯，影響游憩環(huán)境質(zhì)量:訪談和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫金山森林游憩區(qū)公共衛(wèi)生問題較明顯，公廁數(shù)量不夠且環(huán)境臟亂、垃圾箱數(shù)量配置不合理等都是游憩者普遍反映的問題。近二十年來紫金山一直是南京環(huán)保志愿者撿拾垃圾行動的常規(guī)去處，從側(cè)面說明當(dāng)前該景區(qū)存在的公共衛(wèi)生問題。
4．2服務(wù)質(zhì)量管理中存在的問題
設(shè)施配套亟需完善，市民游憩難言便利:紫金山森林游憩區(qū)地處城市主城區(qū)，周邊居住區(qū)和單位較密集，用地緊張，五個主入口僅有一處設(shè)有專用停車場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51．6%的游憩者是通過自駕車、電動車、助力車、摩托車等方式前往景區(qū)，對停車設(shè)施的滿意度普遍不高。隨著居民私家車數(shù)量的繼續(xù)增長，對停車設(shè)施的要求還會不斷提高，給游憩區(qū)的管理帶來了一定的壓力。同時，目前紫金山森林游憩區(qū)內(nèi)僅有少量餐飲與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，主要集中在山頂公園、天文臺等景點入口處。游憩者訪談顯示，游客用餐一般為自帶或下山就餐，購物和娛樂選擇少，現(xiàn)有的餐飲和商業(yè)設(shè)施無法滿足游憩者需求。此外，導(dǎo)游設(shè)施有待改進(jìn)，雖然登山道兩側(cè)有一定數(shù)量的標(biāo)識，但是內(nèi)容主要為對不文明行為的警示和勸誡，公共信息標(biāo)識和空間位置標(biāo)識很少，幾乎無解說設(shè)施的配備。游憩產(chǎn)品較單一，文化底蘊難以彰顯:當(dāng)前紫金山森林游憩區(qū)的游憩項目仍以傳統(tǒng)的登山和自然觀光為主，游憩產(chǎn)品較少、項目單一，缺乏參與性和互動性，未能體現(xiàn)紫金山深厚的歷史文化底蘊。雖然經(jīng)營單位近年來也組織過一些活動項目，如在登山道上撒播花種等，但活動持續(xù)時間短、知名度不高。從另一面來看，由志愿者發(fā)起的紫金山環(huán)保志愿行動如“保護(hù)虎鳳蝶行動”、“揀垃圾活動”等卻引起了良好的社會反響，這類活動的成功組織對經(jīng)營管理單位來說不失為一個良好的啟示。生態(tài)教育功能薄弱，游憩過程缺乏互動:研究表明，游憩活動本身就隱含著接受教育、積累經(jīng)驗的心理需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市的城市森林游憩者已經(jīng)具備了一定的生態(tài)保護(hù)意識，但還有待進(jìn)一步教育和引導(dǎo)。目前紫金山森林游憩區(qū)在這些方面的管理工作仍然存在著一些問題，如尚未配備相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境解說系統(tǒng)，缺乏與游憩者的互動交流，幾乎沒有建立游憩者反饋機(jī)制，使游憩區(qū)的生態(tài)環(huán)境教育功能難以得到有效發(fā)揮。
5紫金山森林游憩區(qū)質(zhì)量管理對策
5．1環(huán)境質(zhì)量管理對策
重視游憩生態(tài)沖擊監(jiān)管:紫金山森林游憩區(qū)的免費開放并不意味著對游憩人數(shù)和活動不采取任何控制措施，在游憩活動中已對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的情況下，必須對游憩區(qū)的生態(tài)沖擊進(jìn)行監(jiān)控和管理。具體對策包括:建立承載力水平指標(biāo)體系，動態(tài)衡量紫金山森林游憩區(qū)的生態(tài)承載力水平;對游憩地進(jìn)行容量規(guī)劃，根據(jù)森林資源狀況、空間狀況等設(shè)定適宜的游憩者人數(shù)和活動限制;改善現(xiàn)有規(guī)劃，適當(dāng)提升游憩區(qū)承載能力;通過技術(shù)手段控制游憩者進(jìn)入數(shù)量，加強(qiáng)分流引導(dǎo);加強(qiáng)對游憩者的管理和教育，確保生態(tài)環(huán)境不受嚴(yán)重影響。加強(qiáng)對游憩者的引導(dǎo)和管理:游憩者管理是景區(qū)管理的重要環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的綜合性，涉及景區(qū)管理的多方面內(nèi)容。對游憩者的管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)性管理為主，以傳遞信息、行為示范、有效引導(dǎo)的方法開展。由于紫金山森林游憩區(qū)以游憩者自主活動為主，可從增設(shè)景區(qū)信息標(biāo)識做起，通過標(biāo)識牌說明或通過發(fā)放環(huán)保垃圾袋、宣傳材料等專項活動，提醒游憩者的不當(dāng)行為。通過在森林游憩活動中的解說宣傳、集體講解、溫馨提示等方式，幫助居民通過游憩學(xué)習(xí)生態(tài)知識，塑造生態(tài)意識，科學(xué)認(rèn)識資源，形成正確的森林資源價值觀。此外，對一些破壞性較大的行為應(yīng)采取強(qiáng)制性管理辦法。目前紫金山森林公園的主管部門已出臺了不少的相關(guān)規(guī)章制度，如對進(jìn)入非官方登山道者的處罰規(guī)定等，但規(guī)章制度的落實較困難，還要依靠加強(qiáng)巡查與看護(hù)、安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控與執(zhí)行。切實營造良好衛(wèi)生環(huán)境:衛(wèi)生狀況是景區(qū)環(huán)境質(zhì)量最重要的外在表現(xiàn)形式，直接影響著游憩者的感受。紫金山森林游憩區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境有待改進(jìn)，應(yīng)從加大保潔工作的投入力度做起，建立衛(wèi)生管理責(zé)任制，做到責(zé)任到人、獎罰分明，使衛(wèi)生管理的權(quán)責(zé)利落到實處。加強(qiáng)制度建設(shè)，使衛(wèi)生管理成為制度化、經(jīng)常性的工作。同時，對游憩者的環(huán)境衛(wèi)生宣傳與教育也是有效的途徑，但這種宣傳教育不能僅僅依靠景區(qū)現(xiàn)場教育，還應(yīng)在平時就深入學(xué)校、社區(qū)和單位，依靠全社會的力量，讓南京市民人人心中都樹立起“保護(hù)紫金山城市綠肺”的自覺意識。
5．2服務(wù)質(zhì)量管理對策
完善各類基本設(shè)施建設(shè):基礎(chǔ)設(shè)施是景區(qū)正常運行、游憩活動順利完成的基本保障，而服務(wù)設(shè)施的完備程度和質(zhì)量等級直接影響游憩產(chǎn)品的價值和效益。近期紫金山森林游憩區(qū)較緊迫的工作是基本衛(wèi)生設(shè)施的完善，應(yīng)增設(shè)垃圾處理設(shè)施、修建環(huán)保型公共廁所。從中期來看，應(yīng)增設(shè)公共信息、空間信息和環(huán)境信息標(biāo)識系統(tǒng)，重視登山道的重新規(guī)劃與建設(shè)，在生態(tài)承載力之內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化登山道體系。未來還應(yīng)考慮自駕車比例進(jìn)一步增加的可能，完善公共交通與景區(qū)交通的對接，增設(shè)停車設(shè)施，做好停車引導(dǎo)。此外，在餐飲、購物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)注意避免“過度商業(yè)化”現(xiàn)象，并保證森林資源的完整性，在滿足游憩者基本需求的同時，維護(hù)城市森林的景觀效應(yīng)和生態(tài)功能。開發(fā)特色森林游憩產(chǎn)品:城市森林游憩產(chǎn)品不應(yīng)僅單純地體現(xiàn)在觀光游覽，而注重利用森林生態(tài)系統(tǒng)的自然性特點，開發(fā)一些能滿足現(xiàn)代社會大眾需求、具有山林野趣、參與性強(qiáng)或具有教育意義或特殊意義的項目，如主題觀光、養(yǎng)生休閑、文化體驗、科普教育、戶外親子、樹木培育等活動項目，突出森林的資源屬性和生態(tài)文化特征，彰顯城市森林游憩活動的自然性和文化意義。2013年10月，南京環(huán)紫金山的環(huán)山綠道主體工程已完成并投入使用，今后市民在享受綠道騎行的同時，還可體驗森林文化、森林生態(tài)、森林親子等個性化的森林游憩項目。同時，紫金山景區(qū)內(nèi)文化遺跡眾多，也可考慮設(shè)計由森林游憩項目和歷史文化游覽共同組成的專項產(chǎn)品，或?qū)⒆辖鹕奖姸嗟穆糜钨Y源串聯(lián)成“山體環(huán)路”線路產(chǎn)品等。加強(qiáng)森林生態(tài)文化教育:生態(tài)旅游借助一定設(shè)施、經(jīng)過周密設(shè)計開展環(huán)境教育活動，充分體現(xiàn)環(huán)境教育既是生態(tài)旅游的內(nèi)容又是生態(tài)旅游產(chǎn)品的本質(zhì)特征。在城市森林游憩地，利用豐富的自然資源對游憩者開展現(xiàn)場生態(tài)教育，是培養(yǎng)旅游者生態(tài)意識的基本途徑之一。在城市森林游憩的同時，通過景區(qū)解說體系的建設(shè)，使游憩者充分感受森林資源的生態(tài)價值，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識;同時啟動各類宣傳教育活動，通過社區(qū)宣傳和市民講堂等形式，進(jìn)行系統(tǒng)全面的環(huán)境科學(xué)知識教育，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識城市森林資源的景觀價值、生態(tài)價值和文化價值，更加自覺地投入到城市森林資源的保護(hù)行動中來。
作者：湯澍 周璐 單位：金陵科技學(xué)院人文學(xué)院 南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
