政府知識管理的起源和宗旨

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摘要：政府知識管理的基本含義包括政府知識管理的起源、定義、宗旨及主線等幾個方面，只有充分理解政府知識管理的基本含義，才能為政府行政管理中順利推行知識管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：知識管理；政府知識管理；基本含義

一、政府知識管理的起源及定義

政府知識管理的淵源較久遠(yuǎn)，它從政府記錄管理到政府信息管理，最后到政府知識管理。

（一）政府記錄管理

政府記錄管理是從記錄開始的。記錄就是通過一定的手段，保存所見所聞，并作為信息傳遞，政府是最初系統(tǒng)地產(chǎn)生和保存記錄的地方，最原始的政府記錄其實就是把政府業(yè)務(wù)活動簡單記載下來[1]。中國歷代設(shè)有史官，史官專門負(fù)責(zé)記錄和編撰歷史，史官所負(fù)責(zé)的很多工作，相當(dāng)于現(xiàn)當(dāng)代政府所設(shè)置的會議秘書或會議記錄員所做的工作，記錄管理已被公認(rèn)為是現(xiàn)當(dāng)代政府信息管理和政府知識管理的起源[2]。

（二）政府信息管理

政府信息資源管理指的是與政府信息資源開發(fā)及利用有關(guān)的一系列活動，尤其是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源的管理。為實現(xiàn)政府信息資源的有效管理，首先，必須就信息資源管理制定出貫徹始終、嚴(yán)格統(tǒng)一的政策，并且依據(jù)其原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督這個政策的執(zhí)行過程；然后，必須用適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來評估政府信息資源管理活動的效果與效率，并確定其適用性、有效性以及與國家所頒布的有關(guān)政策、原則、方針與標(biāo)準(zhǔn)是否相符[3]。目前，新型信息系統(tǒng)的日臻完美，信息資源網(wǎng)的日新月異，再加上日趨規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)，都促進(jìn)著政府不斷完善自身的信息資源管理，從而推動政府信息資源管理逐步延伸發(fā)展到政府知識管理。目前政府信息管理和政府知識管理同時在進(jìn)行或同時在起作用，政府知識管理是政府信息管理的延伸及發(fā)展。

（三）政府知識管理

21世紀(jì)這一知識經(jīng)濟(jì)時代的快速發(fā)展，使得知識逐步成了網(wǎng)絡(luò)社會中流動的核心資源，知識管理的地位也日益重要。王偉光認(rèn)為：“知識管理是對信息、技術(shù)即知識的管理和對人的管理的統(tǒng)一，它要求把信息與信息、信息與活動、信息與人聯(lián)結(jié)起來而形成知識網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)知識共享，并使傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以適應(yīng)‘知識工作者’的出現(xiàn)和發(fā)展，進(jìn)而通過‘任務(wù)集中的團(tuán)隊’來實現(xiàn)組織內(nèi)外多重利益關(guān)系的協(xié)同———雙贏（Win-Win）戰(zhàn)略。”[4]也就是說，知識管理就是：綜合運(yùn)用組織、文化、戰(zhàn)略、流程、技術(shù)等手段，通過建立基于組織業(yè)務(wù)內(nèi)容和職能的知識挖掘和知識共享體系，以最大化對知識及其有知識的人的尊重，最大化企業(yè)知識的價值，從而提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力，保持并提高企業(yè)核心競爭力的管理變革[5]。而對于知識管理的實踐者與推動者———政府來說，實施知識管理是自身進(jìn)行行政改革的必然趨勢，因為其最基本的出發(fā)點是促進(jìn)國家社會的發(fā)展?？缕秸J(rèn)為：“政府知識管理是指政府在日益加劇的非連續(xù)性、高度不確定性和未來不可預(yù)測性的環(huán)境下，為適應(yīng)新的管理和職能變化的需要，在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，暢通無阻進(jìn)行知識收集、組織、運(yùn)用，不斷地創(chuàng)新知識，并將新知識高效地應(yīng)用于政府在各個領(lǐng)域的管理實踐?！盵6]政府知識管理作為一種新型的政府管理的模式，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，來獲取和存儲政府知識。同時，通過構(gòu)建知識管理系統(tǒng)，促進(jìn)政府工作人員之間的互相學(xué)習(xí)、交流和溝通，逐步實現(xiàn)政府知識在政府內(nèi)、外部的廣泛傳播與共享，從而增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，同時也增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)能力和水平。因此，提高了政府服務(wù)及工作效率和效益，促進(jìn)國家的繁榮富強(qiáng)、社會的快速發(fā)展。汪大海認(rèn)為，政府知識管理的新特征，具體體現(xiàn)在以下六個方面：第一，新價值取向。政府的知識和人才成為了最雄厚的資產(chǎn)，同時也是最巨大的推動力。第二，新合作分享機(jī)制。重視把知識在政府內(nèi)部的交流共享，并進(jìn)一步創(chuàng)新。第三，新領(lǐng)導(dǎo)方式。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，人人參與。第四，新激勵機(jī)制。構(gòu)建合理的激勵機(jī)制，更大、更多地把責(zé)任和權(quán)力給予創(chuàng)新主體。第五，新分配方式。不是按“勞”分配，而是按“知”分配。第六，新發(fā)展觀。政府不僅追求政府自身的發(fā)展，更追求社會整體的發(fā)展[7]。政府知識管理的功能是：實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一條有效途徑，構(gòu)架與國際接軌的一座最佳橋梁，提高行政管理效率的一個有效手段，也是加速與時俱進(jìn)的一種有力武器。其發(fā)展趨勢是：一是從理論邁向?qū)嵺`；二是逐步轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)管理；三是工作重心還是內(nèi)部知識的管理；四是將重視外部知識的管理；五是政府知識的互動會逐步增強(qiáng)；六是與電子政務(wù)的發(fā)展交互遞增[8]。在對文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn)，政府知識管理有其自身的宗旨和目的、關(guān)鍵與主線、支撐和保障、平臺及方式以及管理內(nèi)容，因此構(gòu)建了政府知識管理框架，并依此框架在下文展開詳細(xì)論述。

二、政府知識管理宗旨和主線

（一）政府知識管理的宗旨和目的

服務(wù)是政府行政管理的最重要宗旨之一，也是目前政府行政改革的方向之一。我國政府明確規(guī)定，在政府知識管理的實施以及電子政務(wù)的建設(shè)過程中，要逐步建立以服務(wù)對象為中心、以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子政務(wù)服務(wù)體系，以現(xiàn)代化電子為手段[9]，把服務(wù)延伸到了社會最基層，惠及全民。所以，此服務(wù)體系應(yīng)該根據(jù)社會公眾在生活、學(xué)習(xí)、工作等各方面的最基本需求，及時、方便、快捷地為他們提供全面的政務(wù)服務(wù)。政府知識管理作為政府管理的重要組成部分，自然而然，服務(wù)也是它的主要宗旨，它應(yīng)該為社會公眾、企事業(yè)單位提供最令人滿意的服務(wù)。所以，判斷政府知識管理的成功與失敗，非常關(guān)鍵的一個指標(biāo)就是：實施了政府知識管理之后，政府為廣大社會公眾、企事業(yè)單位提供了與以往不一樣的服務(wù)。那么，政府所提供的所有這些服務(wù)，與以往的服務(wù)相比，在程度、效率以及質(zhì)量等方面是不是都有所提升。每一項行政管理都有自身的目的，政府知識管理也不例外，趙國俊認(rèn)為，政府知識管理的基本目的是：“使用知識，使知識增值。使政府知識的存儲總量和使用價值都能得到增加；應(yīng)用知識，提升政府日常管理與服務(wù)創(chuàng)新的總體績效，以此來提升政府的核心競爭力，同時協(xié)助其發(fā)揮和發(fā)展核心能力；加快政府知識的交流和共享，從而提升政府工作人員獲取知識的能力和效率，即學(xué)習(xí)的能力與效率；使政府形成的組織文化與價值觀對知識創(chuàng)新有益，從而來指引政府知識創(chuàng)新朝著新穎且正確的方向發(fā)展；有效發(fā)揮政府內(nèi)部成員的個體知識與能力，并積極開發(fā)其潛能，逐步提升政府整體，甚至其個體的知識學(xué)習(xí)能力。”[10]總而言之，構(gòu)建高效能的服務(wù)型政府，提升政府能力，這才是政府實施知識管理的根本目的。

（二）政府知識管理的關(guān)鍵與主線

政府知識管理的關(guān)鍵是知識資源的應(yīng)用，這是政府知識管理的著眼點，它是一個漸進(jìn)的過程，必須在獲取和存儲知識后、在交流和共享知識的過程中實現(xiàn)知識的應(yīng)用。所以，政府要使自身知識達(dá)到真正意義上的應(yīng)用。首先，根據(jù)政府知識管理的需要，通過改造政府原有的機(jī)構(gòu)體制、辦事章程、業(yè)務(wù)流程等，構(gòu)建出新的知識管理系統(tǒng)，從而優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、深化政府機(jī)構(gòu)改革，為政府知識的交流、共享、應(yīng)用以及創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)；其次，積極支持政府內(nèi)部各部門間的共同合作，充分發(fā)揮政府已有的知識管理系統(tǒng)的功效，促進(jìn)彼此間的互通共享，使政府能暢通無阻地進(jìn)行知識的交流與共享。知識的開發(fā)和利用是政府知識管理的第一步，其主線是：合理地開發(fā)和利用政府的知識資源，并充分挖掘其實用價值，全面系統(tǒng)地管理好政府的知識資源，注重多項采集并及時更新。同時，把政務(wù)信息的公開透明與政府知識的互通共享兩個方面作為突破口，加強(qiáng)開發(fā)和利用最基礎(chǔ)、最根本的信息和知識資源，這也是政府知識管理當(dāng)前的中心內(nèi)容。總之，只有在充分理解政府知識管理的相關(guān)含義，我們才能更好地在政府的行政管理過程中推行知識管理。

參考文獻(xiàn)：

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[10]趙國俊.電子政務(wù)教程：第2版[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：122-125.

作者:彭雪紅 單位:云南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院