創(chuàng)意旅游知識產權保護研究
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摘要：近年來，文化創(chuàng)意產業(yè)與旅游的有機結合在陜西省迅速發(fā)展起來。知識產權保護創(chuàng)意旅游在發(fā)展的同時，仍存在著權利意識不清晰、旅游景區(qū)商標被搶注、景區(qū)同質化嚴重、集群效應較差等問題。筆者建議通過建立景區(qū)商標申請人審查制度、建立本省創(chuàng)意旅游的知識產權制度、將創(chuàng)意旅游從文化創(chuàng)意產業(yè)中分出等方式，對本省創(chuàng)意旅游的知識產權進行保護。
關鍵詞：文化創(chuàng)意；旅游；知識產權
創(chuàng)意旅游是經(jīng)濟全球化下，旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)結合的產物，是指在旅游中通過自主學習、親身體驗從而激發(fā)自身創(chuàng)意潛能的活動，其實質是文化創(chuàng)意產業(yè)與傳統(tǒng)旅游相結合的、全新的、符合現(xiàn)代消費者的創(chuàng)意旅游產業(yè)。陜西省作為旅游和文化大省，在創(chuàng)意旅游方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，但是其迅猛發(fā)展的同時也存在著諸多問題。
一、陜西省文化創(chuàng)意產業(yè)的知識產權保護現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，陜西省2019年前三季度全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)營業(yè)收入，以23.6%的增長速度位于全國首位。2014年全國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)統(tǒng)計制度初步建立時，陜西規(guī)模以上文化及相關企業(yè)單位553個，2018年達到1205個。營業(yè)收入從2014年的459.6億元增加到2018年的843.8億元，提高了0.4個百分點。陜西文化創(chuàng)意產業(yè)站在了新的起點上，并且有著不可估量的市場前景。而旅游與文化創(chuàng)意產業(yè)相結合，也有助于促進陜西創(chuàng)意旅游產業(yè)的優(yōu)化升級。從政策方面看，陜西省政府、知識產權局和各地方機構大力支持發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，并不斷嘗試將文化創(chuàng)意產業(yè)與旅游業(yè)相融合。2017年8月16日省政府下發(fā)了《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》的通知，推動文化創(chuàng)意旅游模式，努力實現(xiàn)旅游的創(chuàng)意化、集成化。西安高新區(qū)管委會在2009年至2012年，每年安排專項資金3000萬元用以扶持創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。2019年3月，《文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)（基地）、孵化器（雙創(chuàng)平臺）管理辦法》的推行，進一步完善高新區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)管理。從措施方面看，陜西省致力于推行數(shù)字經(jīng)濟時代下人工智能+創(chuàng)意旅游的模式，如秦始皇帝陵博物院與百度的合作，通過圖像識別以及AR等人工智能技術支持，實現(xiàn)了兵馬俑身上的色彩復原。在參觀秦始皇陵兵馬俑的時候打開手機百度搜索欄內的相機，在AR功能下掃描，原本沒有色彩的兵馬俑就會在手機屏幕上出現(xiàn)鮮艷的顏色。同時，秦始皇兵馬俑數(shù)字博物館也已上線，觀眾通過網(wǎng)絡就可以看到200億像素的“超高清級別”兵馬俑。另外，景區(qū)內提供交通工具智能引導、播報，提供人工智能導游等智慧型服務，通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析的結合，計算景區(qū)人流量，推薦最佳觀景路線。執(zhí)法方面，主要通過專利、商標、反不正當競爭對各創(chuàng)意旅游園區(qū)內的知識產權進行保護。2018年，咸陽市知識產權局工作人員對全國著名景區(qū)“袁家村”進行知識產權保護的調研。通過對產品的專利申請人進行查詢，對比景區(qū)產品是否屬于未授權專利產品；對屬于易混淆馳名商標的商品，或是屬于假冒偽劣侵權的產品進行查處；對售賣的農副產品查詢其來源，對侵犯地理標志的農副產品進行查處。通過袁家村的實地調研和嚴格執(zhí)法，一方面保護了景區(qū)本身所享有的知識產權權利不受侵犯，側面也保護了他人權益；另一方面也能通過執(zhí)法普及知識產權的相關知識，提高知識產權保護意識。
二、陜西創(chuàng)意旅游中存在的問題
創(chuàng)意旅游與知識產權保護緊密相關，創(chuàng)意旅游的持續(xù)、健康、創(chuàng)新發(fā)展，離不開知識產權對其的保護。如今文化創(chuàng)意產業(yè)不斷細化和延伸，而創(chuàng)意旅游還存在眾多問題。
1．權利意識不清晰，景區(qū)商標搶注問題頻發(fā)。商標在激烈的市場競爭中，發(fā)揮著能為消費者提供最直觀的使該商品區(qū)別于其他商品的重要作用。而陜西創(chuàng)意旅游產業(yè)對持有商標重視度并不足，注重景區(qū)的基本設施建設和規(guī)劃、景點的投資開發(fā)，而忽視了景點標識的及時注冊和商標使用，使得旅游開發(fā)和商標注冊脫節(jié)。其次，我國《商標法》對于商標注冊的審查限于商標本身，對于商標申請人與被申請商標的關系、申請人是否屬于真正權利人并無審查。例如，在2014年，渭南市韓城縣的“司馬遷”“黨家村”“梁代村”三大旅游經(jīng)典商標被一傳媒公司搶注，雙方對于商標買回的價格仍未談妥。景區(qū)商標被搶注，使得作為原使用主體的景區(qū)失去了對商標的使用權利，景區(qū)在進行宣傳時被定義為商標侵權，只能花費高價支付許可費用或是買回該商標。再者也會損害消費者的權益，消費者無法識別商品或者服務是否屬于所信賴景區(qū)的品牌，一定程度上擾亂了市場秩序，造成不良循環(huán)。
2．同質化嚴重，缺少創(chuàng)新力。隨著知識產權的不斷發(fā)展和侵權認定標準的不斷完善，文化創(chuàng)意產業(yè)的各行業(yè)人員的知識產權保護意識也在不斷加強，但從創(chuàng)意旅游方面看，抄襲模仿現(xiàn)象依舊嚴重。從建筑樣式到經(jīng)典特色、地方特產和手工藝產品等方面，商品琳瑯滿目，但也千篇一律。具體表現(xiàn)為旅游項目的模仿與復制，如上海的田子坊、西安的回民街、南京的夫子廟等，景區(qū)整體建筑、設施給游客以“故地重游”的感覺；旅游產品的泛商品化，特色產品并不具有紀念意義；文化產品表達過于單一，高度相似類型化。筆者認為，景區(qū)同質化嚴重主要有以下幾個原因：首先，旅游業(yè)整體對知識產權的保護意識不足。陜西的部分景區(qū)、旅游企業(yè)依舊存在不了解知識產權需保護的情形。有人認為商品、商標才受知識產權的保護，對于創(chuàng)意旅游的服務、線路、景區(qū)主題等與知識產權并無聯(lián)系，更不要說產生產品或模式侵權及后續(xù)維權。其次，知識產權執(zhí)法力度不夠嚴格。創(chuàng)意旅游作為陜西省的重要產業(yè)，知識產權執(zhí)法是保障創(chuàng)意旅游的一道防線，執(zhí)法力度不夠會讓知識產權保護形同虛設。同時若是放縱創(chuàng)意旅游產業(yè)的知識產權侵權問題不去管理，勢必會形成旅游市場混亂。最后，政府機構職能交叉，行政、司法混亂。例如，政府在引進旅游項目時，明知該項目與其他項目相似但也給予審批，大量的同質化創(chuàng)意旅游產品充斥旅游市場時，取證難、維權久等問題也導致了同質化嚴重的問題。
3.缺乏規(guī)模效應、集群效應。首先，陜西省有著豐富的創(chuàng)意旅游產業(yè)園區(qū)，但這些創(chuàng)意旅游園區(qū)、小鎮(zhèn)在地理空間上分布較為分散。創(chuàng)意旅游產業(yè)與其他產業(yè)的結合并不融洽，并未深層挖掘創(chuàng)意旅游與文化、科技、金融、人工智能、大數(shù)據(jù)之間的有機結合，產業(yè)間的互補、融合性仍有待提升。其次，陜西省的創(chuàng)意產業(yè)集群僅是數(shù)量上的聚集，仍未形成真正的產業(yè)集群。創(chuàng)意旅游產業(yè)仍以中小企業(yè)為主導，缺乏龍頭企業(yè)，創(chuàng)意旅游整體市場、品牌、集群效應較差。目前，曲江新區(qū)正在逐步建立創(chuàng)意旅游產業(yè)集群，從單一的旅游資源為核心的模式，向旅游、技術、生活的區(qū)域化綜合模式轉變。
三、完善建議
1.加入景區(qū)商標申請主體審查制度，明確注冊主體。如前文分析，對于景區(qū)商標搶注，商標申請主體的審查是很有必要的，應嚴格限制景區(qū)商標的申請人主體資格。首先，對于在第39類旅游服務上申請商標注冊的，由省旅游協(xié)會進行統(tǒng)一申請，避免同一旅游景點出現(xiàn)多個品牌的現(xiàn)象，不利于統(tǒng)一監(jiān)管。若申請主體在其他類別上進行景區(qū)商標注冊的，則需滿足一定的條件，如提供相關景區(qū)的所有、開發(fā)或是經(jīng)營證明。其次，對于未注冊但已享有和使用的景區(qū)商標使用人對該商標在一定期限內享有優(yōu)先注冊申請權，若期限屆滿景區(qū)仍未申請注冊則無權排除他人就相似或相近商標進行注冊。最后，對于搶注景區(qū)商標以此盈利的，可加入“一定期間內未使用或不使用的，不得轉讓”規(guī)定，在一定程度上扼制搶注者以此牟利的情況。
2.加強本省創(chuàng)意旅游的知識產權保護立法。文化創(chuàng)意旅游產業(yè)的知識產權保護是一項系統(tǒng)且復雜的工程，知識產權保護主要依靠于專利、商標、版權和反不正當競爭。但是創(chuàng)意旅游存在著各種知識產權保護的客體，如景區(qū)商標、旅游線路、非物質文化遺產、地理標志等，依靠現(xiàn)有的知識產權體系并不能有效地予以全面保護，因此有必要結合陜西省的切實情況，將創(chuàng)意旅游從文化創(chuàng)意產業(yè)中細分出來，明確創(chuàng)意旅游的知識產權客體和保護要件，使其類型化，包括景區(qū)商標、旅游路線、旅游產品中的專利技術和商業(yè)秘密、地理標志等。制定詳細的保護內容，規(guī)定侵權認定的標準、侵權責任的判定及侵權賠償。同時落實政府的監(jiān)管，依據(jù)不同的創(chuàng)意旅游資源制定不同的執(zhí)法細則。
3.整合本省資源，開發(fā)拓展形成創(chuàng)意旅游產業(yè)群。對于陜西創(chuàng)意旅游而言，其核心吸引力除了本身自帶的歷史文化和非物質文化遺產資源外，應充分開發(fā)和打造創(chuàng)意旅游集群效應。雖然新業(yè)態(tài)激增，分散化、碎片化的創(chuàng)新成為文化產業(yè)發(fā)展趨向，但強化核心IP的知識產權保護依然是集群發(fā)展關鍵。將紅色革命文化與陜北地區(qū)的人文、地理環(huán)境相結合，游客一方面可以體驗紅色革命文化，另一方面也能夠領略黃土高原上陜北人民特有的風土人情。有利于建立陜北特有的紅色文化創(chuàng)意旅游集群。
作者：陳奕妙 單位：西安財經(jīng)大學
