中學(xué)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及優(yōu)化策略探討

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摘要：中學(xué)是國(guó)內(nèi)教學(xué)體系中的重要組成部分，近年，國(guó)家也加大了對(duì)中學(xué)教學(xué)改革的推進(jìn)力度。通過(guò)提高中學(xué)的教育水平，來(lái)為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。在學(xué)校內(nèi)部建立完善內(nèi)控體系，也有助于加強(qiáng)對(duì)中學(xué)內(nèi)部各教學(xué)活動(dòng)的控制。內(nèi)控體系的建設(shè)和完善也會(huì)提高對(duì)各教育活動(dòng)的管控，以加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部和教學(xué)資金的使用監(jiān)督，進(jìn)而提升整個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)中學(xué)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

教育領(lǐng)域的內(nèi)部控制工作具有綜合性較強(qiáng)的特征，如何在保證教育教學(xué)工作穩(wěn)定順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上做好內(nèi)部控制工作是現(xiàn)階段中學(xué)內(nèi)部控制工作開(kāi)展中需要考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)際出發(fā)觀察，現(xiàn)階段中學(xué)的內(nèi)部控制工作仍然存在一些問(wèn)題和不足，找到科學(xué)的方法解決問(wèn)題，提出優(yōu)化措施是現(xiàn)階段內(nèi)控工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、中學(xué)內(nèi)部控制意義分析

在中學(xué)學(xué)校內(nèi)部，通過(guò)提高學(xué)校的管理能力，才能夠提高學(xué)校的教學(xué)水平。學(xué)校要以國(guó)內(nèi)的新課改要求和國(guó)內(nèi)的教育事業(yè)單位改革要求，作為內(nèi)控體系建設(shè)的重要指導(dǎo)內(nèi)容，優(yōu)化設(shè)計(jì)學(xué)校內(nèi)容的各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理制度。結(jié)合學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，來(lái)制定內(nèi)部流程，根據(jù)學(xué)校當(dāng)前的管理現(xiàn)狀和問(wèn)題不足之處，來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)控等規(guī)章制度。

二、中學(xué)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

（一）職工缺乏內(nèi)控管理意識(shí)學(xué)校部分高層人員對(duì)內(nèi)控重視不足，沒(méi)有在學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中投入必要的人力、財(cái)力等，來(lái)支持內(nèi)控體系的建設(shè)和內(nèi)控執(zhí)行工作的開(kāi)展。在部分學(xué)校內(nèi)部未能夠組建獨(dú)立地監(jiān)督部門(mén)，來(lái)開(kāi)展對(duì)各教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)控監(jiān)督，也在學(xué)校內(nèi)部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。中學(xué)學(xué)校未能夠給單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，高層領(lǐng)導(dǎo)人也不注重員工能力的提升，這些都是對(duì)于單位內(nèi)部控制體系建設(shè)和執(zhí)行有不利影響，會(huì)造成學(xué)校內(nèi)部的內(nèi)控管理成為形式，無(wú)法起到實(shí)際的管控作用[1]。

（二）內(nèi)控制度的不夠完善政府部門(mén)會(huì)給學(xué)校撥付大量的財(cái)政資金來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)作，且在學(xué)校內(nèi)部的組織架構(gòu)比較固定。學(xué)校各組織部門(mén)的職能劃分的不夠清晰和明確，這會(huì)容易造成各部門(mén)產(chǎn)生一些糾紛，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題之后，就無(wú)法將具體的問(wèn)題責(zé)任落實(shí)到部門(mén)身上。當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)一些突發(fā)性的事件時(shí)，很多情況下，都需要依賴(lài)單位內(nèi)部的高層人員的協(xié)調(diào)，來(lái)處置這些突發(fā)事件，但是處理這些事件沒(méi)有具體的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范，這樣就會(huì)容易造成單位內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)管理水平下降，單位的整體內(nèi)控效果降低。部分職工對(duì)單位內(nèi)部的內(nèi)控重視度不足，在執(zhí)行工作期間，也未能夠按照相應(yīng)的教學(xué)管理規(guī)章制度開(kāi)展工作。在學(xué)校內(nèi)部，也未能夠建立內(nèi)控執(zhí)行的考核機(jī)制，這樣就無(wú)法將內(nèi)控的執(zhí)行狀況落實(shí)到教職工的工作中，也無(wú)法檢查內(nèi)控執(zhí)行的效果狀況[2]。

三、提升中學(xué)內(nèi)控水平的措施研究

（一）提高職工對(duì)于內(nèi)控的重視程度在中學(xué)開(kāi)展教學(xué)期間，校領(lǐng)導(dǎo)要給單位內(nèi)部的教職工開(kāi)展內(nèi)控培訓(xùn)工作，來(lái)提高員工對(duì)于內(nèi)部執(zhí)行的重視。引入外部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，來(lái)單位內(nèi)部講述內(nèi)控的新型管理知識(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校開(kāi)展內(nèi)部控制講座，或定期組織職工前往企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)，此時(shí)學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)人要轉(zhuǎn)變對(duì)于內(nèi)控的看法，也要轉(zhuǎn)變自身重視教學(xué)活動(dòng)而輕視運(yùn)營(yíng)管理的不良思想。在內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)控執(zhí)行方面，都需要給單位的內(nèi)控工作以一定的資金支持、人才支持，建立單位內(nèi)部輪崗機(jī)制，來(lái)提高員工的綜合水平。在單位內(nèi)部要結(jié)合中學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，也要根據(jù)各個(gè)內(nèi)部的具體教學(xué)狀況，來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)控制度和內(nèi)部流程，引導(dǎo)全員都參與到內(nèi)控建設(shè)中，給內(nèi)部的建設(shè)提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh。要引起員工對(duì)內(nèi)控執(zhí)行的重視，讓員工在自身的工作當(dāng)中，了解內(nèi)控制度給其工作帶來(lái)的作用，并按照內(nèi)控的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容來(lái)開(kāi)展工作，嚴(yán)格地遵守內(nèi)控制度規(guī)章，保證教學(xué)活動(dòng)合法合規(guī)的開(kāi)展，了解教學(xué)活動(dòng)中的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)控機(jī)制通過(guò)建立與學(xué)校內(nèi)各教學(xué)活動(dòng)相匹配的內(nèi)控管理體系、內(nèi)控制度、內(nèi)控流程，確保內(nèi)控的管理體系可以覆蓋到學(xué)校的各個(gè)管理活動(dòng)中。制定的內(nèi)控制度不應(yīng)該僅僅局限于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)控，也要涵蓋教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)以及其他的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)。學(xué)校要想推動(dòng)整個(gè)學(xué)校教學(xué)水平的提升以及運(yùn)營(yíng)管理水平地提高，可以參考外部企事業(yè)單位的經(jīng)管理方式，在單位內(nèi)部建立現(xiàn)代化的內(nèi)控體系。確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展都可以有相應(yīng)的規(guī)范制度及約束，各項(xiàng)的教學(xué)活動(dòng)都可以有法可依，以?xún)?nèi)控制度來(lái)約束各教職工人員的行為，進(jìn)而提高整個(gè)學(xué)校的教學(xué)水平。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)學(xué)校的組織架構(gòu)在中學(xué)學(xué)校內(nèi)部主要是以開(kāi)展日常教學(xué)活動(dòng)為主，然而平時(shí)的運(yùn)營(yíng)管理工作在整個(gè)學(xué)校的中占有的地位不高。因而，部分學(xué)校在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理和內(nèi)部控制活動(dòng)中，會(huì)相互推諉責(zé)任，由于組織架構(gòu)設(shè)置的不夠完善，以及組織部門(mén)的職責(zé)劃分不清晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等等，這樣就會(huì)容易造成產(chǎn)生一些突發(fā)事件，無(wú)法將這些事件的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，而造成各部門(mén)相互推諉扯皮，影響學(xué)校處置突發(fā)事件的效率。學(xué)校應(yīng)該在單位內(nèi)部通過(guò)優(yōu)化梳理單位各部門(mén)的工作職責(zé)，以及給各部門(mén)分配相應(yīng)的工作權(quán)限，將學(xué)校內(nèi)各項(xiàng)的工作職能都落實(shí)到各部門(mén)身上，并由專(zhuān)人來(lái)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作，這才可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的對(duì)等，以及工作任務(wù)順利的傳達(dá)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)學(xué)校的良性發(fā)展[3]。

（四）提升中學(xué)校的內(nèi)控能力水平要給單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)配備財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以及搭建覆蓋整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，進(jìn)而為高層人員提供精確化的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)，將學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)教學(xué)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相銜接，此時(shí)就可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸，以及實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控執(zhí)行的考核，將員工的考核結(jié)果與自身的績(jī)效相聯(lián)系，這會(huì)全方位地調(diào)動(dòng)員工去投入到內(nèi)控執(zhí)行的工作中。建立財(cái)務(wù)預(yù)算的管理機(jī)制，通過(guò)制定預(yù)算方案、預(yù)算計(jì)劃，來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)各業(yè)務(wù)活動(dòng)資金的控制。同時(shí)要構(gòu)建一個(gè)完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，針對(duì)各教學(xué)活動(dòng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管理措施，組織單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)去梳理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、分級(jí)，來(lái)研究出影響中學(xué)學(xué)校整體經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)。在中學(xué)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)期間，要在單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)以及財(cái)務(wù)的收支業(yè)務(wù)管控中設(shè)置關(guān)鍵崗位，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)這些管理崗位的控制，利用關(guān)鍵崗位的輪崗機(jī)制，可以有助于減少學(xué)校內(nèi)部腐敗問(wèn)題的發(fā)生，也有助于降低學(xué)校內(nèi)部專(zhuān)權(quán)壟斷的不良問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

在中學(xué)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)期間，要提高單位內(nèi)部職工對(duì)于內(nèi)控的重視程度，也要建立完善的內(nèi)控機(jī)制，提高內(nèi)控執(zhí)行的效果。建立內(nèi)控的考核機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)全員都參與到內(nèi)控的執(zhí)行中。此外，在學(xué)校內(nèi)部也要通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)組織架構(gòu)以及構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，明確各部門(mén)在正常經(jīng)營(yíng)工作中的各類(lèi)工作職責(zé)，也需要給各部門(mén)分配合適的權(quán)限，保證部門(mén)職責(zé)不會(huì)交叉，來(lái)減少單位內(nèi)部工作推諉的不良現(xiàn)象，也要建立關(guān)鍵性的崗位輪崗機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉宏兵.淺談如何加強(qiáng)高級(jí)中學(xué)資產(chǎn)內(nèi)部控制管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(16):78-79.

作者：韋潔 單位：廣西賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)