發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展啟示

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摘要：中小企業(yè)由于其自身的特點(diǎn)和先天不足，通常抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。為此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有制定和實(shí)施相應(yīng)的扶持政策。本文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政金融政策進(jìn)行梳理，在此為基礎(chǔ)為我國(guó)的政策制定提出建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)政金融；啟示

從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持已經(jīng)成為各國(guó)的通行做法，有的政策不論從政策制定還是實(shí)施效果已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。對(duì)國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)我國(guó)的政策制定有很好的啟發(fā)和借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展概述

發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)中小企業(yè)的扶持上，政府一般不會(huì)對(duì)中小企業(yè)直接投入，而是通過市場(chǎng)化手段，配合財(cái)政金融政策，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)融資難題制定扶持政策，收到很好的效果。

（一）建立健全法律法規(guī)

為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)外許多國(guó)家都針對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)既為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建了良好的環(huán)境，也為政府支持中小企業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。美國(guó)于1953年頒布實(shí)施《小企業(yè)法案》，作為支持中小企業(yè)發(fā)展的基本法，其后依托基本法，制定十余部法律法規(guī)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。日本特別重視中小企業(yè)發(fā)展，在中小企業(yè)立法方面也走在世界的前列，已經(jīng)形成了一整套支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。

（二）設(shè)立專門的政策性機(jī)構(gòu)

美國(guó)的小企業(yè)管理局(SBA)，就是由美國(guó)政府設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的官方機(jī)構(gòu)，可為中小企業(yè)提供包括一般商業(yè)貸款、貸款擔(dān)保和救災(zāi)援助貸款等多種金融服務(wù)，是美國(guó)最大的單一以中小企業(yè)為支持對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)。日本政府則成立了國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)三大政策性金融機(jī)構(gòu)，可以面向一些特定的中小企業(yè)，發(fā)放優(yōu)惠貸款。德國(guó)政府一些部門下設(shè)專門針對(duì)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，有的機(jī)構(gòu)還設(shè)有專門的銀行，按一定的條件為中小企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款。法國(guó)設(shè)立了國(guó)家中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書處，成立了國(guó)家控股的中小企業(yè)發(fā)展銀行，可為中小企業(yè)提供專項(xiàng)貸款和貸款擔(dān)保服務(wù)。直接面向中小企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)于解決了中小企業(yè)的融資難題效果顯著。

（三）提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)

中小企業(yè)一般規(guī)模偏小、信用基礎(chǔ)薄弱，融資比較困難。對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保，可以有效提高中小企業(yè)的融資效率，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。美國(guó)中小企業(yè)管理局最主要的支持方式就是中小企業(yè)融資擔(dān)保貸款，除美國(guó)聯(lián)邦政府外，各級(jí)政府也都有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了自上而下的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。日本政府在設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民間融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立了全國(guó)性的信貸擔(dān)保協(xié)會(huì)，可為中小企業(yè)提供多層次的信貸擔(dān)保服務(wù)。韓國(guó)政府早在1976年就建立了政府背景為中小企業(yè)的提供融資擔(dān)保的信用擔(dān)?；穑髞碛衷鲈O(shè)技術(shù)信用擔(dān)?；饡?huì)等。

（四）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司直接投資中小企業(yè)

風(fēng)險(xiǎn)投資公司在中小企業(yè)初創(chuàng)階段發(fā)揮重要作用，是許多創(chuàng)新型、技術(shù)型中小企業(yè)重要的資金來源。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資以民間為主，政策性的公司主要是中小企業(yè)局支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，這些創(chuàng)業(yè)投資公司可以從聯(lián)邦政府獲得優(yōu)惠貸款，獲得的資金可以投放于本國(guó)中小企業(yè)。日本成立了由政府牽頭，地方公眾團(tuán)體和金融機(jī)構(gòu)共同出資建立中小企業(yè)投資育成公司，其主要職能支持創(chuàng)業(yè)基金的公開發(fā)行，提高創(chuàng)業(yè)基金股權(quán)投資流動(dòng)性，間接支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資。

二、我國(guó)的借鑒啟示

鑒于支持中小企業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性，財(cái)政對(duì)中小企業(yè)直接投入并不經(jīng)濟(jì)，也難言公平。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，今后的重點(diǎn)是著眼于中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，出臺(tái)有針對(duì)性支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（一）運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)有效信貸投向中小企業(yè)

發(fā)揮好財(cái)政政策的積極引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融資本投向中小企業(yè)，是解決中小企貸款難題的有效途徑。我國(guó)目前實(shí)施小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，就是這方面的有益探索。

（二）完善融資擔(dān)保體系

《中小企業(yè)促進(jìn)法》中明提出國(guó)家鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政除直接出資設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，還可以通過財(cái)政資金引導(dǎo)、對(duì)其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資等方式，引導(dǎo)構(gòu)建多元化信用擔(dān)保體系。

（三）探索設(shè)立專門面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)

借鑒國(guó)外的做法，各地可以試點(diǎn)由財(cái)政出資或參股，設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性，優(yōu)先服務(wù)于無法從其他金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的中小企業(yè)。其運(yùn)作則應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化，鼓勵(lì)與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，創(chuàng)新使用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款擔(dān)保等市場(chǎng)化政策工具，放大政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和效果。

（四）支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司，拓寬中小企業(yè)融資渠道

可由財(cái)政設(shè)立引導(dǎo)資金，通過參股民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司扶持其發(fā)展。有條件的市、縣（區(qū)）還可以設(shè)立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，既擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道，也方便風(fēng)險(xiǎn)投資退出，利于風(fēng)險(xiǎn)投資公司做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋玉山.2012年山東省情研究報(bào)告.山東省情出版社.2013

作者:曲超 單位:榮成市國(guó)土資源局